Административное дело №2а-1-135/2025

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Весьегонск 04сентября 2025 года

Бежецкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в г. Весьегонск) в составе:

председательствующего судьи Павловой С. О.

с участием представителя административного истца прокурора Весьегонского района Михайловой О.В.

при секретаре Алашкиной Е.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Весьегонского района Тверской области, интересах неопределенного у круга лиц, к администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области, Отделу жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства территории Весьегонского муниципального округа о возложении обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в жилищно-коммунальной сфере,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Весьегонского района Тверской области обратился в суд интересах неопределенного у круга лиц, к администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области, Отделу жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства территории Весьегонского муниципального округа о возложении обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в жилищно-коммунальной сфере. Свои административные исковые требования мотивировал тем, что прокуратурой района, по обращению ФИО1, проведена проверка исполнения требований жилищно-коммунального законодательства при организации водоснабжения населения в деятельности администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области (далее – Администрация), по результатам которой установлено, что собственности Весьегонского муниципального округа Тверской области находится общественный колодец, расположенный у дома № 53 по ул. Краснодарской г. Весьегонска (кадастровый №). Администрация округа обязана обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение населения на подконтрольной территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения, подвоз воды, вместе с тем, требования санитарно-эпидемиологического законодательства, не соблюдаются. 29.08.2024 прокуратурой района в адрес и.о. главы Весьегонского муниципального округа Тверской области вносилось представление об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического жилищно-коммунального сфере. 19.09.2024 в прокуратуру района поступил ответ, из которого следует, что ремонт колодцев осуществляется в порядке очередности и с учетом доведенных лимитов. В ходе контрольного осмотра общественного колодца, расположенного у дома № 53 по ул. Краснодарской г. Весьегонска, установлено, что нарушения, отраженные в представлении от 29.08.2024 № 55-2024, не устранены. Из представленной информации Администрации от 29.07.2025 за исх. № 2395 отбор проб воды из водоразборного сооружения за 2024 – 2025 гг. не проводился. Очистка и дезинфекция водозаборного сооружения в 2024 – 2025 гг. не проводилась. Постановлением администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области от 25.02.2025 № 92 общественный колодец передан в оперативное управление отделу жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства территории Весьегонского муниципального округа Тверской области.

Прокурор в силу статьи 39 КАС РФ вправе обратится в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. 

Обращение в защиту прав неопределенного круга лиц обосновано тем, что данное бездействие посягает на интересы неопределенного круга лиц – собственников помещений многоквартирного дома, членов их семей, иных лиц, которые могут проживать в указанном доме или временно находиться в жилых и нежилых помещениях здания либо около дома, не отвечающего требованиям безопасности (посетители, гости, работники жилищно-коммунальных и иных служб, прохожие и т.д.).

На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области и отдела жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства территории Весьегонского муниципального округа Тверской области выразившихся в несоблюдении требований санитарно-эпидемиологического законодательства в жилищно-коммунальной сфере при содержании и эксплуатации общественного колодца, расположенного у дома № 53 по ул. Краснодарская г. Весьегонск Тверской области. Обязать администрацию Весьегонского муниципального округа Тверской области и отдел жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства территории Весьегонского муниципального округа Тверской области в пределах полномочий устранить нарушения пункта 73 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644, пунктов 87, 89 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, путем ремонта надземной части водозаборного сооружения, возведения ограждения территории вокруг каптажного сооружения и проведении чистки и дезинфекции водозаборного сооружения с последующей промывкой и контролем качества и безопасности питьевой воды общественного колодца, расположенного у дома № 53 по ул. Краснодарская г. Весьегонск Тверской области в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Весьегонского района Тверской области Михайлова О.В. отказалась от исковых требований, в части возведения ограждения территории вокруг каптажного сооружения, заявленные административные исковые требования просит удовлетворить, против установления срока исполнения решения до 12 месяцев, возражений не представила.

Представитель административного ответчика администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явился, представили позицию по делу, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя, увеличить срок исполнения решения до 12 месяцев.

Представитель административного ответчика Отдела жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства территории Весьегонского муниципального округа в судебное заседание не явился, представили позицию по делу, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя, увеличить срок исполнения решения до 12 месяцев.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещалась судом надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела. 

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Возможность оспаривания действий (бездействия) органа местного самоуправления предусмотрена также ст. 218 КАС РФ. 

При этом, для признания действий органа публичной власти не соответствующими закону, административный истец в силу п. п. 1, 2 ч. 9, ч. 11 ст. 226КАС РФ обязан доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов непосредственно его или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также срока обращения за судебной защитой. 

На административном ответчике, в свою очередь, лежит обязанность доказывания соблюдения им требований нормативных правовых актов в части наличия у него полномочия на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п. п. 3 и 4 ч. 9, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). 

Организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, в силу пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), относится к вопросам местного значения.

Пункту 4.3 части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ). 

Одним из полномочий муниципального округа, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Закона № 416-ФЗ является организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. 

Отношения по предоставлению холодной (питьевой и (или) технической) воды из нецентрализованных систем холодного водоснабжения регулируются Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644.

Так, согласно пункту 72 указанных Правил, органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры. Поверхностные воды для питьевого водоснабжения могут быть использованы только в случаях, если исчерпан весь ресурс подземных источников, транспортировка воды из отдаленных подземных источников экономически нецелесообразна либо имеющегося ресурса подземных вод недостаточно для организации водоснабжения населения соответствующих территорий.

Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 73 Правил).

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПиН 2.1.3684-21).

В силу пункта 1 СанПиН 2.1.3684-21 настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Пунктами 87, 89 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что надземная часть водозаборных сооружений должна иметь укрытие для предотвращения загрязнения воды водоисточника.

Территория вокруг каптажного сооружения должна быть ограждена. Для защиты каптажного сооружения от затопления поверхностными водами должны быть оборудованы отмостки с уклоном в сторону водоотводной канавы.

Чистка оборудования источника нецентрализованного водоснабжения должна проводиться хозяйствующими субъектами, обеспечивающими эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающими население питьевой водой, не реже одного раза в год. После каждой чистки или ремонта должна проводиться дезинфекция водозаборных сооружений с последующей промывкой и контролем качества и безопасности питьевой воды.

В судебном заседании установлено, и не оспаривается сторонами, что собственности Весьегонского муниципального округа Тверской области находится общественный колодец, расположенный у дома № 53 по ул. Краснодарской г. Весьегонска (кадастровый номер 69:05:0070334:148), который постановлением администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области от 25.02.2025 № 92 передан на праве оперативного управления отделу жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства территории Весьегонского муниципального округа Тверской области.

В ходе проведения проверки, по заявлению ФИО1, 29.08.2024 был произведен осмотр общественного колодца, расположенного у дома № 53 по ул. Краснодарской г. Весьегонска (кадастровый номер №), в ходе осмотра установлено, что крышка по периметру огловка колодца, места для установки ве6дер требуют ремонта, имеются следы разрушения и гниения, что отражено в акте обследования от 29.08.2024.

29.08.2024 прокуратурой района в адрес и.о. главы Весьегонского муниципального округа Тверской области вносилось представление об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического жилищно-коммунального сфере.

19.09.2024 в прокуратуру района поступил ответ, из которого следует, что ремонт колодцев осуществляется в порядке очередности и с учетом доведенных лимитов.

В ходе контрольного осмотра общественного колодца, расположенного у дома № 53 по ул. Краснодарской г. Весьегонска, установлено, что нарушения, отраженные в представлении от 29.08.2024 № 55-2024, не устранены.

Из представленной информации Администрации от 29.07.2025 за исх. № 2395 отбор проб воды из водоразборного сооружения за 2024 – 2025 гг. не проводился. Очистка и дезинфекция водозаборного сооружения в 2024 – 2025 гг. не проводилась.

Частью 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) установлено, что органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со статьей 8 Закона № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Действующее законодательство не ставит под условие обеспечение населения водой отсутствием денежных средств в бюджете, а также не предусматривает очередность выполнения ремонта или строительства объектов водоснабжения. Органы местного самоуправления обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение населения на подконтрольной территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения, подвоз воды.

Из содержания пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ также следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких- либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению в резолютивной части решения по административному делу суд указывает не только на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, но и на срок устранения таких нарушений.

В абзаце третьем пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие органом или лицом, наделенными публичными полномочиями, конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Принимая во внимание, что для устранения допущенных нарушений административным ответчикам необходимо выполнить мероприятия, связанные с выделением денежных средств, исходя из требований разумности, суд полагает возможным указать на необходимость устранения указанных нарушений в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования прокурора Весьегонского района Тверской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области и отдела жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства территории Весьегонского муниципального округа Тверской области выразившихся в несоблюдении требований санитарно-эпидемиологического законодательства в жилищно-коммунальной сфере при содержании и эксплуатации общественного колодца, расположенного у дома № 53 по ул. Краснодарская г. Весьегонск Тверской области.

Обязать администрацию Весьегонского муниципального округа Тверской области, отдел жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства территории Весьегонского муниципального округа Тверской области в пределах полномочий каждого устранить нарушения пункта 73 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644, пунктов 87, 89 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, путем ремонта надземной части водозаборного сооружения, проведении чистки и дезинфекции водозаборного сооружения с последующей промывкой и контролем качества и безопасности питьевой воды общественного колодца, расположенного у дома № 53 по ул. Краснодарская г. Весьегонск Тверской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В части возложения на ответчиков обязанности возведения ограждения территории вокруг каптажного сооружения, производство по делу прекратить, в виду отказа истца от иска. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в г. Весьегонск).

Решение принято в окончательной форме 04 сентября 2025 года.

Председательствующий С. О. Павлова