Дело № 2-4065/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

03 мая 2018 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области, в составе: 

председательствующего судьи Фандеевой Г.В.,

при секретаре Быконя В.С.,

с участием представителя прокуратуры г. Благовещенска Приставой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Благовещенска в защиту прав и законных интересов лица из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО1 к администрации г. Благовещенска о возложении обязанности предоставить жилое помещение на условиях договора найма специализированного жилого помещения, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Благовещенска обратился в суд в защиту прав и законных интересов ФИО1 с настоящим исковым заявлением, указав, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением администрации города Благовещенска от 10.06.2014 № 2466 ФИО1 принята на регистрационный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 27.06.2014 г. ФИО1 обратилась в администрацию г. Благовещенска с заявлением о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. В настоящее время у ФИО1 отсутствует постоянное место жительства. В соответствии с ч. 1, 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», учитывая, что ФИО1 достигла возраста 18 лет, окончила обучение, у неё, как нуждающейся в жилом помещении, по достижении 18-летнего возраста возникло право на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. До настоящего времени ФИО1 не обеспечена соответствующим жилым помещением, чем нарушается её право на жилище администрацией города Благовещенска. В связи с этим, прокурор просит суд обязать орган местного самоуправления в лице администрации города Благовещенска предоставить ФИО1 жилое помещение в границах муниципального образования города Благовещенска, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв.м. по договору найма специализированного жилого помещения.

В судебном заседании представитель прокуратуры города Благовещенска на удовлетворении заявленных требований настаивала, пояснив об изложенных в иске обстоятельствах. 

В судебное заседание не явились истец ФИО1, представители администрации города Благовещенска, министерства финансов Амурской области, правительства Амурской области, МКУ «Благовещенский городской архивный и жилищный центр», министерства социальной защиты населения Амурской области о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Представитель ответчика администрации города Благовещенска в возражениях на иск просит отказать истцу в удовлетворении исковых требований ввиду их необоснованности. В обоснование указывает следующие обстоятельства. На момент предъявления иска не подтверждена нуждаемость истца в жилом помещении. Из положений статьи 4.1 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» следует, что формирование списка осуществляется отдельно по каждому муниципальному району и городскому округу в хронологической последовательности по дате постановки детей-сирот на учет в органе местного самоуправления в качестве нуждающихся в жилом помещении до 1 января 2013 года. ФИО1 принята на регистрационный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, материалы учетного дела направлены в Министерство социальной защиты населения Амурской области для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В соответствии с Законом Амурской области от 13.12.2017 № 158-ОЗ «Об областном бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» муниципальному образованию г. Благовещенска запланированы лимиты бюджетных обязательств на приобретение жилых помещений детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа – в размере 114 455 рублей 10 копеек. На осуществление прав граждан из категории детей-сирот на предоставление жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений в бюджет г. Благовещенска, по состоянию на 11.01.2018 год, поступило 7 055,4 тыс. рублей. Лимиты бюджетных обязательств, доведенные до муниципального образования города Благовещенска не покрывают потребность администрации города Благовещенска на исполнение переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, что в настоящее время препятствует истцу реализовать право на получение жилого помещения по договору специализированного найма. Главный распорядитель бюджетных средств (Министерство социальной защиты населения Амурской области) не исполняет свои полномочия по финансированию переданных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам в требуемом объеме. Полагают, что жилищные права истца не нарушены, администрацией г. Благовещенска ей будет предоставлено жилое помещение в соответствии с существующим порядком и сформированным списком детей-сирот и лиц из их числа в хронологической последовательности по дате постановки детей-сирот на учет в органе местного самоуправления, после приобретения жилья.

Из правовой позиции представителя третьего лица Правительства Амурской области, изложенной в письменном отзыве, следует, что жилые помещения предоставляются детям-сиротам и лицам из их числа по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия на основании их соответствующего заявления. Предоставление детям – сиротам жилых помещений осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области в рамках Закона Амурской области от 11.04.2005 № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Федерльного закона от21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в размере предоставленных субвенций. На 2018 год для г. Благовещенска предусмотрены субвенции в размере 33 513,2 тыс. рублей. На 2017 год для г. Благовещенска предусматривались субвенции в размере 72317,8 тыс. рублей. Правительство области выполнило установленные законодательством РФ и амурской области требования. Однако, считают, что внеочередное предоставление заявителю жилого помещения нарушит права иных лиц данной категории, поставленных на учет ранее заявителя. Полагают, что в силу ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Из письменного отзыва представителя третьего лица МУ «БГАЖЦ», следует, что исковые требования не подлежат удовлетворению. Приведены доводы, аналогичные доводам, изложенным в правовой позиции ответчика администрации г. Благовещенска. Дополнительно указано, что по состоянию на 26.04.2018 в список лиц, указанной категории ожидающих предоставление жилья на территории города Благовещенска включено 405 человек, в том числе 265 по судебным актам. При предоставлении жилых помещений данной категории лиц, комиссия по распределению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений действует в строгом соответствии с нормативно-правовыми актами. Обеспечение жилым помещением ФИО1, состоящей в списке под номером 391, ранее других детей-сирот, приведет к нарушению существующего с 01.01.2013 порядка обеспечения лиц данной категории жилым помещением на условиях специализированного найма, так и к нарушению прав и законных интересов иных детей-сирот, вставших на учет раньше ФИО1, и ожидающих предоставления жилья в соответствии с существующим Порядком, утвержденным постановлением правительства Амурской области. В связи с чем, считают, что в случае возложения на администрацию города Благовещенска обязанности по обеспечению жилым помещением ФИО1 вне существующей очереди, ранее иных лиц, принятых на учет в качестве нуждающихся и включенных в соответствующий список, будет являться нарушением действующего законодательства. Просили рассмотреть дело в отсутствии их представителя.

Выслушав пояснения представителя прокуратуры г. Благовещенска, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 45 ГК РФ, ст. 27 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ним отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

На основании изложенного, прокурором обоснованно подано настоящее заявление и подлежит рассмотрению.

Из материалов дела следует, что 16.06.2014 года ФИО1, являясь лицом, оставшимся без попечения родителей, обратилась в администрацию города Благовещенска с заявлением о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в рамках Закона Амурской области «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Из ответа администрации города Благовещенска № 06-09/3627 от 24.06.2014 года, направленного в адрес ФИО1, следует, что в настоящее время орган местного самоуправления не имеет возможности предоставить ей жилое помещение специализированного жилищного фонда в связи с отсутствием в муниципальной собственности свободных жилых помещений и средств для их приобретения. 

В рамках настоящего гражданского дела прокурором города Благовещенска ставиться вопрос о предоставлении жилого помещения ФИО1 по договору специализированного найма как лицу, поставленному на учет органом местного самоуправления по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку указанное жилое помещение до настоящего времени истцу не предоставлено. 

Разрешая указанные требования, суд исходит из следующего.

Конституция Российской Федерации обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (статья 40). Тем самым разрешение вопроса о порядке реализации права на бесплатное предоставление жилого помещения отнесено к компетенции законодателя.

Для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлена федеральная гарантия обеспечения бесплатным жильем на основании Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно части 1 статьи 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п.7 ст.8).

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п.9 ст.8).

Поскольку ФИО1, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принята на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам специализированного найма, принадлежащее ей право на обеспечение жилым помещением по договору специализированного найма не реализовала, на неё распространяется действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ.

По смыслу приведенных выше правовых норм, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются указанным гражданам по общему правилу немедленно по достижении ими 18 лет.

Основанием возникновения права на получение жилья у детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, является наличие хотя бы одного из следующих юридических фактов: 

окончание срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

завершение обучения в образовательных организациях профессионального образования;

окончание прохождения военной службы по призыву;

окончание отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Таким образом, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления предусмотренных в Федеральном законе от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ и законодательстве субъекта Российской Федерации обстоятельств.

Данная позиция согласуется с разъяснениями, содержащимися в обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2011 года, утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 1 июня 2011 года, из которого следует, что основанием возникновения права на предоставление жилого помещения у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, являются юридические факты, определенные жилищным законодательством, каждый из которых имеет самостоятельное значение. В частности, к таким юридическим фактам относится завершение обучения в образовательных организациях профессионального образования.

В ходе судебного разбирательства по настоящему делу установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 (*** года рождения) относится к категории лиц, из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Решением Константиновского районного суда от 15 декабря 2002 года родители ФИО1 - ФИО2, ФИО3 лишены родительских прав.

Постановлением администрации города Благовещенска № 2466 от 10.06.2014 года ФИО1 включена в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 20.04.2018 года, ФИО1 недвижимого имущества в собственности не имеет. 

В июне 2016 года ФИО1 окончила обучение в государственном профессиональном образовательном автономном учреждении среднего профессионального образования Амурской области «Амурский педагогический колледж» в г. Благовещенске.

Таким образом, с учетом того обстоятельства, что ФИО1 достигла 18-летнего возраста, суд приходит к выводу, что у ФИО1, как нуждающейся в жилом помещении, после окончания образовательного учреждения и по достижении 18-летнего возраста возникло в соответствии со статьей 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действующей в настоящее время), право на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, а у администрации города Благовещенска возникла обязанность предоставить истцу жилое благоустроенное помещение на условиях специализированного найма.

Доводы третьих лиц Правительства Амурской области, МУ «БГАЖЦ» о том, что при предоставлении жилого помещения ФИО1 в настоящее время нарушатся интересы граждан данной категории, чьи права на обеспечение жильем возникли ранее, суд находит необоснованными. В соответствии с приведенными положениями законодательства, указанным лицам жилые помещения предоставляются по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении общеобразовательного учреждения. Соответственно, после завершения ФИО1 обучения в профессиональном образовательном учреждении у органа местного самоуправления в силу закона возникает обязанность по обеспечению её специализированным жилым помещением.

Доводы представителя администрации г. Благовещенска об отсутствии финансирования не может повлечь нарушение права ФИО1 на предоставление жилого помещения на условиях специализированного найма.

Дополнительные гарантии прав категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к их расходным обязательствам. 

В силу Закона Амурской области от 11.04.2005 г. № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления уполномочены на решение вопросов по предоставлению жилых помещений данной категории граждан по договорам специализированного найма за счет средств областного бюджета.

В силу вышеприведенных норм непосредственная обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложена на органы местного самоуправления. Возложение на органы местного самоуправления обязанности по обеспечению рассматриваемой категории граждан жилым помещением предполагает полную компенсацию возникающих при ее исполнении расходов органа местного самоуправления. Данная обязанность не может рассматриваться как отдельное государственное полномочие и имеет как общегосударственное, так и местное значение. Вопросы финансирования и предоставления субвенций из областного бюджета органом местного самоуправления для приобретения жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, касаются отношений между субъектом РФ и органом местного самоуправления. Тот факт, что обеспечение жилым помещением рассматриваемой категории граждан должно производиться за счет средств областного бюджета, которые не выделяются либо которых недостаточно для приобретения жилья, не может служить основанием для ограничения прав детей вышеуказанной категории на обеспечение их жильем органами местного самоуправления, поскольку закон не связывает реализацию соответствующих социальных гарантий с наличием либо отсутствием денежных средств, они не могут быть поставлены в зависимость от взаимодействия бюджетов органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ. Кроме того, в силу ст.1 и ст. 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений, в связи с чем, право ФИО1 не может быть поставлено в зависимость от распределения денежных средств, предусмотренных на реализацию мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот в разные уровни бюджетной системы Российской Федерации.

Следовательно, требования прокурора города Благовещенска о возложении на администрацию города Благовещенска обязанности предоставить ФИО1 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Благовещенска в защиту прав и законных интересов лица из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО1 к администрации г. Благовещенска о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения - удовлетворить.

Обязать администрацию города Благовещенска Амурской области предоставить ФИО1, *** года рождения, для проживания жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории муниципального образования город Благовещенск, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть 07 мая 2018 года.

Председательствующий Фандеева Г.В.