Дело № 2а-245/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 мая 2018 года

Судогодский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего Куприянова А.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Судогодский район» на основании доверенности ФИО2,

при секретаре Леничевой Т.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Судогде Владимирской области административное дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области, Главе администрации муниципального образования «Судогодский район» ФИО3 о признании незаконным и отмене письма Главы администрации муниципального образования «Судогодский район» ФИО3 от ...; о приведении видов разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами ... имеющих разрешенное использование «Для сельскохозяйственного производства», в соответствии с ко....0 «Сельскохозяйственное использование» Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от ... ...,

у с т а н о в и л:

... ФИО1 обратилась в Судогодский районный суд с иском к администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области о признании незаконным и отмене письма Главы администрации муниципального образования «Судогодский район» ФИО3 от ...; о приведении видов разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами ..., имеющих разрешенное использование «Для сельскохозяйственного производства», в соответствии с ко....0 «Сельскохозяйственное использование» Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от ... ....

Определением Судогодского районного суда от ... в качестве административного соответчика по делу был привлечен Глава администрации муниципального образования «Судогодский район» ФИО3, а определением от ... в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области.

В обосновании заявленных требований ФИО1 указала, что ей на праве собственности принадлежат указанные земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения с категорией разрешенного использования: для ведения сельскохозяйственного производства. ... обратилась с письменными заявлениями к Главе администрации муниципального образования «Судогодский район», в которых просила привести виды разрешенного использования указанных земельных участков в соответствии с ко....0 «Сельскохозяйственное использование» Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от ... ....

Письмом от ... Глава администрации муниципального образования «...» ФИО3 отказал в удовлетворении заявленных требований, что явилось основанием обращения ФИО1 за судебной защитой своих прав и законных интересов.

Указывает, что оспариваемым ответом Главы администрации района нарушено её право на проживание в правовом государстве, гарантирующего защиту от произвола государственных и муниципальных структур.

В судебном заседании ФИО1 поддержала административные требования и настаивала на их удовлетворении, дополнительно указав, что в её правоустанавливающих документах на указанные земельные участки сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства отсутствует термин «Пашня» (особо ценные земельные участки из числа сельскохозяйственных угодий); введенный Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от ... ..., не предусматривает вид разрешенного использования: «Для сельскохозяйственного производства». Данному понятию соответствует вид разрешенного использования земельного участка: «Сельскохозяйственное использование».

Полагает, что принадлежащие ей земельные участки подлежали территориальному зонированию в силу Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку находились внутри сельского поселения и отнесены к землям сельскохозяйственного использования в черте населенного пункта.

Утверждает, что в соответствии с Законом Владимирской области от ... ...-ОЗ «О перечне особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории ..., использование которых для других целей не допускается» установлен исчерпывающий перечень особо ценных сельскохозяйственных угодий, к которым принадлежащие ей земельные участки не отнесены.

ФИО1 указала, что оспариваемым ответом Глава администрации района создал препятствования для осуществления права свободного пользования земельными участками в рамках действующего законодательства.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Судогодский район» Дубровный О.В. просил в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать, указав, что земельные участки из категории земель сельскохозяйственного назначения в видом разрешенного использования для ведения сельскохозяйственного производства с кадастровыми номерами ... в силу сведений ФГБУ «Центр агрохимической службы «Владимирский» относятся к виду сельскохозяйственных угодий «пашня».

Перевод земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, из одной категории в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

С учетом изложенного и поскольку градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения; орган местного самоуправления не имел полномочий для удовлетворения требования административного истца.

Административный ответчик Глава администрации муниципального образования «Судогодский район» ФИО3 о месте и времени судебного разбирательства был извещен судом надлежащим образом, для участия в рассмотрении дела не явился, о причинах своей неявки суд в известность не поставил.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области на основании доверенности ФИО4 для участия в судебном заседании не явилась, в письменном ходатайстве просила отложить судебное разбирательство для подготовки к нему. Данное ходатайство оставлено судом без удовлетворения.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав представленные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьями 9 и 36 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности; владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Оборот земельных участков сельскохозяйственного назначения регулируется Земельным кодексом Российской Федерации и в силу п.1 ст.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" его действие не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья (ст.77 ЗК РФ).

Особенности использования сельскохозяйственных угодий определены ст.79 ЗК РФ, которая устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.

Согласно п.2 ст.7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (п.6 ст.1 п.3 ч.2, ч.6 ст.30, части 1 и 6 ст.36, ч.5 ст.37 ГсК РФ).

Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п.3 ч.1 ст.4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подп.1 п.3 ст.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009 N 537, установлено, что продовольственная безопасность России должна обеспечиваться путем предотвращения истощения земельных ресурсов и сокращения сельскохозяйственных земель и пахотных угодий.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами:

1. ... площадью ... м2, расположенного в центральной части кадастрового квартала ... (л.д.14), 

2. ... площадью ... м2, расположенного относительно ориентира ..., расположенного в границах участка (л.д.13), 

3. ... площадью ... м2, расположенного в центральной части кадастрового квартала ... (л.д.15), 

4. ... площадью ... м2, расположенного по адресу: ..., муниципальное образование Головинское сельское поселение, севернее ... (л.д.16). 

Каждый из перечисленных земельных участков имеет категорию: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения сельскохозяйственного производства.

Сведений о включении указанных земельных участков в черту населенных пунктов суду не представлено.

... ФИО1 обратилась в администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области с заявлениями, в которых просила определить вид разрешенного использования вышеуказанных земельных участков в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от ... ..., как «сельскохозяйственное использование» по коду 1.0 Классификатора.

Письмом от ... ..., подписанным Главой администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области ФИО3, в удовлетворении заявленных ФИО1 требований по земельным участкам с кадастровыми номерами ... было отказано. 

Принимая во внимание вышеперечисленные нормы Земельного и Градостроительных кодексов Российской Федерации, Федерального закона от ... N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" до принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.

С учетом изложенного, изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

Отсутствие в перечне особо ценных сельскохозяйственных угодий, определенных Законом Владимирской области от ... ...-ОЗ «О перечне особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Владимирской области, использование которых для других целей не допускается» земельных участков с кадастровыми номерами ... принадлежащих ФИО1, не изменяет установленного порядка перевода земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию и исключает возможность применения аналогии права к возникшим правоотношениям.

Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в ч.1 ст.7 Федерального закона от ... N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов. 

Кроме того, перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в частной собственности, сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (п.4 ч.1 ст.8 ЗК РФ).

Таким образом, администрация муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области не имеет полномочий как по изменению категории земель сельскохозяйственного назначения, так и виду их разрешенного использования.

С учетом изложенного, суд признает, что оспариваемым ФИО1 письмом от ... Главы администрации муниципального образования «Судогодский район» права и законные интересы административного истца как собственника земельных участков сельскохозяйственного назначения не нарушены, в связи с чем её административные требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226-227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области, Главе администрации муниципального образования «...» ФИО3 о признании незаконным и отмене письма Главы администрации муниципального образования «Судогодский район» ФИО3 от ...; о приведении видов разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами ... имеющих разрешенное использование «Для сельскохозяйственного производства», в соответствии с ко....0 «Сельскохозяйственное использование» Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от ... ... - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Судогодский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий А.В.Куприянов

Решение в окончательной форме изготовлено ....