№ 2а-20/2025

№ 58RS0018-01-2024-002841-67 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 июня 2025 года г. Пенза

Ленинский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Ирушкиной С.П.,

при секретаре Клешиной Т.Ю.,

с участием прокурора Корниловой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Горводоканал» к администрации города Пензы о признании недействующим с даты принятия пункта 2 постановления администрации города Пензы № 1270 от 10.09.2020 «Об установлении нормативов состава сточных вод для абонентов централизованной системы водоотведения»,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Горводоканал» обратилось с указанным административным иском к администрации города Пензы, в обоснование указав, что постановлением администрации города Пензы от 10.09.2020 № 1270 установлены нормативы состава сточных вод для абонентов централизованной системы водоотведения. При этом пунктом 2 постановления в связи с установлением новых нормативов состава сточных вод признаны утратившими силу:

- постановление администрации города Пензы от 28.04.2010 № 430 «Об установлении нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод, сбрасываемых в централизованную систему водоотведения»;

- постановление администрации города Пензы от 26.02.2015 № 203/2 «О внесении изменений в постановление администрации города Пензы от 28.04.2010 № 430 «Об установлении нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод, сбрасываемых в сети городской канализации»

Отмена постановлений администрации города Пензы от 28.04.2010 № 430 и от 26.02.2015 № 203/2 была связана с принятием новых нормативов состава сточных вод.

При этом, решением Ленинского районного суда г. Пензы от 02.06.2023 по делу № 2a-278/2023 признано недействующим с момента принятия постановление администрации города Пензы от 10.09.2020 № 1270 «Об установлении нормативов состава сточных вод для абонентов централизованной системы водоотведения» в части установления нормативов состава сточных вод для абонентов централизованной системы водоотведения г. Пензы (п. 1 постановления, Приложение к постановлению).

Таким образом, при отмене решением Ленинского районного суда г. Пензы нормативов состава сточных вод с 10.09.2020 пункт 2 постановления администрации города Пензы от 10.09.2020 об отмене ранее установленных постановлениями администрации города Пензы от 28.04.2010 № 430, от 26.02.2015 № 203/2 продолжил свое действие.

Административный истец полагает, что постановление администрации города Пензы от 10.09.2020 № 1270 в оспариваемой части (пункт 2 постановления) не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в силу следующего.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». В соответствии с пунктом 13.1 статьи 2 названного Федерального закона нормативы состава сточных вод - это нормативы, устанавливаемые в целях охраны водных объектов от загрязнения показатели концентрации загрязняющих веществ в составе сточных вод абонента, сбрасываемых в централизованную систему водоотведения (канализации).

Из пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» следует, что по договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать нормативы состава сточных вод и требования к составу и свойствам сточных вод, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения, вносить плату за нарушение указанных нормативов и требований.

Согласно подпункту 9.1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», введенному в действие с 1 января 2019 года, установление нормативов состава сточных вод отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях.

На дату принятия постановлений администрации города Пензы № 430 от 28.04.2010 и № 203/2 от 26.02.2015 полномочия по установлению абонентам нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод исполнялись органами местного самоуправления на основании пункта 61 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167.

В силу пункта 61 названных Правил, нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются абоненту органами местного самоуправления с учетом следующих условий: соблюдение норм предельно допустимых сбросов сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденных для организаций водопроводно-канализационного хозяйства (далее - ВКХ) природоохранными органами; обеспечение проектных параметров очистки сточных вод на очистных сооружениях коммунальной канализации; техническая и технологическая возможность очистных сооружений коммунальной канализации очищать сточные воды от конкретных загрязняющих веществ; а в редакции, действовавшей до 16 января 2015 года, - также защиты сетей и сооружений системы коммунальной канализации.

Приведенные нормы утратили силу с 1 июля 2020 года (пункт 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2020 № 728 «Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод и о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» и пункт 2 Перечня утративших силу актов Правительства Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2020 года № 728).

В соответствии с частью 11 статьи 7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» холодное водоснабжение и водоотведение осуществляются в соответствии с Правилами горячего водоснабжения и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации и определяющими, в том числе, порядок установления органами местного самоуправления нормативов состава сточных вод (пункт 8.1), порядок исчисления платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод и взимания указанной платы с абонентов, порядок уменьшения для абонентов платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод в случае реализации абонентами планов снижения сбросов (пункт 8.2).

Приведенные положения введены Федеральным законом от 29.07.2017 № 225-ФЗ (ред. от 3 августа 2018 года) «О внесении изменений в Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и вступили в силу с 1 января 2019 года.

С этой даты утратила силу глава 5 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» «Обеспечение охраны окружающей среды в сфере водоснабжения и водоотведения», вместо которой данный федеральный закон был дополнен главой 5.1 «Регулирование сброса сточных вод в централизованные системы водоотведения (канализации)».

Частью 2 статьи 30.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что нормативы состава сточных вод устанавливаются органами местного самоуправления в соответствии с порядком, установленным правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, на основании нормативов допустимых сбросов, установленных для объектов организаций, осуществляющих водоотведение, с учетом эффективности удаления загрязняющих веществ очистными сооружениями организаций, осуществляющих водоотведение. Показатели эффективности удаления загрязняющих веществ очистными сооружениями организаций, осуществляющих водоотведение, рассчитываются в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Такой порядок установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2020 № 728 «Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод и о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», введенным в действие 3 июня 2020 года, которым Правила холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644, дополнены разделом XIII «Порядок установления нормативов состава сточных вод, в том числе порядок расчета показателей эффективности удаления загрязняющих веществ очистными сооружениями организаций, осуществляющих водоотведение, и особенности установления нормативов состава сточных вод в отношении технологически нормируемых веществ».

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2020 № 728 органам местного самоуправления городских округов рекомендовано установить нормативы состава сточных вод в соответствии с требованиями данного постановления со сроком начала их действия не позднее 1 июля 2020 года.

Таким образом, действующим федеральным законодательством был установлен переходный период, в течение которого муниципальные нормативные правовые акты об установлении для абонентов нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод должны быть приведены в соответствие с требованиями Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2020 № 728), в связи с чем, оснований для признания недействующими постановлений администрации г. Пензы № 430 от 28.04.2010 и № 203/2 от 26.02.2015 по мотивам несоответствия данным требованиям не имеется.

Минстрой России в письме № 36109-АЧ/049 от 09.10.2017 разъяснил со ссылкой на Правила холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644, Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167, Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 № 1310 «О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов», что поскольку нормативные правовые акты органов местного самоуправления об установлении для абонентов нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод или делегировании права на установление таких нормативов организациям ВКХ и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устанавливающие порядок исчисления и взимания платы за превышение абонентами указанных нормативов, принимаются во исполнение прямого указания на это в нормативных правовых актах, имеющих большую юридическую силу (Правила № 167, Постановление № 1310), и содержат принятые в развитие положений этих актов нормы, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить наличие действующего в любой момент времени на территории соответствующего субъекта Российской Федерации порядка исчисления и взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов в целях предотвращения негативного воздействия на водный объект, а органы местного самоуправления - наличие действующих в любой момент времени на территории соответствующих муниципальных образований нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод абонентов или муниципальных правовых актов, делегирующих право на установление таких нормативов организациям ЖКХ.

Нормативные правовые акты органов местного самоуправления об установлении для абонентов нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод или делегировании соответствующего права организациям ЖКХ и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, предусматривающие порядок исчисления и взимания платы за их превышение, не могут быть отменены или признаны утратившими силу без одновременного принятия новых актов, устанавливающих нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод абонентов или делегирующих право на их установление организациям ВКХ, а также определяющих порядок исчисления и взимания платы за превышение указанных нормативов. В противном случае будут нарушены права неопределенного круга лиц, предоставленные им нормативными правовыми актами, имеющими большую юридическую силу - Правилами № 167 и Постановлением № 1310, а у абонентов, сбрасывающих сточные воды в централизованные системы водоотведения на территории соответствующих муниципальных образований и субъектов Российской Федерации, будут отсутствовать экономические стимулы по сокращению негативного воздействия на водные объекты, что в свою очередь приведет к нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированных Конституцией Российской Федерации.

ООО «Горводоканал» 13.03.2024 для установления нормативов состава сточных вод для абонентов централизованной системы водоотведения города Пензы письмом от 11.03.2024 исх. №№ 01-2130 обратилось в администрацию города Пензы за установлением нормативов состава сточных вод с приложением расчетов нормативов состава сточных вод. При этом с учетом вышеуказанных норм действующего федерального законодательства, а также письма Минстроя России № 36109-А4/049 от 09.10.2017 ООО «Горводоканал» в вышеуказанном заявлении просило установить нормативы состава сточных вод для абонентов централизованной системы водоотведения города Пензы в соответствии с прилагаемым расчетом и распространить их действие на отношения, возникшие с 01.07.2020.

Письмом от 10.04.2024 исх. № 4-11-1830 администрацией города Пензы на заявление ООО «Горводоканал» об установлении новых нормативов состава сточных вод взамен отмененных отказано в их установлении, так как такие нормативы не могут распространять свое действие на предыдущий период (то есть с 1 июля 2020 г., как установлено п. 2 Постановления Правительства РФ от 22.05.2020 № 728 «Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод и о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации). Указано, что такие нормативы состава сточных вод могут быть установлены администрацией города Пензы только текущей датой на момент обращения (то есть 2024 годом).

10.04.2024 ООО «Горводоканал» стало известно о том, что пунктом 2 постановления администрации города Пензы № 1270 от 10.09.2020, отменяющим действие постановлений администрации города Пензы № 430 от 28.04.2010 и № 203/2 от 26.02.2015, нарушаются права и законные интересы административного истца как организации водопроводно-канализационного хозяйства.

Одним из принципов охраны окружающей среды является принцип «загрязнитель платит», который, как следует из статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды), выражается в обязательном финансировании юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 02.06.2015 №12-П); в данном случае реализация этого принципа достигается путем внесение платы за сброс сточных вод с превышением нормативов по составу организации водопроводно-канализационного хозяйства, эксплуатирующей систему водоотведения.

Учитывая, что нормативы состава сточных вод - это устанавливаемые в целях охраны водных объектов от загрязнения показатели концентрации загрязняющих веществ в составе сточных вод абонента, сбрасываемых в централизованную систему водоотведения (канализации) (пп.13.1 п.13 ст.2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении»), их установление основано на определении степени влияния концентрации загрязняющего вещества на водный объект, и они представляют меру экономического стимулирования абонентов по соблюдению качества стоков для минимизации их непосредственного негативного влияния на водный объект. При этом стоки после очистки сбрасываются в водный объект организацией водопроводно-канализационного хозяйства, которая является субъектом платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также за вред, причиненный водному объекту.

В соответствии с пунктом 4 статьи 30.2. Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» средства, полученные организацией, осуществляющей водоотведение, в виде платы за сброс загрязняющих веществ сверх установленных нормативов состава сточных вод, используются на внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду, возмещение вреда, причиненного водным объектам, а также в качестве источника финансирования инвестиционной программы организации, осуществляющей водоотведение, в части осуществления мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду.

В целях минимизации воздействия на окружающую среду для ООО «Горводоканал» разработан план мероприятий по снижению сбросов загрязняющих веществ. 11.08.2020 года план мероприятий ООО «Горводоканал» по снижению сбросов загрязняющих веществ с 01.08.2020 по 31.07.2027 был согласован Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям. Отсутствие в период с 01.07.2020 по текущий период 2024 года нормативов состава сточных вод и соответственно, неначисление абонентам платы за сброс загрязняющих веществ с превышением нормативов состава сточных вод исключает источник финансирования плана по снижению сбросов и исключает выполнение мероприятий, направленных на снижение негативного воздействия на окружающую среду, не позволяет заявителю обеспечить нормативную очистку сточных вод, сбрасываемых в водный объект. В результате признания утратившим силу постановления администрации г. Пензы № 430 от 28.04.2010, устанавливающего нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод, без одновременного принятия новых актов по данному вопросу нарушены права неопределенного круга лиц, а у абонентов, сбрасывающих сточные воды в централизованную систему водоотведения г. Пензы, отсутствуют экономические стимулы по сокращению негативного воздействия на водный объект, что в свою очередь, приведет к нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированных Конституцией Российской Федерации. 

Административный истец полагает, что постановление администрации от 28.04. 2010 № 430 и постановление администрации города Пензы от 26.02.2015 № 203/2 подлежат отмене только при одновременном принятии административным ответчиком новых нормативов состава сточных вод. В ином случае создается пробел в регулировании порядка взимания платы за сброс загрязняющих веществ сверх нормативов состава сточных вод с абонентов централизованной системы водоотведения г. Пензы.

Действующее законодательство не содержит норм, указывающих на необходимость отмены действующих до принятия постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2020 № 728 нормативов состава сточных вод с 03.06.2020 либо с 01.07.2020.

С учетом изложенного, административный истец просит признать недействующим с даты принятия пункт 2 постановления администрации города Пензы от 10.09.2020 № 1270 «Об установлении нормативов состава сточных вод для абонентов централизованной системы водоотведения».

Представитель административного истца ООО «Горводоканал», действующая на основании доверенности, ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы административного иска, просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации г. Пензы, действующая на основании доверенности, ФИО2 возражала против удовлетворения административного искового заявления, по основаниям, изложенным в отзыве, просила отказать в удовлетворении иска.

Заслушав представителей административного истца, административного ответчика, заключение прокурора Корниловой К.А., полагавшей не подлежащими удовлетворению требование о признании недействующим с даты принятия пункта 2 постановления администрации города Пензы от 10.09.2020 № 1270 «Об установлении нормативов состава сточных вод для абонентов централизованной системы водоотведения», исследовав материалы дела, проверяя соблюдение административным ответчиком требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия на его принятие, форму и вид, в которых орган вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования и вступления их в силу, суд приходит к следующему.

Положениями ст. 1, 7, 14, 34, 47 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон об общих принципах организации местного самоуправления) предусмотрено, что местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (статья 7).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 16 Закона об общих принципах организации местного самоуправления к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В статье 47 Закона об общих принципах организации местного самоуправления регламентировано, что муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании.

В соответствии со статьей 1 Устава городского округа город Пенза Пензенской области, принятого Решением Пензенской городской Думы от 30.06.2005 № 130-12/4 (далее - Устав), город Пенза является муниципальным образованием Пензенской области, обладающим статусом городского округа.

Согласно п. 1.3 ч. 1 ст. 18, 29 Устава г. Пензы, администрация города Пензы - исполнительно-распорядительный орган города Пензы.

Из положений подпункта 1.31 пункта 1 статьи 33 Устава следует, что администрация города Пензы организует в границах города электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение, снабжение населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, т.е. предусмотренные Федеральным законом от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении).

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях среди прочих относится установление нормативов состава сточных вод (п. 9.1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ). 

На основании части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу пунктов 2 и 3 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта выясняет как вопросы соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, так и соответствие этого акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснил, что при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида (пункт 29).

Пунктом 34 указанного Постановления определено, что, если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что проверка соответствия содержания акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, осуществляется судом лишь в том случае, если оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие.

Как следует из обжалуемого постановления администрации города Пензы от 10.09.2020 № 1270, оно принято в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», Постановлением Правительства РФ от 22.05.2020 № 728 «Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод и о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», Приказами Верхне-Волжского бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов (Росводресурсы) от 10.01.2020 № 8 и от 10.01.2020 № 9. 

Решением Ленинского районного суда г. Пензы от 02.06.2023, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пензенского областного суда от 06.09.2023 и кассационным определением Первого кассационного суда общей юрисдикции от 12.02.2024, удовлетворено административное исковое заявление АО «Молочный комбинат Пензенский» к администрации города Пензы о признании нормативно-правовых актов недействительными. 

Указанным решением суда постановлено: «Признать недействующим с момента принятия постановление администрации города Пензы от 10 сентября 2020 года № 1270 «Об установлении нормативов состава сточных вод для абонентов централизованной системы водоотведения» в части установления нормативов состава сточных вод для абонентов централизованной системы водоотведения г. Пензы (п.1 Постановления, Приложение к Постановлению).

Признать недействующим с момента принятия постановление администрации города Пенза от 26 февраля 2021 года № 252 «Об установлении нормативов состава сточных вод для абонентов централизованной системы водоотведения».

Как следует из решения Ленинского районного суда г. Пензы от 02.06.2023 оспариваемые постановления были приняты в пределах полномочий главой муниципального образования, в том числе проверялась процедура вынесения постановления администрацией города Пензы от 10.09.2020 № 1270.

В соответствии с положениями части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Таким образом, исходя из установленных обстоятельств и решения Ленинского районного суда г. Пензы от 02.06.2023 суд приходит к выводу, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий муниципального органа с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие.

Оспариваемыми административным истцом положениями пункта 2 постановлением администрации города Пензы от 10.09.2020 № 1270 «Об установлении нормативов состава сточных вод для абонентов централизованной системы водоотведения» признаны утратившими силу:

- постановление администрации города Пензы от 28.04.2010 № 430 «Об установлении нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод, сбрасываемых в централизованную систему водоотведения;

- постановление администрации города Пензы от 26.02.2015 № 203/2 «О внесении изменений в постановление администрации города Пензы от 28.04.2010 № 430 «Об установлении нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод, сбрасываемых в сети городской канализации».

Постановление администрации города Пензы от 10.09.2020 № 1270 вступило в силу на следующий день после официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.07.2020.

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации г. Пензы от 28.04.2010 № 430 «Об установлении нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод, сбрасываемых в централизованную систему водоотведения» утверждены и введены в действие нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод, сбрасываемых в централизованную систему водоотведения, согласно приложению. 

Данное постановление принято в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.1995 № 1310 «О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов», Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 № 167 (ред. от 23.05.2006) «Об утверждении Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации» и в связи с пересмотром и введением в действие нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты, утвержденных для ООО «Горводоканал» отделом водных ресурсов по Пензенской области Верхне-Волжского бассейнового водного управления 18.01.2010.

26.02.2015 администрацией города Пензы вынесено постановление№ 203/2 «О внесении изменений в постановление администрации города Пензы от 28.04.2010 № 430 «Об установлении нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод, сбрасываемых в сети городской канализации».

Постановлением Правительства РФ от 22.05.2020 № 728 утверждены Правила осуществления контроля состава и свойств сточных вод и о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации. 

Также данным Постановлением признаны утратившими силу с 01.07.2020:

Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1995 г. № 1310 «О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов»,

Постановление Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1999 г. № 167 «Об утверждении Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации».

Таким образом, на дату принятия оспариваемого административным истцом пункта 2 постановления администрации города Пензы от 10.09.2020 № 1270 нормативные правовые акты, имеющие большую юридическую силу, и на основании которых были приняты постановления администрации города Пензы от 28.04.2010 № 430 и от 26.02.2015 № 203/2, утратили свою силу.

Также установлено, что ООО «Горводоканал» направляло в адрес администрации города Пензы обращения от 11.03.2024 № 01-2129 и № 01-2130 об установлении нормативов состава сточных вод для абонентов централизованной системы водоотведения города Пензы и распространении их действия на правоотношения, возникшие с 01.07.2021 и 01.07.2020 соответственно. 

10.04.2024 по результатам рассмотрения обращений ООО «Горводоканал» от 11.03.2024 исх. №№ 01-2130 и 01-2129, администрацией города Пензы письмом от 10.04.2024 исх. № 4-11-1830 отказано заявителю в установлении нормативов состава сточных вод для абонентов централизованной системы водоотведения города Пензы.

Не согласившись с действиями муниципалитета, административный истец обратился с соответствующим заявлением в Арбитражный суд Пензенской области.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 14.03.2025 отказано в удовлетворении заявления ООО «Горводоканал» о признании действий администрации города Пензы, совершенных 10 апреля 2024 года, состоящих в отказе по установлению нормативов состава сточных вод для абонентов централизованной системы водоотведения города Пензы в ответ на обращение ООО «Горводоканал» от 11.03.2024 исх. №№ 01-2130 и 01-2129, и выраженных в письме от 10.04.2024 исх. № 4-11-1830, незаконными. 

06.06.2025 Постановлением одиннадцатого арбитражного апелляционного суда решение Арбитражного суда Пензенской области от 14.03.2025 по делу № А49-5364/2024 оставлено без изменения, апелляционная жалоба ООО «Горводоканал» без удовлетворения.

Кроме того, как установлено в судебном заседании постановлением администрации города Пензы от 19.11.2024 № 1773 «Об установлении нормативов состава сточных вод для абонентов централизованной системы водоотведения города Пензы» утверждены нормативы сточных вод для абонентов централизованной системы водоотведения города Пензы. Начало действия документа 20.11.2024.

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Одним из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с положениями части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

С учетом, установленных обстоятельств, совокупности исследованных доказательств, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований административного истца по признанию недействующим с даты принятия пункта 2 постановления администрации города Пензы от 10.09.2020 № 1270 «Об установлении нормативов состава сточных вод для абонентов централизованной системы водоотведения».

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о решении суда в части нормативно-правового акта в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит публикации в муниципальной газете «Пенза». 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ООО «Горводоканал» к администрации города Пензы о признании недействующим с даты принятия пункта 2 постановления администрации города Пензы № 1270 от 10.09.2020 «Об установлении нормативов состава сточных вод для абонентов централизованной системы водоотведения» отказать.

Сообщение о принятии решения суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу опубликовать в муниципальной газете «Пенза». 

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение одного месяца после изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27.06.2025.

Судья С.П.Ирушкина