Дело № 5-69/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

4 сентября 2020 года г.Камень-на-Оби 

Судья Каменского городского суда Алтайского края Колесникова И.Е.,

при секретаре Лукиной О.В.,

с участием прокурора Кротовой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

Индивидуального предпринимателя ФИО1, родившего *** в ...., проживающего по .... в ...., 

установил:

Согласно постановлению Каменского межрайонного прокурора индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществляет деятельность гостиниц и прочих мест временного проживания, деятельность ресторанов и услуги по доставке питания.

В постановлении указано на непринятие ИП ФИО1 на базе отдыха «Каменские плесы» по адресу: 

<

...> к соблюдению правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения, установленных Указом Губернатора Алтайского края от 31 марта 2020 года №44 "Об отдельных мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19"( в ред. От 10 июля 2020) :

пункта 4, согласно которого организациям (индивидуальным предпринимателям), чья деятельность не приостановлена настоящим указом запрещено обслуживание посетителей (получателей услуг), не использующих средства индивидуальной защиты органов дыхания в местах, предписано обеспечить соблюдение данного запрета, строго руководствоваться правовыми актами, предписаниями, письмами, содержащими требования по профилактике новой коронавирусной инфекции, Министерства здравоохранения Российской Федерации и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, в том числе:обеспечивать социальную дистанцию между посетителями (получателями услуг) не менее 1,5 метра.установить диспенсеры с антисептиками для обработки рук при входе на объекты;организовать дезинфекционный режим на всех объектах, в том числе с обязательной дезинфекцией оборудования и инвентаря, а также обеззараживанием воздуха в помещениях с постоянным нахождением посетителей (получателей услуг),

п. 8 Приложения названного Указа, согласно которого приостановлена также деятельность по предоставлению продуктов питания и напитков, за исключением деятельности предприятий общественного питания с обслуживанием на вынос (56.10.21), деятельности столовых и буфетов при предприятиях и учреждениях (56.29.2) и доставки заказов, а также деятельности предприятий общественного питания, предоставляющих услуги на открытом воздухе (в летних кафе, на летних верандах, террасах) (кроме услуг по предоставлению кальянов для курения, проведения массовых мероприятий (банкеты, поминки и т.п.)) при условии: расстановки столов для посетителей на расстоянии не менее 1,5 м; работы всего персонала в масках и перчатках; организации обработки рук кожными антисептиками персоналом и посетителями; проведения влажной уборки всех помещений каждые 3 - 4 часа с использованием дезинфицирующих средств; использования одноразовой посуды или многоразовой с обязательной ее обработкой в посудомоечных машинах при температуре 95°C; обеззараживания воздуха в производственных помещениях с использованием бактерицидных ламп; обеспечения дистанции между посетителями не менее 1,5 м.

Согласно объяснениям свидетелей П., Т., Т. на территории указанной базы отдыха .... и *** организовано и проведено массовое мероприятие (свадьба), на котором присутствовало более 60 человек. О проведении мероприятия администрация базы отдыха уведомлена Т. заранее при заключении договора аренды гостиничных номеров. 10 и *** администрацией базы для проведения мероприятия предоставлены все имеющиеся гостиничные номера и домики для гостей, летняя терраса, большое количество посуды, место для приготовления пищи, столы, стулья, мангалы и площадка для регистрации. Посетители находились без масок, администрация базы не принимала мер по обеспечению соблюдения между посетителями расстояния в 1,5-2 метра и обеспечению средствами индивидуальной защиты.

Действия ИП ФИО1 квалифицированы по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебное заседание ФИО2 не явился, судом о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежаще. 

Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности Куликова О.В. просила прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиям ФИО1, вменяемого состава административного правонарушения. На базе отдыха «Каменские плесы» оказываются только услуги по предоставлению гостиничных номеров, всего номеров 6, три в административном корпусе и три в отдельных домиках на территории базы. На .... и *** данные гостиничные номера были арендованы Т.-П. для проживания граждан, не являющихся жителями ...., которые были заселены, согласно командировочных удостоверений и сведения о которых направлены в отдел УФМС. Договоров на аренду летней веранды, проведение, организацию свадьбы, представление мебели и посуды не заключалось. ФИО1 *** находился в лечебном учреждении на госпитализации в ..... О том, что проходило мероприятие свадьба в летней веранде, ФИО1 стало известно по телефонному сообщению администратора, уже по приезду и от сотрудников полиции, где он *** давал объяснение. Сотрудники полиции неоднократно *** выезжали и не приняли мер к пресечению данного мероприятия. На требование администратора прекратить мероприятие не реагировали граждане.

Выслушав прокурора Кротову В.А., защитника Куликову О.В., свидетелей П., Я., З., изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

В силу положений Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02 марта 2020 года №5 "О дополнительных мероприятиях по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) предписано обеспечить организацию и проведение мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) и с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.

В целях реализации данного постановления с 18 марта 2020 года введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Алтайской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (Постановление Правительства Алтайского края от 18 марта 2020 года №120).

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

Указом Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 № 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" постановлено высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь: а) определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - соответствующая территория), в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации; б) приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 настоящего Указа; в) установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации указом Губернатора Алтайского края от 31 марта 2020 года №44 "Об отдельных мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19"(в ред. 10 июля 2020 года)( далее Указ № 44).

Согласно п.4 Указа № 44 Организациям (индивидуальным предпринимателям), чья деятельность не приостановлена настоящим указом запрещено обслуживание посетителей (получателей услуг), не использующих средства индивидуальной защиты органов дыхания в местах, предписано обеспечить соблюдение данного запрета, строго руководствоваться правовыми актами, предписаниями, письмами, содержащими требования по профилактике новой коронавирусной инфекции, Министерства здравоохранения Российской Федерации и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, в том числе:

обеспечивать социальную дистанцию между посетителями (получателями услуг) не менее 1,5 метра.

установить диспенсеры с антисептиками для обработки рук при входе на объекты;

организовать дезинфекционный режим на всех объектах, в том числе с обязательной дезинфекцией оборудования и инвентаря, а также обеззараживанием воздуха в помещениях с постоянным нахождением посетителей (получателей услуг).

Согласно п. 8 Приложения названного Указа приостановлена также деятельность по предоставлению продуктов питания и напитков, за исключением деятельности предприятий общественного питания с обслуживанием на вынос (56.10.21), деятельности столовых и буфетов при предприятиях и учреждениях (56.29.2) и доставки заказов, а также деятельности предприятий общественного питания, предоставляющих услуги на открытом воздухе (в летних кафе, на летних верандах, террасах) (кроме услуг по предоставлению кальянов для курения, проведения массовых мероприятий (банкеты, поминки и т.п.)) при условии:

расстановки столов для посетителей на расстоянии не менее 1,5 м;

работы всего персонала в масках и перчатках;

организации обработки рук кожными антисептиками персоналом и посетителями;

проведения влажной уборки всех помещений каждые 3 - 4 часа с использованием дезинфицирующих средств;

использования одноразовой посуды или многоразовой с обязательной ее обработкой в посудомоечных машинах при температуре 95°C;

обеззараживания воздуха в производственных помещениях с использованием бактерицидных ламп;

обеспечения дистанции между посетителями не менее 1,5 м.

Таким образом, на момент *** проведение массовых мероприятий (банкеты, поминки и т.п.) запрещалось.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей основными видами деятельности ФИО1 являются деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания, дополнительными видами деятельности деятельность по предоставлению прочих мест для временного проживания, деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания. 

Договором аренды № от *** заключенного с П. арендованы гостиничные номера с 1 по 6 на период с *** стоимостью 55000 рублей.

Защитником Куликовой О.В. в подтверждение проживающих с *** по *** в арендованных номерах представлены командировочные удостоверения шести человек.

Согласно трудовому договору № от *** между ИП ФИО1 и Я., последняя принята на должность администратора с *** гостиницы «Каменские плесы» на неопределенный срок.

Должностные обязанности администратора Я. определены Должностной инструкцией, утвержденной ИП ФИО1 от ***.

Свидетель П. пояснила в судебном заседании, что

*** у дочери ее мужа была свадьба. О проведения свадьбы договаривались еще в *** года. После снятия мер ограничения самоизоляции, они обратились в «Каменские Плесы» с вопросом о проведении свадебного торжества на их территории. Был заключен договор гостиничных номеров для приезжих гостей на территории «Каменских плёсов». Мероприятие-свадьба была в беседке на улице, расположенной на территории «Каменских плесов» в стороне ближе к границе, как бы возле ограждения, присутствующих на свадьбе было около 60 человек, на газоне-лужайке, были расставлены стулья и место для жениха и невесты. Продукты были свои, на территории работал нанятый повар, которая приготовила основные блюда заранее, затем там же на месте подогревала, пользовались холодильником. Столы и стулья предоставлены «Каменские Плесы», общались с сотрудником, которая оформляла договор аренды гостиничных номеров. Продукты, скатерти, предметы сервировки свои, только фужеры предоставили сотрудник ИП ФИО1. Торжество было до 23 часов *** и до 14 часов ***. Сотрудники полиции приезжали два раза, разъясняли, что запрещено проведение мероприятия, но они продолжали праздновать. Организовывали свадьбу они сами, брали с собой маски, но никто из гостей их не одевал. Договор на проведение свадьбы не заключался, только на аренду гостиницы.

Свидетель Я. пояснила, что работает старшим администратором гостиницы «Каменские плесы» ИП ФИО1 *** находилась на смене убирая гостиничный номер, увидела, какие-то люди украшают беседку, которые на ее вопрос ответили, что в беседке будет производиться торжество, о чем она по телефону сообщила ФИО1, который сказал ей вызывать полицию. Ранее она видела только невесту П., которая заключала договор аренды 6 гостиничных номеров. Около 15 часов она увидела на территории около 20 человек, среди которых были 6 человек проживающих в гостиничных номерах. Она не предоставляли столы, стулья, посуду, еду на указанное мероприятие. Она не успела позвонить в полицию, так как сотрудники полиции уже приехали, они приезжали около 15 и около 19 часов.

Свидетель З. пояснил, что он участковый уполномоченный полиции, после поступления в дежурную часть сообщения *** он выезжал на базу отдыха «Каменские плесы» .... около 19 часов и около 21 часа, где опрашивал администраторов женщин, пояснивших, что арендованы гостиничные номера. С левой стороны при входе на территорию базы «Каменские Плесы» организована открытая веранда, где были столы стулья и проводилась свадьба. Когда отбирал объяснение у администратора, через окно видел, как Дмитриенко подъехал на мотоцикле, потом он сел в лодку и уехал. Он брал объяснение от ФИО1, который пояснил, что не был на территории базы ..... Он не требовал покинуть место от присутствующих на свадьбе. Через стекло было видно, как Дмитриенко подъехал на мотоцикле потом он сел в лодку и уехал.

Из объяснений, данных Каменскому межрайонному прокурору при производстве по делу, следует:

Т., что *** *** на базе отдыха «Каменские плесы» она и ее супруг Т. отмечали свадьбу, на которой присутствовали около 60 человек. Она заключила договор аренды на все гостиничные номера с ФИО1, при заключении которого оповестила администрацию базы, что планируют провести мероприятие свадьбу с большим количеством гостей. 10 и 11 июля администрация базы предоставили им летнюю беседку, большое количество посуды, холодильники, мангал, тандыр, столы, стулья и площадку для регистрации.

Т., что 10 и *** на базе отдыха «Каменские плесы» он и его супруга отмечали свадьбу, на которой присутствовали около 60 человек. Его супруга заключила договор аренды на все гостиничные номера с ФИО1, при заключении которого они оповестили администрацию базы, что планируют провести мероприятие свадьбу с большим количеством гостей. *** администрация базы предоставили им летнюю беседку, большое количество посуды, холодильники, мангал, тандыр, столы, стулья и площадку для регистрации.

ФИО1, что с нарушением он не согласен, о проведении на территории базы «Каменские плесы» *** *** гола свадьбы ни он, ни его сотрудники не знали. Клиенты базы пользуются только услугами гостинцы, никаких других услуг он не оказывает. Люди, снимающие номера, приезжающие из других регионов предъявляют командировочные удостоверения, информацию о чем они передают в УФМС, что и было сделано в данном случае. Услуги питания, стулья, столы, посуду, что отмечено на фото свидетелей, они не предоставляли. Гостиница не может вместить 60 человек. Клиенты базы и персонал всегда одеты маски.

Согласно выписке .... 

Таким образом, доказательств, объективно, подтверждающих наличие в действиях ФИО1 признаков объективной стороны правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ считаю не установлено, что подтверждается нахождением ФИО1 стационарно в леченом учреждении .... и ***, отсутствием каких-либо документов, подтверждающих согласие на проведение массового мероприятия на территории базы отдыха «Каменские плесы» .... и *** либо предоставления имущества для проведения указанного мероприятия и лично ФИО1 

При таких обстоятельствах, указание в пояснениях Т., Т., П. о том, что администрации базы отдыха «Каменские плесы» было известно о планировании проведения массового мероприятия-свадьбы .... и ***, не подтверждает, что указанное мероприятие заранее согласовано непосредственно с ФИО1, как указанными свидетелями, так и другими сотрудниками ИП ФИО1

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Учитывая, что в силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, довод ФИО1 и его защитника о его невиновности заслуживает внимания.

Согласно п. 2 ч.1, п.1 ч.1.1 ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса;

В силу п.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что производство по делу в отношении ФИО1 подлежит прекращению ввиду отсутствия в его действиях состава правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.24.5, 29.7, 29.9, ст. 29.10 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1, прекратить в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду отсутствия в его действиях состава правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Каменский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья: Колесникова И.Е.

....

....

....

....