Дело № 2а-1291/2025 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Галаховой И.В.

при секретаре Симоновой А.А.,

С участием: административного истца Абуелезз Н.М.А.Х., переводчика Аль-Сулайман Х.И.Ш., представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании 05 июня 2025 года в городе Волгограде административное дело по административному иску ФИО3 ФИО4 к ГУ МВД России по Волгоградской области о признании незаконным решения

установил:

Абуелезз Н.М.А.Х. обратилась в суд с иском к ГУ МВД России по Волгоградской области о признании незаконным решения, возложении обязанности. Свои требования мотивирует тем, что административный истец Абуелезз Н.М.А.Х. является гражданкой ... прибыла в РФ для обучения в Волгоградском государственном медицинском университете, находилась на территории РФ по многократной учебной визе, сроком действия до 31.12.2024г. 05 ноября 2024г. она обратилась в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Волгоградской области для продления срока действия визы. Решением административного ответчика ему было отказано в продлении срока визы. О принятом решении сообщили устно, причины принятого решения ей не известны, копия решения вручена не была. Считает решение ГУ МВД России по Волгоградской области об отказе в продлении учебной визы незаконным, поскольку она является студенткой ВолГМУ, обучается на контрактной основе очной формы обучения. ФИО5 по учебе не имеет, имеет право окончить обучение, однако отказ в продлении визы делает это невозможным.

Просит суд, с учетом уточнения иска, признать незаконным решение ГУ МВД России по Волгоградской области от 13.11.2024г., которым Абуелезз Н.М.А.Х. сокращен срок временного пребывания в РФ, многократная учебная виза была аннулирована.

Административный истец Абуелезз Н.М.А.Х. в судебном заседании заявленные требования поддержала, пояснила, что в январе 2024г. она была переведена из Тульского государственного университета в РУДН, в марте 2024г. убыла в ... Летом 2024г. ей пришло на электронную почту уведомление об отчислении из РУДН. Она обратилась в фирму, которая занимается устройством иностранных студентов на обучение, ей предложили закончить обучение в ВолГМУ. Какие документы предоставлялись для продления визы, она не знает. 

Представитель административного истца по ходатайству ФИО1 в судебном заседании полагал, что оспариваемый отказ не соответствует закону и нарушает права истца завершить образование.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не признала, пояснила, что при обращении ВолГМУ за продлением визы Абуелезз Н.М.А.Х. был представлен приказ о переводе из РУДН, в подлинности которого сотрудники УВД усомнились, поскольку отсутствовала печать образовательного учреждения, имелись ошибки в тексте. Согласно ответу на запрос из РУДН, Абуелезз Н.М.А.Х. была отчислена 06.06.2024г., а не переведена. Указанные основания и послужили основанием для аннулирования визы и сокращения срока пребывания.

Заинтересованные лица: ФГБОУ ВолГМУ, РУДН, старший инспектор ОВГ и РВР УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО6 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомлен.

Суд, выслушав стороны, исследовав доказательства по делу, находит заявленный административный иск не подлежащим удовлетворению.

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд, что прямо предусмотрено ч.1,2 ст. 46 Конституции РФ.

На основании ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что 05.11.2024г. Абуелезз Н.М.А.Х. (через представителя ФГБОУ «ВолгГМУ) обратилась в УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области для продления срока учебной многократной визы.

В ходе анализа документов, представленных вместе с ходатайством о продлении визы, у сотрудников подразделения по вопросам миграции возникли сомнения в подлинности приказа о переводе Абуелезз Н.М.А.Х. из одной образовательной организации в другую.

Согласно ответу ФГБОУ ВО «РУДН» от 20.03.2025 №...-иех/1583, Абуелезз Н.М.А.Х. приказом от 29.01.2024 №...-до «О зачислении слушателей на дополнительные общеобразовательные программы центра дополнительного образования института иностранных языков» была зачислена на программу «Открываем Россию». В связи с невыполнением учебного плана приказом от 06.06.2024 №...-до «Об отчислении слушателей с дополнительной общеобразовательной программы центра дополнительного образования института иностранных языков» Абуелезз Н.М.А.Х. была отчислена. Уведомление в ОВМ ОП по обслуживанию РУДН по г. Москве направлено 06.06.2024 за исх. №....

Указанный ответ ФГБОУ ВО «РУДН» позволил должностным лицам УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области прийти к выводу о том, что приказ ФГБОУ ВО «РУДН» от 02.10.2024 №...-М, предоставленный ФГБОУ ВО «ВолгГМУ» вместе с ходатайством о продлении учебной визы в отношении истца, подлинным не является.

В этой связи, решением от 13.11.2024г. Абуелезз Н.М.А.Х. был сокращен срок временного пребывания, многократная учебная виза аннулирована. 

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации регулируются Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее также - Закон о правовом положении иностранных граждан, Федеральный закон, ФЗ №115-ФЗ).

Статьей 4 приведенного Федерального закона определено, что иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Закона о правовом положении иностранных граждан срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с абзацем 1 статьи 24 Федерального закона № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее Федеральный закон №114-ФЗ) граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если предусмотрено международными договорами Российской Федерации, данным Федеральным законом или указами Президента Российской Федерации.

Одним из уполномоченных государственных органов, имеющих право оформлять, выдавать, восстанавливать либо аннулировать визу, является Министерство внутренних дел Российской Федерации и его территориальный орган (подпункт "в" пункта 7 Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2003 года N 335 (далее также - Положение N 335).

В соответствии с положениями статьи 25.1 Федерального закона N 114-ФЗ в зависимости от цели въезда иностранного гражданина или лица без гражданства в Российскую Федерацию и цели их пребывания в Российской Федерации иностранному гражданину или лицу без гражданства выдается виза, которая может быть дипломатической, служебной, обыкновенной, транзитной визой, визой временно проживающего лица, либо оформляется единая электронная виза в форме электронного документа.

Виза - выданное (оформленное - в части, касающейся единой электронной визы) уполномоченным государственным органом разрешение на въезд в Российскую Федерацию и пребывание в Российской Федерации или транзитный проезд через территорию Российской Федерации по действительному документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемому Российской Федерацией в этом качестве.

Срок действия визы устанавливается в соответствии с настоящим Федеральным законом, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Согласно статье 25.6 Федерального закона № 114-ФЗ обыкновенная учебная виза выдается на срок до одного года иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию в целях обучения в образовательной организации. 

В соответствии с абз. 2 Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 22.11.2021 № 926, (далее - Порядок) решение о продлении либо об отказе в продлении срока временного пребывания либо о сокращении срока временного пребывания принимается соответственно руководителем (начальником) ЦВМ МВД России, руководителем начальником) территориального органа МВД России, начальником отдела (отделения, пункта) полиции территориального органа МВД России на районном уровне, начальником подразделения по вопросам миграции. 

Согласно п.2 абз.3 Порядка, основаниями для сокращения срока временного пребывания являются обстоятельства, предусмотренные пунктами 3 и 23 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ.

В силу п.3 ст.5 Федерального закона N 115-ФЗ срок временного иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию.

Согласно п. 26.3 Порядка, срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае если иностранный гражданин завершил или прекратил обучение в образовательной организации, помимо случаев, предусмотренных абзацами третьим и пятым пункта 7 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ.

Согласно абз.3 п.7 ст. 5 Федерального закона N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в целях обучения и поступившего в образовательную или научную организацию для получения образования по очной или очно-заочной форме обучения по образовательной программе среднего профессионального образования, программе бакалавриата, программе специалитета, программе магистратуры, программе ординатуры, программе ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программе подготовки научных и научно- педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) либо по образовательной программе в образовательной или научной организации, включенной в установленный Правительством Российской Федерации перечень, в случае перевода данного иностранного гражданина в другую образовательную или научную организацию для продолжения обучения по очной или очно-заочной форме по соответствующей образовательной программе или по другой образовательной программе из числа указанных в настоящем абзаце продлевается до завершения обучения данного иностранного гражданина в образовательной или научной организации, в которую он переводится для продолжения обучения.

В соответствии с абз.5 п.7 ст. 5 Федерального закона N 115-ФЗ, срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, завершившего обучение в образовательной или научной организации по очной или очно-заочной форме по образовательной программе среднего профессионального образования, программе бакалавриата, программе специалитета, программе магистратуры, программе ординатуры, программе ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программе подготовки научных и научно - педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) либо по образовательной программе в образовательной или научной организации, включенной в установленный Правительством Российской Федерации перечень, может быть продлен на срок до тридцати календарных дней с даты завершения обучения данного иностранного гражданина в образовательной или научной организации в целях поступления данного иностранного гражданина в ту же образовательную или научную организацию либо иную образовательную или научную организацию для получения профессионального образования другого уровня по очной или очно - заочной форме обучения по образовательной программе бакалавриата, программе специалитета, программе магистратуры, программе ординатуры, программе ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или программе подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) либо по образовательной программе в образовательной или научной организации, включенной в установленный Правительством Российской Федерации перечень, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно абз. 11 п. 7 ст. 5 вышеуказанного Федерального закона, завершение или досрочное прекращение обучения иностранного гражданина в образовательной или научной организации является основанием для сокращения срока временного пребывания данного иностранного гражданина в Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Абуелезз Н.М.А.Х. не осуществляла перевод из одной образовательной организации в другую. 

Согласно объяснениям истца в ходе судебного разбирательства, на электронную почту в июне 2024 года ею было получено уведомление об отчислении из ФГБОУ ВО «РУДН». В указанный период времени истец на территории Российской Федерации не находилась.

Нахождение Абуелезз Н.М.А.Х. в период с 11.03.2024 по 14.09.2024 за пределами территории Российской Федерации подтверждается также выпиской из базы данных АС ЦБДУИГ, а также копией паспорта Абуелезз Н.М.А.Х. с отметками о пересечении границы.

Кроме того, вместе с ходатайством о продлении учебной визы в отношении Абуелезз Н.М.А.Х. представителем ФГБОУ ВО «ВолгГМУ» представлен договор №... от 20.08.2024 на обучение по образовательным программам среднего профессионального или высшего образования, заключенный между ФГБОУ ВО «ВолгГМУ» и Абуелезз Н.М.А.Х., местом его заключения указано – Волгоград, тогда как в это время административный истец не находилась на территории Российской Федерации. 

Из ответа ВолгГМУ на судебный запрос следует, что Абуелезз Н.М.А.Х. была зачислена в число студентов 4 курса, в связи с переводом из ФГОУ ВО ТулГУ. Представлена справка из ТулГУ от 25.07.2024г. согласно которой, Абуелезз Н.М.А.Х. является учащейся с 01.09.2021 по настоящее время (действительна до 31.08.2024г.) 

Вместе с тем, подлинность данной справки вызывает сомнение, поскольку она противоречит имеющимся в деле доказательствам: объяснениям истца, обращением ВолгГМУ от 02.11.2024г., согласно которому Абуеллез Н.М.А.Х. переведена из РУДН, а не из ТулГУ, выпиской из базы данных иностранных граждан, согласно которому Отделом по вопросам миграции УМВД России по г. Туле 01.02.2024г. был сокращен срок временного пребывания Абуелезз Н.М.А.Х. в связи с завершением обучения в образовательной организации.

Таким образом, УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области пришло к правильному выводу о том, что Абуелезз Н.М.А.Х. является гражданином, который был отчислен из образовательной организации в связи с невыполнением учебного плана, а не в связи с переводом, что является основанием для сокращения срока временного пребывания.

Доводы административного истца о том, что она желает продолжить обучение в образовательной организации, принятое решение ущемляет ее право на образование, суд не принимает во внимание, поскольку желание иностранного гражданина находиться в Российской Федерации для реализации права на образование, не может рассматриваться как безусловное, оно не преодолевает законно принятого уполномоченным государственным органом решения о сокращении срока временного пребывания. При наличии желания продолжить обучение, истец вправе в установленном законом порядке оформить свой правовой статус. Кроме того, обстоятельства дела указывают, что Абуелезз Н.М.А.Х. должным образом не заинтересована в получении образования. Переведясь на обучение в РУДН, она через короткий промежуток времени выехала в Египет, ввиду чего была отчислена, в связи с невыполнением учебного плана.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение соответствует закону, ввиду чего основания для удовлетворения требований административного истца, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 181, 218 – 228 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований ФИО3 ФИО4 к ГУ МВД России по Волгоградской области о признании незаконным решения – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 09.06.2025г.

Судья подпись Галахова И.В.