дело № 12-56/2024

УИД: 69RS0040-02-2023-007634-89

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Тверь 26 февраля 2024 года

пр-т. ФИО1, д.16 

Судья Пролетарского районного суда г. Твери Живаева М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу ФИО2 на постановление главного специалиста отдела административной практики Государственного казенного учреждения Тверской области «Организатор перевозок Тверской области» ФИО3 №16769/23 от 23.11.2023, решение начальника отдела административной практики Государственного казенного учреждения Тверской области «Организатор перевозок Тверской области» ФИО4 от 07.12.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 45 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО2, 

У С Т А Н О В И Л:

постановлением главного специалиста отдела административной практики Государственного казенного учреждения Тверской области «Организатор перевозок Тверской области» (далее ГКУ «Организатор перевозок Тверской области») ФИО3 № 16769/23 от 23.11.2023 ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 45 Закона Тверской области от 14.07.2003№ 46-ЗО «Об административных правонарушениях», и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2500 рублей (л.д. 19).

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 обжаловал его вышестоящему должностному лицу, указав в жалобе, что оплатить проезд при входе не смог из-за большого количества людей в автобусе, собирался сделать это при выходе на остановке «Городская больница №6», просил постановление о привлечении его к административной ответственности отменить (л.д. 23).

Решением начальника отдела административной практики ГКУ ТО «Организатор перевозок Тверской области» ФИО4 от 07.12.2023 постановление от 23.11.2023 №16769/23 о привлечении ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 45 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», оставлено без изменения, жалоба ФИО2 без удовлетворения (л.д. 20-22).

Не согласившись с принятым вышестоящим должностным лицом решением, ФИО2 обжаловал его в суд, указывая, что не отрицает факт длительной неоплаты проезд в автобусе, двигавшемся по маршруту № 208, однако, прося учесть, что это было обусловлено переполненностью салона автобуса из-за отмены более раннего рейса. Оплатить проезд при выходе из автобуса ему помешала главный специалист ФИО3, заблокировавшая проход к валидатору. Просит постановление о привлечении его к административной ответственности отменить, рассмотрев возможность применения положений о малозначительности административного правонарушения (л.д. 1-2). 

Начальник отдела административной практики ГКУ ТО «Организатор перевозок Тверской области» ФИО4, главный специалист отдела административной практики ГКУ ТО «Организатор перевозок Тверской области» ФИО3, надлежащим образом извещенные о дате времени и месте рассмотрения жалобы, в суд не явились, что не препятствует рассмотрению жалобы по существу в отсутствие указанных лиц. 

В ходе судебного разбирательства ФИО2 доводы жалобы поддержал, уточнив, что просит отменить как решение вышестоящего должностного лица, так и само постановление о привлечении его к административной ответственности. Дополнительно пояснил, что, как правило, он ездит на работу в МБОУ СОШ № 27 рано утром на автобусе № 56 и всегда оплачивает проезд, однако утром 23.11.2023, автобус № 56 был отменен и первым автобусом, приехавшим на остановку «Домостроительный комбинат», где он (ФИО2) осуществляет посадку в общественный транспорт, был автобус маршрута №208 и, поскольку это был первый автобус, в него зашло большое количество пассажиров, и он (ФИО2) вместе с этим потоком пассажиров попал в конец салона автобуса, где не было возможности оплатить проезд, поскольку автобус № 208 двухдверный, и валидатор в конце салона не установлен. Когда в автобус вошли контролеры, значительная часть пассажиров вышла, он собирался выходить на следующей остановке «Городская больница № 6», и при выходе оплатить проезд, однако ему помешала специалист ГКУ ТО «Организатор перевозок Тверской области» ФИО3, закрывшая ему проход к валидатору. В подтверждение довода о том, что он всегда оплачивает проезд при поездке в общественном транспорте, в частности, в утренние часы, заявителем представлена выписка о движении средств по счету его банковской карты. 

Представитель ГКУ Тверской области «Организатор перевозок Тверской области» ФИО5 в ходе судебного разбирательства просил в удовлетворении жалобы ФИО2 отказать, указав, что последний длительное время находился в салоне автобуса, и у него была реальная возможность оплатить проезд. 

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав заявителя, прихожу к следующему.

Статья 45 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» предусматривает административную ответственность за нарушение порядка подтверждения пассажиром оплаты проезда, перевозки детей, багажа, провоза ручной клади, а также подтверждения пассажиром права на бесплатный или льготный проезд, установленного нормативным правовым актом Тверской области, выразившееся в неподтверждении пассажиром факта оплаты проезда, перевозки детей, следующих вместе с ним, в случаях, если его проезд или перевозка детей подлежит оплате, в том числе с предоставлением преимуществ по провозной плате, указанных в статье 21 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», перевозки багажа, провоза ручной клади, а также права на бесплатный или льготный проезд. 

В соответствии с ч. 1 - 3 ст. 2 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», законодательство Российской Федерации в области организации регулярных перевозок состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов, регулирующих отношения по организации регулярных перевозок, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в части 1 настоящей статьи, регулируются законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в частях 1 и 2 ст. 2 данного федерального закона, регулируются муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно пп. 1 п. 7 ст. 20 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» Порядок подтверждения пассажиром оплаты проезда, перевозки детей, следующих вместе с ним, в случаях, если его проезд или перевозка детей подлежит оплате, в том числе с предоставлением преимуществ по провозной плате, перевозки багажа, провоза ручной клади, а также подтверждения пассажиром права на бесплатный или льготный проезд при проезде по маршрутам регулярных перевозок в городском, пригородном и междугородном сообщении устанавливается при проезде по маршрутам регулярных перевозок в городском, пригородном и междугородном сообщении, установленным в границах одного субъекта Российской Федерации, - нормативным правовым актом такого субъекта Российской Федерации, принятым с учетом положений ст. 20 названного Федерального закона.

В соответствии с положениями п. 5.4 ст. 12 Закона Тверской области от 02.08.2011 № 44-ЗО «О Правительстве Тверской области» утверждение указанного порядка подтверждения пассажиром оплаты проезда относится к полномочиям Правительства Тверской области в сфере жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи.

Постановлением Правительства Тверской области от 22.12.2021 № 700-пп «Об осуществлении проверок и подтверждении пассажирами оплаты проезда, перевозки багажа, провоза ручной клади при проезде по маршрутам регулярных перевозок, установленным в границах Тверской области» утвержден Порядок подтверждения пассажиром оплаты проезда, перевозки детей, багажа, провоза ручной клади, а также подтверждения пассажиром права на бесплатный или льготный проезд (Приложение № 1 к постановлению Правительства Тверской области от 22.12.2021 № 700- ПП, далее Порядок).

Как следует из содержания п. 3 указанного Порядка, пассажир в течение всей поездки обязан подтвердить факт оплаты проезда, перевозки детей, следующих вместе с ним, в случаях, если его проезд или перевозка детей подлежит оплате, в том числе с предоставлением преимуществ по провозной плате, указанных в частях 1 и 2 ста.21 Федерального закона № 259-ФЗ, перевозки багажа, провоза ручной клади, а также права на бесплатный или льготный проезд по требованию лиц, уполномоченных на осуществление проверки подтверждения оплаты проезда, перевозки багажа, провоза ручной клади.

В п. 12 названного Порядка указано, что Пассажир, использовавший для оплаты проезда, перевозки детей, следующих вместе с ним, в случаях, если его проезд или перевозка детей подлежит оплате, бесконтактную банковскую карту, транспортную карту, систему мобильных платежей с применением технологии беспроводной передачи данных (NFC) (далее также - средство оплаты) либо мобильное приложение, по требованию лица, уполномоченного на осуществление проверки подтверждения оплаты, обязан приложить средство оплаты к его контрольно-кассовому аппарату либо представить электронный билет в мобильном приложении.

Названным постановлением Правительства Тверской области от 22.12.2021 № 700-пп утвержден также Порядок проверки подтверждения оплаты проезда, перевозки багажа, провоза ручной клади при проезде по маршрутам регулярных перевозок в городском, пригородном и междугородном сообщении, установленным в границах Тверской области (Приложение № 2), в пункте 12 которого перечисляются категории лиц, которые признаются безбилетными, в частности к таким относятся лица, не осуществившие при входе в транспортное средство оплату проездки (регистрацию права на поездку) одним из следующих способов: путем приложения бесконтактной банковской карты, транспортной карты, электронной карты «Социальная карта жителя Тверской области», электронной карты «Социальная транспортная карта» к устройству, обеспечивающему регистрацию факта поездки в информационной системе уполномоченной организации (далее - транспортный терминал), установленному в транспортном средстве; путем мобильного платежа с применением технологии беспроводной передачи данных (NFC) через транспортный терминал; через мобильное приложение (пп.2 п. 12). 

Таким образом, исходя из буквального толкования п. 12 Порядка проверки подтверждения оплаты проезда оплата проезда (регистрация права на поездку) должна осуществляться при входе в транспортное средство. 

Нарушение ФИО2 как пассажиром общественного транспорта порядка подтверждения оплаты проезда, выразившееся в неподтверждении факта оплаты проезда (регистрации права на поездку), подтверждается вынесенным в отношении него постановлением № 16769/23 от 23.11.2023 главного специалиста отдела административной практики ГКУ «Организатор перевозок Тверской области», оставленным без изменения решением вышестоящего должного лица, имеющимися в материалах дела записями с камер видеонаблюдения, установленных в салоне автобуса «ЛИАЗ», государственный регистрационный знак №, 23.11.2023 осуществлявшего перевозку пассажиров по маршруту № 208 СНТ «Светлый» - мкр. «Южный», на которых факт оплаты ФИО2 проезда (регистрации права на поездку) не зафиксирован, объяснениями самого ФИО2 в ходе судебного разбирательства, не отрицавшего, что регистрация права на поездку им произведена не была. 

Вместе с тем, исходя из положений ч. 1, 2, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

При просмотре записей с камер видеонаблюдения, установленных в салоне автобуса «ЛИАЗ», государственный регистрационный знак №, 23.11.2023 осуществлявшего перевозку пассажиров по маршруту № 208 СНТ «Светлый» - мкр. «Южный», установлено, что ФИО2 зашел в салон указанного автобуса одновременно с большим количеством других людей и был оттеснен людским потоком в конец салона автобуса, ввиду чего не имел возможности оплатить (зарегистрировать) поездку. Места в автобусе стало достаточно для передвижения по салону лишь через значительный временной промежуток одновременно с входом в автобус контролеров, всё остальное время передвижение по салону автобуса было существенно затруднено (видейофайлы: «3.4», «1.4», «1.2», «3.3»). 

Таким образом, указанные обстоятельства не свидетельствуют с однозначностью о том, что ФИО2 умышленно уклонялся от оплаты поездки в общественном транспорте. 

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Кроме того, в подтверждение добросовестного исполнения обязанности по оплате проезда в общественном транспорте заявителем представлена выписка по счету его банковской карты за несколько месяцев, из которой следует, что ФИО2 регулярно, в том числе, в утренние часы, оплачивал проезд в общественном транспорте. 

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ. 

Отсутствие состава административного правонарушения означает, что деяние имело место, однако, отсутствует хотя бы один из необходимых элементов состава правонарушения: объект, объективная сторона, субъект, или, как по настоящему делу, субъективная сторона.

При изложенных обстоятельствах решение начальника отдела административной практики ГКУ Тверской области «Организатор перевозок Тверской области» ФИО4 от 07.12.2023, принятое по результатам рассмотрения жалобы ФИО2 на постановление от 23.11.2023 №16769/23 главного специалиста отдела административной практики ГКУ Тверской области «Организатор перевозок Тверской области» ФИО3 о привлечении ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 45 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», как и само постановление подлежат отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ФИО2 состава данного административного правонарушения.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст. 30.6, п.3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

постановление главного специалиста отдела административной практики Государственного казенного учреждения Тверской области «Организатор перевозок Тверской области» ФИО3 №16769/23 от 23.11.2023, решение начальника отдела административной практики Государственного казенного учреждения Тверской области «Организатор перевозок Тверской области» ФИО4 от 07.12.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 45 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО2, отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в действиях последнего состава данного административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья М.М. Живаева