Дело № 2а-698/2023 

УИД 62RS0014-01-2023-000738-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Михайлов 12 июля 2023 года

Михайловский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Моцевика А.М., 

рассмотрев в упрощенном порядке дело по административному иску прокурора Михайловского района Рязанской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Стрелецко-Высельское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности о проведении межевания земельного участка, занятого общественным кладбищем,

у с т а н о в и л :

Прокурор Михайловского района Рязанской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации муниципального образования – Стрелецко-Высельское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности провести межевание земельного участка, занятого общественным кладбищем. В обоснование иска указано, что прокуратурой Михайловского района проведена проверка исполнения требований законодательства о землепользовании, санитарно-эпидемиологического законодательства на территории муниципального образования — Стрелецко-Высельское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области.

Проведенной прокуратурой района проверкой с участием специалиста ТО Роспотребнадзора по Старожиловскому району установлено, что на территории муниципального образования — Стрелецко-Высельское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области находится действующее место захоронения — общественное кладбище.

Общественное кладбище не имеет собственника, на учете в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество не состоит, межевание земельного участка, расположенного под кладбищем не проводилось. 

В нарушение раздела II п. 3. СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» общественное кладбище в с. Стрелецкие Выселки не имеет ограждения, контейнерная площадка не оборудована (не имеет твердого покрытия, отсутствует ограждение), образовано скопление отходов после уборки могильных захоронений.

В соответствии со статьями 2 и 45 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.

Согласно п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Вопросы местного значения сельских поселений определены в ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми, в соответствии с ними, уставом муниципального района и уставами сельских поселений, за сельскими поселениями могут закрепляться так же другие вопросы из числа, предусмотренных ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, вопросов местного значения городских поселений (ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ).

Согласно ст. 2 Закона Рязанской области от 05 декабря 2014 года № 87-03 «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения» с 1 января 2016 года за сельскими поселениями Рязанской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона 131-ФЗ.

В соответствии со ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации объектами земельных отношений являются земельные участки.

В силу требований ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». 

Федеральным законом «О кадастровой деятельности» от 24.07.2007 № 221ФЗ в отношении земельных участков осуществляется кадастровый учет.

Идентификация земельного участка в Едином государственном реестре прав осуществляется по кадастровому номеру, который присваивается ему в порядке, установленном указанным Законом.

В силу ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

Удостоверение границ земельного участка осуществляется путем реализации процедуры определения границ земельного участка, установления его границ на местности, согласования и утверждения его границ в соответствии с Федеральным законом от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве».

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее — Закон) местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Частью 2 ст. 15 Закона предусмотрено, что места погребения по принадлежности могут быть либо государственными либо муниципальными.

Согласно ст. 16 Закона выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

В соответствии со ст. 17 указанного Закона деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (пункт 1).

В силу требований ст. 18 Закона общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Статьей 25 Закона предусмотрено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В целях содержания муниципальных кладбищ в надлежащем порядке на их территории обеспечивается систематическая уборка всей территории кладбища и своевременный вывоз мусора на городскую свалку или специально отведенные места.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», установлены гигиенические требования к содержанию кладбищ. 

В силу положений п. 50 указанного нормативного акта кладбища должны размещаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Нормами п. 51 Правил предусмотрено, что участок, отводимый под кладбище, должен соответствовать следующим требованиям: иметь уклон в сторону, противоположную от населенных пунктов, открытых водоемов, потоков грунтовых вод, используемых населением для питьевых и хозяйственно-бытовых целей; не затопляться при паводках; иметь уровень стояния грунтовых вод не менее чем в двух метрах от поверхности земли при максимальном стоянии грунтовых вод. При уровне выше двух метров от поверхности земли участок может быть использован только для размещения кладбища для погребения после кремации; иметь сухую, пористую почву на глубине 1,5 метров и ниже с влажностью почвы в пределах 6 - 18%.

На основании п. 53 Правил при устройстве кладбища должны предусматриваться: водоупорный слой; система дренажа; обваловка территории кладбища; разделение территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений; водоснабжение, водоотведение, тепло-электроснабжение, благоустройство территории; подъездные пути и автостоянки.

Согласно п. 64, 65 Правил по территории кладбищ не допускается прокладка сетей централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения, не предназначенных для водоснабжения зданий, сооружений кладбища и объектов похоронного назначения. На кладбище и других объектах похоронного назначения их владельцем должна быть оборудована система водоснабжения и водоотведения для нужд данных объектов. На кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.

Указывают, что при таких обстоятельствах, администрация муниципального образования - Стрелецко-Высельское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области не исполняет установленные законом обязанности по организации содержания мест захоронения.

Непроведение кадастровых работ с целью уточнения границ и площади занятого под кладбище земельного участка, отсутствие установленных границ спорного земельного участка, неприведение территории кладбища в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, кадастрового учета в установленном законом порядке, приводит к нарушению неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронения умерших, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения, обеспечению безопасности жизни и здоровья населения, осуществлению муниципального земельного контроля.

Указанные нарушения противоречат земельному законодательству, законодательству о государственной регистрации, о погребении, влекут нарушения прав неопределенного круга лиц.

Осуществление захоронений умерших на обезличенной территории приведет к нарушению санитарно-эпидемиологических правил в местах захоронения и, как следствие, прав неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на него. Более того, отсутствие кадастрового учета и государственной регистрации права муниципальной собственности на вышеуказанные земельные участки с сооруженными на них кладбищами препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения, создает трудности в содержании, обслуживании кладбищ, не являющихся в настоящее время муниципальной собственностью, так как расходование средств бюджета на содержание объектов, не относящихся к муниципальной собственности, является нецелевым использованием бюджетных средств.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Устранение выявленных нарушений требований закона возможно путем возложения обязанности выполнить мероприятия, направленные на устранение обстоятельств, нарушающих права неопределенного круга лиц.

Прокурор в силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее — КАС РФ) вправе обратится в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации. Понуждение к совершению действий, направленных на устранение вышеуказанных нарушений законодательства, согласно ст.12 ГК РФ является одним из способов защиты гражданских прав. Возможное наступление в будущем вредоносного результата является достаточным основанием для обращения в суд с заявлением о понуждению к совершению действий.

На основании изложенного, руководствуясь ч.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре РФ», ст.ст. 39, 218 КАС РФ, ст.333.19 НК РФ, просят суд:

1.Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Стрелецко-Высельское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по содержанию общественного кладбища, расположенного по адресу: с. Стрелецкие Выселки Михайловского муниципального района Рязанской области, а именно в непроведении работ по межеванию земельного участка под общественным кладбищем, необорудования ограждения кладбища, необоорудовании контейнерной площадки, непроведенении работ по уборке кладбища.

2.Обязать администрацию муниципального образования Стрелецко-Высельское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу провести межевание земельного участка, занятого общественным кладбищем, расположенным по адресу: с. Стрлецкие Выселки Михайловского района Рязанской области и поставить его на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, оборудовать ограждение, контейнерную площадку, провести работы по уборке кладбища.

Прокурор и административный ответчик - представитель администрации муниципального образования – Стрелецко-Высельское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области – по доверенности ФИО1, обратились в суд с письменными заявлениями о рассмотрении дела в их отсутствие. При этом представитель истца на иске настаивал, представитель ответчика исковые требования признал.

Суд, исследовав материалы дела, находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 7 ст.150 КАС РФ, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

При указанных обстоятельствах, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке упрощенного (письменного) производства.

Согласно ст.65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Признание стороной обстоятельств может быть изложено в устной или письменной форме. Факт признания стороной обстоятельств, а также содержание сделанного в устной форме признания стороной обстоятельств заносится в протокол судебного заседания и удостоверяется подписями сторон или подписью стороны. Заявления о достижении сторонами соглашения по обстоятельствам, а также изложенное в письменной форме признание стороной обстоятельств приобщается к материалам административного дела.

Если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.

Оснований полагать, что стороной - ответчиком сделано признание в целях сокрытия действительных обстоятельств либо под влиянием обмана, насилия, угрозы, добросовестного заблуждения, у суда не имелось, суд в этой связи, своим определением, принял признание иска ответчиком, что освобождает истца от доказывания обстоятельств по административному иску.

Тем ни менее, суд принял во внимание подтвержденную нормативно-правовыми актами, обоснованность требований прокурора по административному иску к административному ответчику, а именно:

В соответствии со статьями 2 и 45 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.

Согласно п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Вопросы местного значения сельских поселений определены в ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми, в соответствии с ними, уставом муниципального района и уставами сельских поселений, за сельскими поселениями могут закрепляться так же другие вопросы из числа, предусмотренных ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, вопросов местного значения городских поселений (ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ).

Согласно ст. 2 Закона Рязанской области от 05 декабря 2014 года № 87-03 «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения» с 1 января 2016 года за сельскими поселениями Рязанской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона 131-ФЗ.

В соответствии со ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации объектами земельных отношений являются земельные участки.

В силу требований ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». 

Федеральным законом «О кадастровой деятельности» от 24.07.2007 № 221ФЗ в отношении земельных участков осуществляется кадастровый учет.

Идентификация земельного участка в Едином государственном реестре прав осуществляется по кадастровому номеру, который присваивается ему в порядке, установленном указанным Законом.

В силу ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

Удостоверение границ земельного участка осуществляется путем реализации процедуры определения границ земельного участка, установления его границ на местности, согласования и утверждения его границ в соответствии с Федеральным законом от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве».

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее — Закон) местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Частью 2 ст. 15 Закона предусмотрено, что места погребения по принадлежности могут быть либо государственными либо муниципальными.

Согласно ст. 16 Закона выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

В соответствии со ст. 17 указанного Закона деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (пункт 1).

В силу требований ст. 18 Закона общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Статьей 25 Закона предусмотрено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В целях содержания муниципальных кладбищ в надлежащем порядке на их территории обеспечивается систематическая уборка всей территории кладбища и своевременный вывоз мусора на городскую свалку или специально отведенные места.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», установлены гигиенические требования к содержанию кладбищ. 

В силу положений п. 50 указанного нормативного акта кладбища должны размещаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Нормами п. 51 Правил предусмотрено, что участок, отводимый под кладбище, должен соответствовать следующим требованиям: иметь уклон в сторону, противоположную от населенных пунктов, открытых водоемов, потоков грунтовых вод, используемых населением для питьевых и хозяйственно-бытовых целей; не затопляться при паводках; иметь уровень стояния грунтовых вод не менее чем в двух метрах от поверхности земли при максимальном стоянии грунтовых вод. При уровне выше двух метров от поверхности земли участок может быть использован только для размещения кладбища для погребения после кремации; иметь сухую, пористую почву на глубине 1,5 метров и ниже с влажностью почвы в пределах 6 - 18%.

На основании п. 53 Правил при устройстве кладбища должны предусматриваться: водоупорный слой; система дренажа; обваловка территории кладбища; разделение территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений; водоснабжение, водоотведение, тепло-электроснабжение, благоустройство территории; подъездные пути и автостоянки.

Согласно п. 64, 65 Правил по территории кладбищ не допускается прокладка сетей централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения, не предназначенных для водоснабжения зданий, сооружений кладбища и объектов похоронного назначения. На кладбище и других объектах похоронного назначения их владельцем должна быть оборудована система водоснабжения и водоотведения для нужд данных объектов. На кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.

В нарушение раздела II п. 3. СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» общественное кладбище в с. Стрелецкие Выселки не имеет ограждения, контейнерная площадка не оборудована (не имеет твердого покрытия, отсутствует ограждение), образовано скопление отходов после уборки могильных захоронений.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора законны и подлежат удовлетворению. 

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ суд, при принятии решения устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Поскольку в силу п. 9 и п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве административного истца или административного ответчика освобождены от уплаты государственной пошлины, суд не находит оснований для взыскания с административного ответчика государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 293, 294 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административный иск прокурора Михайловского района Рязанской области к администрации муниципального образования – Стрелецко-Высельское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности о проведении межевания земельного участка, занятого общественным кладбищем, - удовлетворить полностью. 

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Стрелецко-Высельское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по содержанию общественного кладбища, расположенного по адресу: с. Стрелецкие Выселки Михайловского муниципального района Рязанской области, а именно в не проведении работ по межеванию земельного участка под общественным кладбищем, не оборудования ограждения кладбища, не оборудовании контейнерной площадки, не проведенении работ по уборке кладбища.

Обязать администрацию муниципального образования Стрелецко-Высельское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области провести межевание земельного участка, занятого общественным кладбищем, расположенным по адресу: с. Стрлецкие Выселки Михайловского района Рязанской области и поставить его на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, оборудовать ограждение, контейнерную площадку, провести работы по уборке кладбища.

Установить административному ответчику срок исполнения решения суда – 1 год с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Михайловский районный суд Рязанской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения. 

Судья /подпись/ А.М. Моцевик

Копия верна: 

Судья А.М. Моцевик