Производство № 2а-730/2023 года 

УИД: 28RS0015-01-2023-000964-92

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

( мотивированная часть)

05 декабря 2023 года г. РайчихинскРайчихинский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Шороховой Н.В.

при секретаре Жарковой Я.Г., 

с участием: административного истца помощника прокурора г. Райчихинска Амурской области Корховой И.В.,

административного ответчика Администрации г. Райчихинска ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному иску прокурора г. Райчихинска Амурской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц – жителей г. Райчихинска Амурской области к органу местного самоуправления администрации г. Райчихинска Амурской области, о возложении обязанности по проведению ремонта дорожного покрытия, выполнению работ по водоотведению, устройству тротуара (пешеходной дорожки)

У С Т А Н О В И Л:

прокурор г. Райчихинска Амурской области, действуя в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц – жителей г. Райчихинска Амурской области, обратился в Райчихинский городской суд Амурской области с иском к Администрации г. Райчихинска, просил обязать ответчика администрацию города Райчихинска произвести ремонт дорожного покрытия участка автомобильной дороги от пересечения ул. Тенистая – ул. Шахтерской Славы протяженностью 460 м. в сторону водоема «Дамбы», а также выполнить работы по водоотведению и обустройству тротуаром указанного участка дороги – в срок до 01.11.2024г. 

17.11.2023 года поступило заявление об уточнении исковых требований, административный истец просит суд: обязать ответчика администрацию города Райчихинска произвести ремонт дорожного покрытия участка автомобильной дороги, расположенного от пересечения ул. Тенистая – ул. Шахтерской Славы протяженностью 460 м. в сторону водоема «Дамба» путем установления асфальтобетонного покрытия, согласно требованиям ГОСТ Р 50597-2017 и ПОДД 2021 г., в срок до 01.11.2024г.; обязать ответчика администрацию города Райчихинска выполнить работы по водоотведению и обустройству тротуаром с одной стороны улицы на участке автомобильной дороги, расположенном от пересечения ул. Тенистая - ул. Шахтерской Славы протяженностью 460 м. в сторону водоема «Дамба», согласно требованиям СП 78.13330.2012 и ГОСТ Р 52766-2007 соответственно, в срок до 01.11.2024 года. 

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проверки установлено, что органом местного самоуправления - администрацией г. Райчихинска допущено противоправное бездействие, выраженное в необеспечении безопасности дорожного движения и ненадлежащего исполнения полномочий в сфере дорожной деятельности на поднадзорной территории. Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы организации пешеходных коммуникаций, в том числе тротуаров, аллей, дорожек, тропинок. Так, решением Райчихинского городского Совета народных депутатов от 29.03.2023 №№692/58 утверждены муниципальные нормы и правила благоустройства территории городского округа города Райчихинск, устанавливающие общие параметры и минимальное сочетание элементов благоустройства для создания безопасной, удобной и привлекательной среды территории муниципальных образований. Проверкой установлено, что участок дороги по ул. Тенистая г. Райчихинска (вдоль парковой зоны и территории жилого микрорайона), имеет гравийно-щебеночное покрытие. Движение транспорта по указанной дороге приводит к запылению территории всего жилого района, парковой зоны, что создает угрозу движению пешеходов по дороге, оказывает неблагоприятное влияние на состояние здоровья граждан, на состояние окружающей среды. Кроме того, из информации, предоставленной администрацией г. Райчихинска следует, что, согласно проекту организации дорожного движения, на территории г. Райчихинска, автомобильная дорога по ул. Тенистая г. Райчихинска имеет асфальтобетонное покрытие. В результате неисполнения администрацией г. Райчихинска надлежащим образом обязанности по осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, нарушаются гарантированные государством права граждан на безопасность дорожного движения, что может привести к совершению дорожно-транспортных происшествий, в том числе детского травматизма.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора г. Райчихинска Амурской области Корхова И.В. заявленные административные исковые требования поддержала по основаниям указанным в исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика Администрации г. Райчихинска Амурской области ФИО1 требования прокурора не признал, пояснив, что автомобильная дорога по ул. Тенистая, протяжённостью 1,045 км.. Относится к IV категории дорог. Согласно проекту организации дорожного движения, на территории г. Райчихинск автомобильная дорога по ул. Тенистая имеет асфальтобетонное покрытие. Тротуар расположен по нечетной стороне ул. Тенистая, от ул. Победы до ул. Комсомольская. Согласно техническому паспорту длина тротуара 303,45м. Система водоотведения не предусмотрена. 08.12.2022 года было принято постановление Правительства Амурской области №1201 «О внесении изменений в постановление Правительства Амурской области от 25.09.2013 года № 450. Согласно п.п. 2) приложения к настоящему постановлению работы в Программе дорожной деятельности ранжируются в порядке приоритетности, исходя из транспортно- эксплуатационных характеристик дорог и интенсивности дорожного движения. Согласно п.п. 3) в приоритетном порядке в Программу дорожной деятельности включаются: работы в отношении дорог, по которым проходят школьные маршруты и маршруты регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования, ведущих к учреждениям образования, здравоохранения, культуры и физической культуры, многофункциональным центрам предоставления государственных и муниципальных услуг, иным социально значимым объектам. Ул. Тенистая к таковым дорогам не относится. 07.09.2022 г. состоялось заседание комиссии по безопасности дорожного движения при администрации городского округа города Райчихинска. На заседании комиссии было решено: внести в план на 2026-2027 гг. рассмотрение возможности выполнения работ по асфальтированию проезжей части по ул. Тенистая (район парка «Дружба»). На текущий момент проезжая часть по ул. Тенистая находится в удовлетворительном состоянии, работы по отсыпке проезжей части и планированию территории были выполнены в 2020 году, грейдирование дороги на данном участке проводится в летний период. В удовлетворении административного иска прокурора г. Райчихинска следует отказать.

Представитель заинтересованного лица МБУ «Благоустройство» в судебное заседание не явился, представили заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя. 

Представитель заинтересованного лица МО МВД России «Райчихинское» в лице ОГИБДД в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещался надлежащим образом, об уважительности причин неявки не сообщил. 

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу положений статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений пункта 5 статьи 8 Устава городского округа города Райчихинска принятого решением Райчихинского городского Совета народных депутатов от 28.11.2017 №646/57, к вопросам местного значения города Райчихинска относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу статей 17, 18 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения.

В соответствии с п. 1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, "Пешеходный переход" - участок проезжей части, обозначенный знаками 5.19.1, 5.19.2 и (или) разметкой 1.14.1 и 1.14.2 и выделенный для движения пешеходов через дорогу.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, установлены Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденным Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017). Согласно п. 4.5.1.1. «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст, тротуары следует устранить в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I – III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. В соответствии с п. 4.5.1.3. ГОСТ Р 52766-2007, тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке – с одной стороны. На основании п. 4.5.1.7. ГОСТ Р 52766-2007, минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки или тротуара должна быть не менее 1,0 м. Вместе с тем, согласно п. 7.1.3 «СП 78.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85», утв. Приказом Минрегиона России от 30.06.2012 №272 (далее – СП 78.13330.2012), на участках задела земляного полотна должна быть обеспечена надежная работа водоотводных сооружений.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Из материалов дела следует, что в результате проведенной прокуратурой города Райчихинска проверки установлено, что участок дороги от ул. Тенистая до ул. шахтерской Славы г. Райчихинска (вдоль парковой зоны и территории жилого микрорайона), имеет гравийно-щебеночное покрытие. Движение транспорта по указанной дороге приводит к запылению территории всего жилого района, парковой зоны, что создает угрозу движению пешеходов по дороге, оказывает неблагоприятное влияние на состояние здоровья граждан, на состояние окружающей среды. 

Также установлено, что участок автомобильной дороги ул. Тенистая - Шахтерской Славы в сторону водоема «Дамба» не оборудована тротуаром, а также не имеет асфальтобетонное покрытие.

Указанные факты подтверждаются обращением граждан, актам проверки от 20.09.2023, к акту приложены фотографии состояния дорог, подтверждающие изложенные в них факты.

Таким образом из акта проверки и приложенных к нему фотографий установлено, что участок дороги от ул. Тенистая до ул. Шахтерской славы г. Райчихинска (вдоль парковой зоны и территории жилого микрорайона) протяженностью 460 м, имеет гравийно-щебеночное покрытие. Движение транспорта по указанной дороге приводит к запылению территории всего жилого района, парковой зоны, что создает угрозу движению пешеходов по дороге, оказывает неблагоприятное влияние на состояние здоровья граждан, на состояние окружающей среды. Содержание указанного участка дороги осуществляется ненадлежащим образом. 

Отсутствие тротуара нарушает права граждан на безопасные условия дорожного движения, повышает риск травматизма, а также способствует выходу пешеходов на дорогу в неположенном месте, что не отвечает условию надлежащего исполнения органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей по осуществлению мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий на территории городского округа.

При таких обстоятельствах, учитывая, что непринятие ответчиком мер по соблюдению законодательства о безопасности дорожного движения влечет создание условий для травматизма и может повлечь тяжкие последствия, в том числе связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, и увеличение количества дорожно-транспортных происшествий, суд, оценив представленные доказательства в их совокупности, полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, руководствуясь вышеприведенными положениями законодательства в сфере безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, требованиями государственных стандартов к техническому состоянию автомобильных дорог, установив факт ненадлежащего состояния технических средств организации дорожного движения от ул. Тенистая до ул. Шахтерской Славы, суд приходит к выводу, что Администрация г. Райчихинска не выполняет обязанности по надлежащему содержанию автомобильных дорог местного значения в границах городского округа в соответствии с требованиями, установленными нормативными документами, чем допускает незаконное бездействие, в связи с чем на данный орган местного самоуправления должна быть возложена обязанность по устранению выявленных нарушений.

Учитывая требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, поскольку организация работ по исполнению решения суда требует проведение в соответствии с действующим законодательством ряда процедур, на выполнение которых объективно требуется время, учитывая пояснения представителя ответчика о том, что на 2023 год на выполнение указанных работ денежные средства не выделялись, принимая во внимание климатические условия, суд полагает установить исполнимые сроки для реализации решения суда, до 01.11.2024г. с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора г. Райчихинска Амурской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц – жителей г. Райчихинска Амурской области к органу местного самоуправления администрации г. Райчихинска Амурской области, о возложении обязанности по проведению ремонта дорожного покрытия, выполнению работ по водоотведению, устройству тротуара (пешеходной дорожки) - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации г. Райчихинска выразившееся в непринятии мер по приведению в нормативное состояния технических средств организации дорожного движения автомобильной дороги, расположенного от пересечения ул. Тенистая – ул. Шахтерской Славы г. Райчихинска Амурской области, протяженностью 460 м. в сторону водоема «Дамбы».

Возложить на Администрацию г. Райчихинска обязанность в срок до 01.11.2024 года со дня вступления решения суда в законную силу:

- произвести ремонт дорожного покрытия участка автомобильной дороги, расположенного от пересечения ул. Тенистая до ул. Шахтерской Славы г. Райчихинска Амурской области протяженностью 460 м. в сторону водоема «Дамба» путем установления асфальтобетонного покрытия, согласно требованиям ГОСТ Р 50597-2017 и ПОДД 2021 г., в срок до 01.11.2024г.; 

-выполнить работы по водоотведению и обустройству тротуаром с одной стороны улицы на участке автомобильной дороги, расположенном от пересечения ул. Тенистая - ул. Шахтерской Славы г. Райчихинска Амурской области протяженностью 460 м. в сторону водоема «Дамба», согласно требованиям СП 78.13330.2012 и ГОСТ Р 52766-2007 соответственно, в срок до 01.11.2024 года.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Райчихинский городской суд в течение месяца со дня вынесения мотивированной части решения.

Мотивированная часть решения вынесена 11 декабря 2023 года.

Вступившие в законную силу постановления по настоящему делу могут быть обжалованы в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, 

<

...>) через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления.

Председательствующий судья Н.В. Шорохова