Дело № 2-203/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2020 года г. Ростов-на-Дону

Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону

в составе:

председательствующего судьи Щедриной Н.Д.,

при секретаре Меликсетян С.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрация Первомайского района г.Ростова-на-Дону, Департаменту имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону, Администрации 

<

...> лица: ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области, СНТ «Садовод», Управление Росреестра по РО, Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону, о признании права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, чтоДД.ММ.ГГГГ он был принят члены СТ «Садовод» и за ним был закреплен и предоставлен в пользование садовый участок №-а, что подтверждается выпиской из протокола № общего собрания членов СТ «Садовод». Садовый участок №-а поставлен на кадастровый учет и ему присвоен №. Истец указал, что по настоящее время он является членом СНТ «Садовод», пользуется садовым земельным участком №-а, который закреплен за ним и предоставлен ему в пользование. Членские взносы и все необходимые платежи оплачивает вовремя, задолженности не имеет. Однако, как ссылается истец, до настоящего времени право собственности на садовый земельный участок им не оформлено. Постановлением администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону № от 27.05.1994г., гражданам, членам СТ «Садовод» земельные участки предоставлены в собственность. Постановлением Главы администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону № от 21.11.1996г. а так же постановлением администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону № от 11.08.1999г. было принято аналогичное решение, однако в прилагаемые списки истец включен не был. С целью реализации своего права на земельный участок, как указывает ФИО1 он обратился с соответствующим заявлением в администрацию Первомайского района г.Ростова-на-Дону о предоставлении ему в собственность земельного участка №-а. Заявление было переадресовано в Департамент имущественно-земельных отношений 

<

адрес>, которым отказано в предоставлении участка в собственность в связи с тем, что испрашиваемый садовый участок частично находится за границами земельного участка, предоставленного СНТ «Садовод». Вместе с тем, как ссылается истец, согласно справке СНТ «Садовод» № от 02.04.2019г. садовый земельный участок №-а с КН № расположен на территории и в границах СНТ «Садовод». Согласно схеме расположения из Публичной кадастровой карты, земельный участок КН № находится и входит в границы кадастрового квартала №. Претензий по землепользованию и размерам земельного участка со стороны СНТ «Садовод», а так же смежных земельных участков, отсутствуют. Истец так же указал, что он с ДД.ММ.ГГГГ открыто и добросовестно, как своим собственным, пользуется земельным участком №-а с КН №, расположенным на территории СНТ «Садовод», никто никогда не оспаривал его право владения и пользования этим земельным участком. Кроме того, срок по приобретательской давности составляет 29 лет. 

На основании изложенного истец просил суд признать за ним право собственности на земельный участок №-а, КН 61:44:0020501:4834 расположенный в СНТ «Садовод» Первомайского района г.Ростова-на-Дону.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и месте слушания дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. 

Представитель истца – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, в порядке ст.39 ГПК РФ уточнила исковые требования и просила суд признать за ФИО1 право собственности на земельный участок №-а, КН № расположенный в СНТ «Садовод» Первомайского района г.Ростова-на-Дону в следующих координатах: Х430834,87 Y2206455,02; Х430845,37 Y2206464,77; Х430844,98 Y2206466,27; Х430845,29 Y2206466,68; Х430835,59 Y2206471,32; Х430821,11 Y2206478,25; Х430809,86 Y2206483,51; Х430808,93 Y2206482,70; Х430794,12 Y2206474,21; Х430797,98 Y2206472,51; Х430800,07 Y2206471,33; Х430802,33 Y2206470,32; Х430817,70 Y2206463,09; Х430826,61 Y2206459,01; Х430834,87 Y2206455,02.

Представитель ответчика Администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону в судебное заседание не явился, о дате и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель Администрации г.Ростова-на-Дону – ФИО3, в судебное заседание явилась, заявленные истцом требования полагала незаконными и не подлежащими удовлетворению. 

Представитель СНТ «Садовод» - ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, полагала заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Представители Департамента имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области, Управления Росреестра по РО, Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону, в судебное заседание не явились, о дате и месте слушания дела извещены надлежащим образом. 

В отсутствие неявившихся сторон дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ. 

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно подпункта 2.7 пункта 2 ст. 3Федерального закона от 25.10.2001г. N 137-ФЗ «О введении в действиеЗемельногокодекса РФ» до 31.12.2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрестиземельныйучасток, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов всобственностьбесплатно, если такойземельныйучастоксоответствует в совокупности следующим условиям: земельныйучастокобразованизземельногоучастка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решениюобщегособрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) ораспределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределениеземельныхучастков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельныйучастокне является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношенииземельногоучастка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.Земельныйучасток, который образован из указанного в абзаце втором настоящего пунктаземельногоучастка и относится к имуществуобщегопользования, предоставляется всобственностьсадоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно (п.2.7).

Предоставлениеземельногоучасткавсобственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей39.2ЗемельногокодексаРФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположенияземельногоучасткана кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположенземельныйучасток, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такогоземельногоучасткав государственном кадастре недвижимости; протоколобщегособрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) ораспределении земельныхучастковмежду членами указанного объединения, иной устанавливающий распределениеземельныхучастковв этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа (п.2.8).

Аналогичные положения содержатся вп.3 ст.14 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», где указано, чтоземельныеучастки, образованные в соответствии с проектом межевания территорииизземельногоучастка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельныхучастковвсобственностьили аренду без проведения торгов в порядке, установленномЗемельнымкодексом Российской Федерации. Садовые, огородные или дачныеземельныеучасткипредоставляются всобственностьбесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, существенное правовое значение для передачи земельного участкавсобственностьчлена садоводческого товарищества бесплатно, с учетом приведенной правовой нормы, имеется установление трех необходимых обстоятельств: - испрашиваемый гражданиномземельныйучастокдолжен входить в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения; -земельныйучастокдолжен быть предоставлен для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению до дня вступления в силу Федерального закона N 171-ФЗ «О внесении изменений вЗемельныйкодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», - гражданин, испрашивающийземельныйучастокдолжен являться членом данного некоммерческого объединения и пользоваться этимучасткомна законных основаниях. При этом гражданин имеет право на приобретениеземельногоучастканезависимо от даты вступления в члены указанного объединения.

В соответствии с ч.4 ст.14 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Закон РФ №66-ФЗ, действующей до 01.03.2015г.) после утверждения проекта организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам такого объединения предоставляютсяземельныеучасткивсобственностьили на ином вещном праве.

В силу части 3 статьи6 ЗемельногокодексаРФземельныйучастоккак объект правасобственности и иных предусмотренных названным Кодексом прав наземлюявляется недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с пунктом 1 статьи11.2ЗК РФземельныеучасткиобразуются при разделе, объединении, перераспределенииземельныхучастков иливыделеиз земельных участков, а такжеизземель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 4 статьи11.2ЗК РФ образованиеземельныхучастковдопускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателейземельныхучастков, из которых при разделе, объединении, перераспределении иливыделеобразуютсяземельныеучастки.

Согласно ст.25ЗемельногокодексаРоссийской Федерации № 136-ФЗ права наземельныеучастки, предусмотренные главами III и IV указанного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно ст.39.5ЗК РФ предоставлениеземельногоучастка, находящегося в государственной или муниципальнойсобственности, гражданину или юридическому лицу всобственностьбесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставленияземельногоучастка, образованного в результате разделаземельногоучастка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общегопользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, вобщуюсобственность членов данной некоммерческой организации.

В силу п.9 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действиеЗемельногокодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права наземлюи выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Предоставление гражданам в пользование земельныхучастковдля ведения садоводства в таком порядке соответствовало требованиям действовавшего на тот периодземельногозаконодательства. 

В соответствии со ст.66 Земельногокодекса РСФСР, земельные участки дляколлективногосадоводства предоставляются местными Советами народных депутатов в пределах их компетенции и состоятизземельобщегопользования, находящихся в пользовании садоводческих и животноводческих товариществ, иизземель, находящихся всобственностичленов указанных товариществ.

Научастки, переданные всобственностьчленам садоводческих товариществ, местными Советами народных депутатов по представлению соответствующих товариществ выдается документ, удостоверяющий его право наземлю. В отдельных случаяхземельныеучасткимогут предоставляться гражданам для индивидуального садоводства и огородничества.

В соответствии со ст.35 КонституцииРФ право частнойсобственностиохраняется законом. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

На основании ч. 4 ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (ред. от 23.06.2014) в случае, еслиземельныйучасток, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести всобственностьземельныйучасток, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределениеземельныхучастковв данном некоммерческом объединении документом.

Предоставление в указанном случае такого земельного участкав собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такогоземельногоучастка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.

В судебном заседании установлено, что Постановлением Главы администрации г.Ростова-на-Дону № от 12.01.1993 года, садоводческому товариществу «Садовод» предоставлен земельный участок в районе Ростовского моря площадью 105 га в бессрочное пользование.

Постановлением Главы Администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ, гражданам, членам С/Т «Садовод» расположенного в районе Ростовского моря предоставлены в собственность земельные участки для садоводства, согласно прилагаемых списков. 

Постановлением Главы Администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ, гражданам членам С/Т «Садовод» расположенного в районе Ростовского моря предоставлены земельные участки в собственность для садоводства, согласно прилагаемых списков.

Постановлением Администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ, утверждены списки садоводов с/т «Садовод», расположенного в районе подстанции Р-40. 

Согласно справкам СНТ «Садовод» № и № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является членом садоводческого товарищества «Садовод» и за ним закреплен земельный участок №-а КН № площадью 813 кв.м., которым он пользуется с указанного времени. 

Однако, как усматривается из архивных справок ГКУ РО «ГАРО» №.7.4./635, №, № от ДД.ММ.ГГГГ, в приложении к постановлению Главы Администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении гражданам земельных участков в собственность для садоводства в с/т «Садовод», в приложении к Постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении гражданам земельных участков в собственность для садоводства», а так же в приложении к постановлению Администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении списков садоводов в с/т «Садовод», сведения о участке № (1151а) отсутствуют, ФИО1 в списках садоводов не значится. 

Согласно сведений предоставленных суду ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области», в Едином государственном реестре недвижимости сведения в отношении земельного участка № расположенного по адресу: 

<

адрес> отсутствуют.

Заявляя исковые требования, истец ссылался на то, что он открыто и добросовестно, как своим собственным, пользуется земельным участком №-а с КН № расположенным на территории СНТ «Садовод» с 1990 года, никто не оспаривал его право владения и пользования этим земельным участком, однако до настоящего времени право собственности на указанный земельный участок за ним не зарегистрировано, при этом земельный участок стоит на кадастровом учете. 

На обращение ФИО1 в ДИЗО г.Ростова-на-Дону с заявлением о передаче ему в собственность земельного участка, истцу было отказано письмом №.№ от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку испрашиваемый земельный участок частично расположен в зоне улично-дорожной сети (магистральные улицы и дороги общегородского назначения). 

Согласно п.17 ст.39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган отказывает в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

На основании п.12 ст.85 Земельного кодекса РФ, Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В материалы дела представлен графический материал, согласно которому земельный участок КН 61:44:0020501:4834 частично находится за пределами СНТ «Садовод». 

Исходя из того, что спорный земельный участок находится за границами земельного участка, предоставленного СНТ «Садовод» и с учетом данных государственного архива РО, требования истца удовлетворению не подлежат. 

Кроме того, доводы истца о наличии законных оснований о признании за ним права собственности на земельный участок в части, расположенной на территории СНТ, в координатах, определенных кадастровым инженером в заключении № от 25.02.20202 года не принимаются судом, по следующим основаниям.

В силу положений ст.17Федерального закона «О землеустройстве», порядокустановления на местностиграницобъектов землеустройства определяется Правительством Российской Федерации. 

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правилаустановления на местности границобъектов землеустройства, согласно которымустановлениеграницосуществляется на основании сведений государственного кадастра недвижимости о соответствующих объектах землеустройства, выполняется по координатам характерных точек такихграниц(точек изменения описанияграницобъекта землеустройства и деления их на части), сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости.

В силу ч. 8 ст.22Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»местоположениеграницземельногоучасткаустанавливаетсяпосредством определения координат характерных точек такихграниц, то есть точек изменения описанияграницземельногоучасткаи деления их на части.

Согласно п. 10 ч. 2 ст.22Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право наземельныйучасток, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участкаихместоположениеопределяется в соответствии с утвержденным вустановленномзаконодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке егограницамиявляютсяграницы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определитьместоположениеграницземельногоучастка. 

Как следует из ч.2 ст.11.10 ЗК РФ, при подготовке схемы расположения земельногоучасткадолжно учитыватьсяместоположениеграницземельныхучастков.

В соответствии с ч. 1 и 3 ст.39Федерального закона «О кадастровой деятельности» от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ местоположение границ земельных участковподлежит вустановленномнастоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию с лицами, обладающими смежнымиземельнымиучастками.

При таких обстоятельствах, исходя из фактических обстоятельств дела и приведенных норм закона, поскольку у истца отсутствует право на изменение или уточнение границ спорного земельного участка, суд полагает, что исковые требования ФИО1 о признании за ним правасобственностиназемельныйучасток не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 12, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрация Первомайского района г.Ростова-на-Дону, Департаменту имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону, Администрации 

<

...> лица: ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области, СНТ «Садовод», Управление Росреестра по РО, Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону, о признании права собственности на земельный участок – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в течении месяца с момента составления решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме составлено 03.03.2020г. 

Судья: