Дело № 2-94/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 января 2020 г. г.Жердевка Тамбовской области

Жердевский районный суд в составе:

председательствующего судьи Лебедевой И.А.

при секретаре Поздняковой О.В.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Жердевке Тамбовской области (межрайонное) о включении периодов работы в специальный стаж и досрочном назначении страховой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л :

Согласно трудовой книжке, истец ФИО1 в период с 03.09.1991 по 30.08.1995 работала старшей пионервожатой в Преображеновской средней школе, с 31.08.1995 по 31.08.2003 - учителем русского языка и литературы в Бурнакской СОШ, с 01.09.2004 по 25.08.2015 - в должностях заместителя директора школы по учебно-воспитательной работе и учителя русского языка и литературы в МОУ Бурнакская СОШ (Бурнакском филиале МОУ (МБОУ) Пичаевская СОШ им.В.П.Беляева), с 26.08.2015 по 31.08.2019 - в должностях заведующей Бурнакским филиалом МБОУ Пичаевская СОШ им.В.П.Беляева (МБОУ Жердевская СОШ № 2) и учителя русского языка, с 01.09.2019 по настоящее время работает учителем русского языка и литературы в МБОУ Жердевская СОШ № 2.

29.11.2019 ФИО1 обратилась в ГУ-УПФ РФ в г.Жердевке Тамбовской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 «О страховых пенсиях», в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей в течение более 25 лет.

Решением УПФР в г.Жердевке (межрайонное) от 07.12.2019 № 282 в досрочном назначении страховой пенсии по старости истцу отказано по причине отсутствия необходимого педагогического стажа. При этом в специальный стаж засчитаны периоды работы общей продолжительностью 22 года 02 месяца 03 дня.

Не засчитаны в специальный стаж:

период работы в Преображеновской средней школе в должности старшей пионервожатой с 03.09.1991 по 30.08.1995 – поскольку указанная должность не предусмотрена Списком от 29.12.2002 № 781; 

периоды нахождения в отпусках по уходу за детьми с 01.02.1996 по 31.08.1997 и с 10.03.2008 по 31.08.2008 – поскольку это не предусмотрено Правилами от 11.07.2002 №516 и нормами ст.167 КЗоТ РФ (в редакции от 25.09.1992);

а также периоды курсов повышения квалификации во время работы в должности заместителя директора и учителя русского языка и литературы МОУ Бурнакская СОШ с 28.11.2005 по 02.12.2005 - поскольку это не предусмотрено Правилами от 11.07.2002 №516.

Не согласившись с решением пенсионного органа, ФИО1 обратилась с иском в суд, ссылаясь на нормы п.2 и п.4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения от 17.12.1959 №1397, согласно которым, учителям и другим работникам просвещения работа в должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности при наличии не менее 2/3 требуемого для досрочного назначения пенсии стажа в учреждениях и должностях, предусмотренных соответствующим Перечнем, и правовую позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в постановлении от 29.01.2004 № 2-П, исходя из которой, считает период работы в должности старшей пионервожатой в Преображеновской средней школе подлежащим включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Поскольку с учётом названного периода на дату обращения с заявлением о назначении пенсии её педагогический стаж составил более 25 лет, с этой даты ей должна быть назначена страховой пенсии по старости.

В связи с этим истец просит суд обязать ответчика включить в её педагогический стаж работу в должности старшей пионервожатой в Преображеновской средней школе с 03.09.1991 по 30.08.1995 (3 года 11 месяцев 28 дней) и назначить ей пенсию досрочно, с 29.11.2019.

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержала и просила удовлетворить по основаниям, указанным в исковом заявлении, полагая, что в силу запрета, установленного ст.55 Конституции РФ, право на включение в педагогический стаж периода работы в качестве старшей пионервожатой, приобретённое ею на основании Положения от 17.12.1959 №1397, не может быть аннулировано последующими нормативными актами. Исключение из специального стажа периодов отпусков по уходу за детьми и курсов повышения квалификации не оспаривает.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 иск не признал, полагая принятое пенсионным органом решение законным и обоснованным, так как должность старшей пионервожатой не предусмотрена ни Перечнем учреждений и должностей от 17.12.1959 № 1397, ни Списком от 06.09.1991 № 463, соответственно, работа в данной должности педагогической деятельностью не считается. Положение от 17.12.1959 № 1397, согласно постановлению Правительства РФ от 16.07.2014 №665, применяется к периодам, имевшим место до 01.01.1992. Кроме того, как по состоянию на 01.01.1992, так и по состоянию на 01.10.1993, когда Положение № 1397 перестало действовать, у истца, помимо работы в должности старшей пионервожатой, отсутствовал стаж педагогической деятельности, что названным Положением предусматривалось в качестве необходимого условия для зачёта в стаж работы по специальности периода работы в должности пионервожатой. Таким образом, спорный период не может быть засчитан в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 №400-ФЗ (в редакции от 03.10.2018) (далее – ФЗ «О страховых пенсиях»), страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 названного Федерального Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Аналогичное положение содержалось в п.19 ч.1 ст.27 ранее действовавшего Федерального закона«О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 №173.

На основании ст.80 Закона РСФСР от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в РСФСР», пенсия в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей устанавливалась при выслуге не менее 25 лет.

Согласно п.1 постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», пенсии за выслугу лет учителям и другим работникам просвещения назначались при стаже работы по специальности не менее 25 лет.

Как указано в ч.1.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 №400-ФЗ (в редакции от 03.10.2018) (далее - ФЗ «О страховых пенсиях»), страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с п.19 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону (где предусмотрено, что при возникновении у лица права на страховую пенсию по старости в 2019 г. такая пенсия может быть ему назначена не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права).

В соответствии с п.3 Федерального закона от 03.10.2018№350-ФЗ«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», гражданам, которые указаны в п.19 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 01.01.2019 по 31.12.2020 приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных приложением 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Пунктами 3 и 4 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу данного Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы, дающими право на досрочное назначение пенсии, и могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно пп.«м» п.1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее – постановление № 665), при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях», при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Список № 781);

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утв. постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 №1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей» (далее – Список № 1067), с применением положений абзаца 3 пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст.80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утв. постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» (далее – Список № 463), с применением положений п.2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно; 

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства») (далее – Перечень № 1397), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

Исходя из содержания п.3 названного выше постановления, исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утв. постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 (далее – Правила № 516); Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781 (далее - Правила № 781). 

При этом в силу пп.«в» п.3 названного постановления по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в подпункте «м» пункта 1 того же постановления, применяются: Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утв. постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» (далее – Положение № 1397), - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992; постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» (далее – Постановление № 463) - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно; Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утв. постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 №1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей» (далее – Правила № 1067), - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно.

Таким образом, к спорному периоду работы истца подлежат применению Перечень №1397, Положение №1397, Список № 463, Постановление № 463.

Перечнем № 1397, а также Списком № 463, как и принятыми впоследствии Списками № 1067 и № 781 должность старшей пионервожатой предусмотрена не была.

В то же время, на основании п.2 и п.4 Положения №1397, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывалась работа в школах в качестве штатных пионервожатых при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с названным постановлением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала право на такую пенсию.

Аналогичные разъяснения содержались также в Письме Министерства социального обеспечения РСФСР от 30.06.1986№1-63-И «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения».

Типовыми штатами руководящих работников, административно-хозяйственного и учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала начальных, неполных средних и средних общеобразовательных школ, утвержденных приказом Министерства просвещения СССР от 31.12.1986 №264 (далее – Типовые штаты), в средних общеобразовательных школах была предусмотрена штатная должность пионервожатого.

Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 не применяется на территории Российской Федерации с 01.10.1993 на основании постановления Правительства РФ от 22.09.1993 № 953.

Согласно п.2 постановления № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитывались все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных указанным Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

В пункте 3 названного постановления, который, согласно п.2 и п.4 постановления Правительства РФ от 22.09.1993 № 953 и п.1 Приложения № 2 к названному постановлению признан утратившим силу с 01.10.1993 (пункт 1 Приложения № 2, в свою очередь, признан утратившим силу, согласно п.5 Перечня утративших силу постановлений Правительства РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781), содержалось указание о сохранении за педагогическими работниками условий и порядка назначения пенсий за выслугу лет, действовавших до введения в действие Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР».

Из записей в трудовой книжке ФИО3 известно, что она 03.09.1991 была назначена старшей пионервожатой в Преображеновскую среднюю школу (приказ Жердевского РОНО от 03.09.1991 № 156), 30.08.1995 освобождена от работы в связи с переводом по соглашению сторон (приказ по школе от 30.08.1995 № 122). 31.08.1995 назначена учителем русского языка и литературы в Бурнакскую СОШ, 01.09.2004 переведена на должность заместителя директора школы по учебно-воспитательной работе и учителя русского языка и литературы МОУ Бурнакская СОШ. На основании постановления администрации Жердевского района от 06.06.2011 № 349 МОУ Бурнакская СОШ реорганизовано путем присоединения к МОУ Пичаевская СОШ имени В.П.Беляева в качестве филиала. Постановлением администрации Жердевского района от 08.12.2011 № 889 МОУ Пичаевская СОШ им.В.П.Беляева переименовано в МБОУ Пичаевская СОШ им.В.П.Беляева. 26.08.2015 ФИО1 переведена на должность заведующего Бурнакским филиалом МБОУ Пичаевская СОШ им.В.П.Беляева и учителем русского языка. 02.03.2017 на основании постановления администрации Жердевского района от 01.11.2016 МБОУ Пичаевская СОШ им.В.П.Беляева реорганизовано путем слияния муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений и создано МБОУ «Жердевская СОШ № 2». 01.07.2019 ФИО1 освобождена от должности заведующей филиалом по собственному желанию и переведена на должность учителя русского языка и литературы, в которой работает до настоящего времени (л.д.12-19).

Согласно справке отдела образования администрации Жердевского района, Преображеновская средняя школа на основании постановления администрации Жердевского района от 06.05.1997 № 289 была переименована в Преображеновскую среднюю общеобразовательную школу, которая на основании постановления администрации Жердевского района от 01.04.2002 № 163 переименована в МОУ Преображеновская СОШ, в дальнейшем на основании постановления администрации Жердевского района от 03.09.2008 № 658 переименованное в МОУ Преображеновская ООШ, которое на основании постановления администрации Жердевского района от 21.07.2010 № 557 реорганизовано в Преображеновский филиал МОУ Пичаевская СОШ им.В.П.Беляева, последнее на основании постановления администрации Жердевского района от 08.12.2011 № 889 переименовано в МБОУ Пичаевская СОШ им.В.П.Беляева, далее на основании постановления администрации Жердевского района от 01.11.2016 №481 путем слияния муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений (в том числе МБОУ Пичаевская СОШ им.В.П.Беляева, включая Преображеновский филиал) образовано МБОУ «Жердевская СОШ № 2», в составе которого действует Преображеновский филиал (л.д.46-47).

Согласно приказу по Жердевскому РОНО от 03.09.1991 № 159, ФИО4 была назначена старшей пионервожатой в Преображеновскую среднюю школу (0,5 ставки) с 03.09.1991 (л.д.33).

Согласно тексту приказа по Преображеновской средней школе от 30.08.1995 № 122, на работу пионервожатой принята ФИО7 вместо ушедшей переводом в Бурнакскую среднюю школу ФИО4 (л.д.34).

Приказом по Бурнакской средней школе от 01.09.1995 № 1 ФИО1 – пионервожатая Преображеновской средней школы, студентка-заочница 2 курса филологического факультета - в порядке перевода принята учителем русского языка и литературы в Бурнакскую среднюю школу с 31.08.1995 (л.д.35).

По приказу от 06.02.1996 № 17 учительнице русского языка и литературы ФИО1 был предоставлен отпуск по уходу за грудным ребёнком в возрасте до 3-х лет с 01.02.1996 (л.д.36).

Согласно приказу от 01.09.1997 № 58, ФИО1, которая находилась в декретном отпуске по уходу за грудным ребёнком с 01.02.1996, приступила к обязанностям учителя русского языка и литературы с 01.09.1997 (л.д.37).

Приказом по МОУ Бурнакская СОШ от 18.02.2008 № 03 заместителю директора по учебно-воспитательной работе ФИО1 предоставлен отпуск по уходу за ребёнком в возрасте до 1,5 лет с 11.03.2008 (л.д.38).

Согласно приказу от 01.09.2008 № 14/1, ФИО1 – заместитель директора по учебно-воспитательной работе, которая находилась в отпуске по уходу за ребёнком до 1,5 лет с 11.03.2008, приступила к своим обязанностям с 01.09.2008 (л.д.39).

Согласно сообщению МКУ «Централизованная бухгалтерия» администрации Жердевского района, в соответствии с Типовыми штатами руководящих работников, административно-хозяйственного и учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала начальных, неполных средних и средних общеобразовательных школ, утв. приказом Министерства просвещения СССР от 31.12.1986 № 264, в штатных расписаниях Преображеновской средней школы за период с 1991-1994 гг была предусмотрена должность старшего пионервожатого (1 ставка) (л.д.31).

По тарификационным спискам на 01.09.1991 истец значится как ст.пионервожатая (0,5 ставки), на 01.09.1992 – как ст.пионервожатая (1 ставка), на 01.09.1993 – как ст.пионервожатая (1 ставка), на 01.09.1994 – как ст.пионервожатая, учитель технологии - 5 часов в неделю (л.д.32).

Согласно справкам МКУ «Централизованная бухгалтерия» администрации Жердевского района, в период с сентября 1991 г. по август 1995 г. (включительно), ФИО3 работала в Преображеновской СОШ в должностях старшей пионервожатой и учителя, ежемесячно получала заработную плату, с которой производились необходимые отчисления в Пенсионный фонд РФ. С сентября 1995 г. работала учителем в Бурнакской СОШ (л.д.40, 41).

Согласно выданной справке, МБОУ «Жердевская СОШ № 2» подтверждает работу ФИО1 в должности старшей пионервожатой с 03.09.1991 по 30.08.1995, на 03.09.1991 – в объёме 0,5 ставки, на 01.09.1992, 01.09.1993 – в объёме полной ставки, на 01.09.1994 – в должности старшей пионервожатой в объёме полной ставки, а также в должности учителя с педагогической нагрузкой 5 часов в неделю (л.д.20).

Проанализировав представленные доказательства, суд не находит оснований для включения спорного периода работы истца в стаж, дающий право на льготное пенсионное обеспечение в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Перечнем № 1397, а также Списком № 463 и последующими Списками № 1067 и №781 должность старшей пионервожатой не предусмотрена.

Также Постановлением №463 (действующим с 01.01.1992), как и применяемыми в настоящее время Правилами № 781 не предусмотрена возможность зачёта работникам образования в специальный стаж иных периодов трудовой деятельности, не относящейся к педагогической, в том числе работы в должности пионервожатого.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определённой профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. К такой работе отнесена в том числе и педагогическая деятельность в учреждениях для детей в должностях, поименованных в соответствующих Списках.

Правила исчисления стажа педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992, содержались в Положении №1397, согласно которому, учителям и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности кроме периодов работы в соответствующих учреждениях и должностях засчитывались также иные периоды деятельности, в частности, работа в школах в качестве штатных пионервожатых, при условии наличия определённого количества стажа работы в учреждениях, организациях и должностях, предусмотренных Перечнем № 1397.

Таким образом, работа в качестве штатных пионервожатых сама по себе не признавалась педагогической деятельностью, а лишь подлежала включению в стаж работы учителей и других работников просвещения при определённых условиях.

С 01.01.1992 Законом РСФСР от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в РСФСР» введено новое правовое регулирование в области пенсионного обеспечения, при этом изменены правила исчисления стажа работы (деятельности) для назначения пенсий за выслугу лет работникам образования, вследствие чего работа в школах в качестве штатных пионервожатых уже не учитывалась при исчислении специального стажа для досрочного назначения пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. 

Поскольку по смыслу п.2 Положения № 1397 периоды иной деятельности подлежали зачёту в специальный педагогический стаж при наличии (помимо иной деятельности) стажа работы в учреждениях и должностях, предусмотренных Перечнем №1397, возможность зачёта педагогическим работникам в стаж работы по специальности периодов иной деятельности, предусмотренных Положением № 1397, сохраняется только в том случае, если эти периоды имели место во время действия Положения №1397 (которое в соответствии с пп.«в» п.3 Постановления №665 применяется для исчисления периодов соответствующей деятельности до 01.01.1992 и в соответствии с п.1 постановления Правительства РФ от 22.09.1993 № 953 не применяется с 01.10.1993), и при наличии, кроме того, в это же время стажа педагогической деятельности в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень № 1397. 

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 № 2-П и Постановлении Конституционного Суда РФ от 24.05.2001 № 8-П, изменение законодателем ранее установленного правового регулирования не будет признано нарушением гарантированных прав граждан, когда сохранена разумная стабильность правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также в случае предоставления гражданам возможности посредством установления временного регулирования в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям.

Федеральный законодатель обеспечил необходимую стабильность в правовом регулировании, предоставив гражданам возможность адаптироваться к изменившимся условиям пенсионного обеспечения, о чем указывает наличие первоначально в Постановлении № 463 пункта 3, предусматривавшего сохранение за педагогическими работниками условий и порядка назначения пенсий за выслугу лет, действовавших до введения в действие нового правового регулирования. 

Данный переходный период продлился до 01.10.1993 (дата принятия постановления Правительства РФ от 22.09.1993 № 953, которым п.3 постановления № 463 признан утратившим силу), в связи с чем лица, работавшие пионервожатыми, имели достаточное время для решения вопроса о трудоустройстве на иные должности, работа в которых давала право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, в соответствии с новыми правилами.

Как установлено судом, во время действия Положения № 1397 истец помимо работы в должности старшей пионервожатой в иных должностях, предусмотренных Перечнем №1397, не работала и начала свою педагогическую деятельность в должности учителя 31.08.1995, в связи с чем, как на момент введения нового правового регулирования (01.01.1992), так и на момент прекращения применения Положения № 1397 (01.10.1993) специальный стаж педагогической деятельности у неё отсутствовал, и поэтому в настоящем случае не могут быть применены нормы Положения № 1397, позволявшие включать в указанный стаж периоды работы в качестве старшей пионервожатой.

Списком № 463 и Постановлением № 463, которые на основании пп. «м» п.1 и пп.«в» п.3 Постановления № 665 подлежат применению для учёта и исчисления периодов педагогической деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно, не предусмотрено право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с работой в должности старшей пионервожатой в средней школе.

Исходя из изложенного, спорный период не может быть засчитан в стаж педагогической деятельности истца.

Исключение из специального стажа периодов нахождения в отпусках по уходу за детьми и на курсах повышения квалификации истцом не оспаривается.

В силу ч.1 и ч.2 ст.22 ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днём обращения за страховой пенсией считается день приёма органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем.

ФИО1 обратилась в пенсионный орган с соответствующим заявлением 29.11.2019, однако на дату обращения стаж её педагогической деятельности, исчисленный пенсионным органом (л.д.9-11), составил менее 25 лет, и поэтому право на досрочное назначение страховой пенсии по старости у неё не возникло, в связи с чем оснований для возложения на ответчика соответствующей обязанности у суда не имеется.

Таким образом, требования истца, основанные на неверном толковании правовых норм, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Жердевке Тамбовской области (межрайонное) о включении периодов работы в специальный стаж и досрочном назначении страховой пенсии по старости отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тамбовского областного суда через Жердевский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 06 февраля 2020 г.

Председательствующий: И.А.Лебедева