Дело № 12-846/2025

УИД 35RS0010-01-2024-022293-37

РЕШЕНИЕ

 

<

...> 21 августа 2025 года

Судья Вологодского городского суда Вологодской области Давыдова О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. начальника Департамента строительства Вологодской области ФИО2 на постановление заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области ФИО3 от 06 сентября 2024 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении и.о. начальника Департамента строительства Вологодской области ФИО2,

установил:

Постановлением заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области ФИО3 от 06 сентября 2024 года № и.о. начальника Департамента строительства Вологодской области ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО2 обратился в Вологодский городской суд Вологодской области с жалобой, в которой просил отменить постановление, производство по делу прекратить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. 

В судебном заседании ФИО2 доводы жалобы поддержал, просил жалобу удовлетворить.

В судебном заседании представитель Министерства финансов Вологодской области по доверенности ФИО4 с доводами жалобы не согласилась, просила постановление оставить без изменения, жалобу ФИО2 без удовлетворения по доводам, указанным в письменных возражениях по делу об административном правонарушении. 

В судебном заседании представитель Министерства финансов Вологодской области по доверенности ФИО5 с доводами жалобы не согласилась, просила постановление оставить без изменения, жалобу ФИО2 без удовлетворения по доводам, указанным в письменных возражениях по делу об административном правонарушении. 

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, проанализировав доводы жалобы, суд приходит к следующему:

Часть 1 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи и статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с соблюдением порядка и условий предоставления главным распорядителем бюджетных средств межбюджетных трансфертов.

Объективная сторона правонарушения выражается в нарушении главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов.

В силу подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Цели, условия и порядок предоставления субсидии бюджетам муниципальных образований области на капитальный ремонт и ремонт объектов культуры (далее – субсидия) предусмотрены Правилами предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований области на капитальный ремонт и ремонт объектов культуры, являющимися приложением №1 к подпрограмме 1 «Сохранение и развитие культурного потенциала, документального наследия Вологодской области» Госпрограммы Развитие культуры, туризма и архивного дела (далее – Правила №1).

Согласно пункту 2.6. Правил №1 для выделения субсидии муниципальные образования области предоставляют объекту контроля копии установленных документов, в том числе муниципальной программы, включающей мероприятия, предусмотренные настоящими Правилами.

Цели, условия и порядок предоставления субсидии областного бюджета на реализацию мероприятий по обустройству объектов городской и сельской инфраструктуры для занятий физической культурой и спортом использовании (далее – субсидия) предусмотрены Правилами предоставления и распределения субсидий на реализацию мероприятий по обустройству объектов городской и сельской инфраструктуры для занятий физической культурой и спортом, являющимися приложением №10 к подпрограмме 1 «Физическая культура и массовый спорт» Госпрограммы Развитие физической культуры и спорта области (далее - Правила №10).

Согласно абзацу 2 подпункта «б» пункта 2.5. Правил №10 для осуществления выделения субсидии органы местного самоуправления муниципального образования области представляют объекту контроля, в том числе, справки о стоимости выполненных работ и затрат, проверенные и подписанные уполномоченным лицом муниципального образования, с расшифровкой по видам работ и затрат. 

Из материалов дела следует, что ФИО2 допущено 13 эпизодов нарушения условий предоставления межбюджетных трансфертов.

Протокол № в нарушение пункта 2.6 Правил № 1 выделение субсидии администрации Устюженского муниципального района по соглашению о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования области на капитальный ремонт и ремонт объектов культуры в рамках реализации подпрограммы 1 «Сохранение и развитие культурного потенциала, документального наследия Вологодской области» государственной программы «Развитие культуры, туризма и архивного дела Вологодской области на 2021-2025 годы» от 12.03.2021 №136/С (в редакции дополнительного соглашения от 10.02.2022 №1) на капитальный ремонт здания МБУК «Устюженский организационно-методический центр культуры и туризма» в сумме 27 676 470,02 руб. произведено Департаментом при отсутствии предоставления администрацией Устюженского муниципального района муниципальной программы. 

Обязанность муниципального образования о предоставлении в пакете документов муниципальной программы, не предусмотрена и заключенным соглашением о предоставлении субсидии.

Протокол № в нарушение пункта 2.6 Правил №1 выделение субсидии администрации Никольского муниципального района по соглашению о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования области на капитальный ремонт и ремонт объектов культуры в рамках реализации подпрограммы 1 «Сохранение и развитие культурного потенциала, документального наследия Вологодской области» государственной программы «Развитие культуры, туризма и архивного дела Вологодской области на 2021-2025 годы» от 10.02.2022 №59/С на ремонт МБУК «Районный Дом культуры Никольского муниципального района», капитальный ремонт здания Центра традиционной народной культуры», капитальный ремонт здания МБУК «Историко-мемориальный музей А.Я. Яшина Никольского муниципального района» в общей сумме 39 805 495,85 руб. произведено Департаментом при отсутствии предоставления администрацией Никольского муниципального района муниципальной программы. 

Обязанность муниципального образования о предоставлении в пакете документов муниципальной программы, не предусмотрена и заключенным соглашением о предоставлении субсидии.

Протокол № в нарушение пункта 2.6 Правил №1 выделение субсидии администрации Сокольского муниципального района по соглашению о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования области на капитальный ремонт и ремонт объектов культуры в рамках реализации подпрограммы 1 «Сохранение и развитие культурного потенциала, документального наследия Вологодской области» государственной программы «Развитие культуры, туризма и архивного дела Вологодской области на 2021-2025 годы» от 15.03.2022 №68/С на капитальный ремонт здания БУК СМР «Культурный центр» в сумме 24 901 990,16 руб. произведено Департаментом при отсутствии предоставления администрацией Сокольского муниципального района муниципальной программы. 

Обязанность муниципального образования о предоставлении в пакете документов муниципальной программы, не предусмотрена и заключенным соглашением о предоставлении субсидии.

Протокол № в нарушение пункта 2.6 Правил №1 выделение субсидии сельского поселения Климовское Череповецкого муниципального района по соглашению о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования области на капитальный ремонт и ремонт объектов культуры в рамках реализации подпрограммы 1 «Сохранение и развитие культурного потенциала, документального наследия Вологодской области» государственной программы «Развитие культуры, туризма и архивного дела Вологодской области на 2021-2025 годы» от 10.02.2022 №47/С на капитальный ремонт здания Дворца культуры и спорта в деревне Климовское МУК «Климовское СКО» в сумме 5 667 809,65 руб. произведено Департаментом при отсутствии предоставления администрацией Сокольского муниципального района муниципальной программы. 

Обязанность муниципального образования о предоставлении в пакете документов муниципальной программы, не предусмотрена и заключенным соглашением о предоставлении субсидии.

Протокол № в нарушение пункта 2.6 Правил №1 предоставление субсидии администрации Усть-Кубинского муниципального района по соглашению о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования области на капитальный ремонт и ремонт объектов культуры в рамках реализации подпрограммы 1 «Сохранение и развитие культурного потенциала, документального наследия Вологодской области» государственной программы «Развитие культуры, туризма и архивного дела Вологодской области на 2021-2025 годы» от 10.02.2022 №39/С на капитальный ремонт здания районной библиотеки АУ «Центр культуры, библиотечного обслуживания и спорта Усть-Кубинского района», на ремонт «Дом жилой В.И. Ганичева» в общей сумме 24 490 244,19 руб. произведено Департаментом при отсутствии предоставления администрацией Усть-Кубинского муниципального района муниципальной программы. 

Обязанность муниципального образования о предоставлении в пакете документов муниципальной программы, не предусмотрена и заключенным соглашением о предоставлении субсидии.

Протокол № в нарушение пункта 2.6 Правил №1 предоставление субсидии администрации Кичменгско-Городецкого муниципального района по соглашению о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования области на капитальный ремонт и ремонт объектов культуры в рамках реализации подпрограммы 1 «Сохранение и развитие культурного потенциала, документального наследия Вологодской области» государственной программы «Развитие культуры, туризма и архивного дела Вологодской области на 2021-2025 годы» от 10.02.2022 №1/С на капитальный ремонт Кичменгско-Городецкого краеведческого музея в сумме 12 610 900,0 руб. произведено Департаментом при отсутствии предоставления администрацией Усть-Кубинского муниципального района муниципальной программы. 

Обязанность муниципального образования о предоставлении в пакете документов муниципальной программы, не предусмотрена и заключенным соглашением о предоставлении субсидии.

Протокол № в нарушение абзаца 2 подпункта б) пункта 2.5. Правил №10 Департаментом в 2022 году платежным поручением от 12.12.2022 №838 произведено предоставление субсидии администрации Сосновского сельского поселения на благоустройство тропы здоровья в п. Погорелово Вологодского муниципального района в сумме 2 501 095,89 руб. (соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования области на обустройство объектов городской инфраструктуры для занятий физической культурой и спортом в рамках реализации подпрограммы 1 государственной программы «Развитие физической культуры и спорта Вологодской области на 2021-2025 годы» от 10.02.2022 №120/С) при отсутствии расшифровки видов работ и затрат в представленной справке о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3 от 30.11.2022 №1. 

Протокол № в нарушение абзаца 2 подпункта б) пункта 2.5. Правил №10 Департаментом в 2022 году произведено предоставление субсидии администрации Абакановского сельского поселения (соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования области на обустройство объектов городской инфраструктуры для занятий физической культурой и спортом в рамках реализации подпрограммы 1 государственной программы «Развитие физической культуры и спорта Вологодской области на 2021-2025 годы» от 03.11.2022 №187/С) при отсутствии расшифровки видов работ и затрат в представленных справках о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3, в том числе:

- по справке о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3 от 30.11.2022 № предоставлено субсидии областного бюджета на обустройство открытой спортивной площадки в с. Абаканово Абакановского сельского поселения Череповецкого муниципального района в сумме 1 876 252,8 руб. (платежное поручение от 27.12.2022 №), 

- по справке о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3 от 07.11.2022 № выделено субсидии областного бюджета на строительство ФОКОТ в с. Шухободь Абакановского сельского поселения Череповецкого муниципального района в сумме 10 995 493,8 руб. (платежное поручение от 18.11.2022 №), 

- по справке о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3 от 26.10.2022 № выделено субсидии областного бюджета в сумме 4 116 365,4 руб. (платежное поручение от 14.11.2022 №). 

Протокол № в нарушение абзаца 2 подпункта б) пункта 2.5. Правил №10 Департаментом в 2022 году произведено предоставление субсидии администрации Мяксинского сельского поселения (соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования области на обустройство объектов городской инфраструктуры для занятий физической культурой и спортом в рамках реализации подпрограммы 1 государственной программы «Развитие физической культуры и спорта Вологодской области на 2021-2025 годы» от 03.11.2022 №183/С.) при отсутствии расшифровки видов работ и затрат в представленных справках о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3, в том числе:

- по справке о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3 от 23.11.2022 № выделено субсидии областного бюджета на строительство ФОКОТ в с.Мякса в сумме 3 601 203,84 руб. (платежное поручение от 27.12.2022 №), 

- по справке о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3 от 30.08.2022 № выделено субсидии областного бюджета в сумме 4 319 750,02 руб. (платежное поручение от 16.11.2022 №); 

- по справке о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3 от 16.12.2022 № выделено субсидии областного бюджета на строительство открытой спортивной площадки в с. Щетинское Мяксинского сельского поселения Череповецкого муниципального района в сумме 1 264 366,75 руб. (платежное поручение от 26.12.2022 №); 

- по справке о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3 от 16.12.2022 № выделено субсидии областного бюджета на строительство открытой спортивной площадки в с. Музга Мяксинского сельского поселения Череповецкого муниципального района в сумме 2 075 354,69 руб. (платежное поручение от 26.12.2022 №).

Протокол № в нарушение абзаца 2 подпункта б) пункта 2.5. Правил №1 Департаментом в 2022 году выделение Субсидии администрации Никольского муниципального района на капитальный ремонт МБОУ «Аргуновская СОШ» (соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования области на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт образовательных организаций муниципальной собственности в рамках подпрограммы I государственной программы «Развитие образования Вологодской области на 2021-2025 годы» 10.02.2022 №29/С) в сумме 22 472 855,8 руб. произведено при отсутствии в представленной справке о стоимости выполненных работ и затрат (формы КС3) от 19.10.2022 №, расшифровки видов работ и затрат (платежное поручение от 28.10.2022 № на сумму 17 845 600,0 руб., от 02.11.2022 № на сумму 4 627 255,8 руб.).

В нарушение подпункта а) пункта 2.6. Правил №1 в 2022 году платежное поручение № на предоставление субсидии администрации Никольского муниципального района на капитальный ремонт МБОУ «Аргуновская СОШ» по представленному муниципальным образованием пакету документов для выделения субсидии от 18.10.2022 № (вх. 12-11473/22 от 24.10.2022) направлено 02.11.2022 на сумму 4 627 255,8 руб., то есть с превышением установленного срока (5 рабочих дней) на 2 рабочих дня.

Протокол № в нарушение абзаца 2 подпункта б) пункта 2.5. Правил №10 Департаментом в 2022 году платежным поручением от 04.10.2022 № произведено предоставление субсидии администрации Харовского муниципального района на обустройство лыже-роллерной трассы в г. Харовске в сумме 5 451 584,3 руб. (соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования области на обустройство объектов городской инфраструктуры для занятий физической культурой и спортом в рамках реализации подпрограммы 1 государственной программы «Развитие физической культуры и спорта Вологодской области на 2021-2025 годы» от 27.07.2022 №152/С) при отсутствии расшифровки видов работ и затрат в представленной справке о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3 от 03.10.2022 №.

Протокол № в нарушение абзаца 2 подпункта б) пункта 2.5. Правил №10 Департаментом в 2022 году при отсутствии расшифровки видов работ и затрат в представленных справках о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3, предоставлена субсидия администрации Тарногского муниципального района (соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования области на обустройство объектов городской инфраструктуры для занятий физической культурой и спортом в рамках реализации подпрограммы 1 государственной программы «Развитие физической культуры и спорта Вологодской области на 2021-2025 годы» от 10.02.2022 №27/С):

- по справке о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3 от 20.10.2022 № выделено субсидии областного бюджета на устройство площадки воркаут в сумме 1 960 000,0 руб. (платежное поручение от 03.11.2022 №), 

- по справке о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3 от 31.10.2022 № выделено субсидии областного бюджета на благоустройство территории по объекту «Тропа здоровья» в сумме 2 450 000,0 руб. (платежное поручение от 07.11.2022 №). 

Протокол № в нарушение абзаца 2 подпункта б) пункта 2.5. Правил №10 Департаментом в 2022 году при отсутствии расшифровки видов работ и затрат в представленных справках о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3, предоставлена субсидия администрации Майского сельского поселения (соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования области на обустройство объектов городской инфраструктуры для занятий физической культурой и спортом в рамках реализации подпрограммы 1 государственной программы «Развитие физической культуры и спорта Вологодской области на 2021-2025 годы» от 10.02.2022 №7/С):

- по справке о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3 от 28.10.2022 № выделено субсидии областного бюджета на устройство универсальной спортивной плащадки в д. Марфино в сумме 10 616 014,9 руб. (платежное поручение от 16.11.2022 №), 

- по справке о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3 от 30.06.2022 № выделено субсидии областного бюджета на благоустройство тропы здоровья в п. Майский в сумме 1 919 000,0 руб. (платежное поручение от 18.07.2022 №).

Протокол № в нарушение подпункта а) пункта 2.6. Правил №1 в 2022 году платежные поручения на предоставление субсидии администрации Великоустюгского муниципального района (соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования области на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт образовательных организаций муниципальной собственности в рамках подпрограммы I государственной программы «Развитие образования Вологодской области на 2021-2025 годы» от 10.02.2022 №15/С) направлены Департаментом с превышением установленного срока, в том числе:

- на капитальный ремонт здания МБОУ «СОШ №2 с кадетскими классами»: по представленному муниципальным образованием пакету документов для выделения субсидии от 28.10.2022 № (вх.№ от 01.11.2022), платежное поручение на предоставление субсидии в сумме 3 840 000,0 руб. направлено 09.11.2022 №, то есть с превышением установленного срока (2 рабочих дня) на 3 рабочих дня;

- на капитальный ремонт спортивного ядра МБОУ «СОШ №1 с углубленным изучением отдельных предметов»: по представленному муниципальным образованием пакету документов для выделения субсидии от 07.12.2022 №, платежное поручение на предоставление субсидии в сумме 7 012 760,66 руб. направлено 14.12.2022 №, то есть с превышением установленного срока (2 рабочих дня) на 3 рабочих дня;

Протокол № в нарушение подпункта а) пункта 2.6. Правил №1 в 2022 году платежные поручения на предоставление субсидии администрации Грязовецкого муниципального района на капитальный ремонт МБОУ «Средняя школа №2 г. Грязовца» (соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования области на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт образовательных организаций муниципальной собственности в рамках подпрограммы I государственной программы «Развитие образования Вологодской области на 2021-2025 годы» от 10.02.2022 №53/С) направлены Департаментом с превышением установленного срока, в том числе: 

- по представленному пакету документов для выделения субсидии от 25.07.2022 № платежное поручение о предоставлении субсидии в сумме 570 195,46 руб. направлено 03.08.2022 №, то есть с превышением установленного срока (5 рабочих дней) на 2 рабочих дня; 

- по представленному пакету документов для выделения субсидии от 28.09.2022 № платежное поручение о предоставлении субсидии в сумме 10 697 977,73 руб. направлено 07.10.2022 №, то есть с превышением установленного срока (5 рабочих дней) на 2 рабочих дня; 

- по представленному пакету документов от 10.10.2022 № платежное поручение о предоставлении субсидии в сумме 303409,33 руб. направлено от 27.10.2022 №, то есть с превышением установленного срока (5 рабочих дней) на 8 рабочих дней; платежное поручение о предоставлении субсидии в сумме 2 212 339,77 руб. направлено от 19.10.2022 №, то есть с превышением установленного срока (5 рабочих дней) на 2 рабочих дня.

Обстоятельства совершения административных правонарушений подтверждены материалами дела, в том числе: протоколами об административном правонарушении; актом выездной проверки; должностным регламентом; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, соглашениями о предоставлении субсидий, платежными поручениями о предоставлении субсидий и иными материалами дела в их совокупности. 

Данные доказательства получены без нарушения закона, оснований не доверять им не имеется. Противоречий между представленными суду доказательствами не усматривается.

Время совершения правонарушения – 04.10.2022, 05.10.2022 01.11.2022, 03.11.2022, 07.11.2022, 08.11.2022, 14.11.2022, 16.11.2022, 18.11.2022, 22.12.2022, 23.12.2022, 09.12.2022, 31.12.2022.

Место совершения правонарушения – 

<

...>.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Согласно пункту 6.2. Положения о Департаменте строительства области, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 11 июля 2016 года № 597 (с изменениями), должностному регламенту начальника Департамента строительства области:

пункт 5.8 Положения, пункт 4.16. регламента: начальник Департамента обеспечивает исполнение федеральных законов, законов области и иных нормативных правовых актов;

пункт 6.2 Положения, пункт 5.4. регламента: начальник Департамента несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Согласно письму Департамента строительства области от 25.04.2024 г. № перечисление средств осуществляется на основании служебных записок, предоставленных структурным подразделениям Департамента строительства области, ответственным за реализацию мероприятия, в адрес управления жилищной политики и финансово экономических ресурсов Департамента строительства области с приложением подтверждающих документов, установленных правилами предоставления субсидии и соглашениями, заключенными с получателями средств.

Исходя из положения об управлении строительства Департамента строительства области, об управлении жилищной политики и финансово экономических ресурсов Департамента строительства области, а также содержания подготовленных с целью согласования финансирования, служебных записок, следует, что проверкой комплектности документов, поступивших от муниципальных органов, занимается управление строительства Департамента строительства области. По результатам указанной проверки документы передаются на согласование в управление жилищной политики и финансово экономических ресурсов Департамента строительства области, которые, в свою очередь, обеспечивают выделение средств из бюджета, путем взаимодействия с ГКУ ВО «Областное казначейство» и с Управлением Федерального казначейства по Вологодской области.

Таким образом, в Департаменте строительства области не установлено должностное лицо, ответственное за перечисление средств межбюджетных трансфертов.

На основании распоряжения Губернатора Вологодской области от 21.01.2019 № «О ФИО2.» ФИО2 назначен на должность государственной гражданской службы области – начальника Департамента строительства области с 21 января 2019 года. 

На основании распоряжения Губернатора Вологодской области от 07.03.2023 № «О ФИО2.» ФИО2 10.03.2023 освобожден от занимаемой должности и уволен с государственной гражданской службы.

По смыслу примечания к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ФИО2 несет административную ответственность как лицо, выполнявшее административно-хозяйственные и организационно-распорядительные функции в Департаменте как его начальник, поскольку он действовал от имени Департамента без доверенности, в силу своих полномочий принимал управленческие решения, следовательно, он является надлежащим субъектом правонарушения. 

Исходя из пункта 5.8 Положения о Департаменте строительства области, пункта 4.16 должностного регламента начальника Департамента строительства области: начальник Департамента строительства области обеспечивает исполнение федеральных законов, законов области и иных нормативных правовых актов. В силу п. 5.10 Положения о Департаменте строительства области, руководитель Департаментом строительства области организует деятельность Департамента строительства области по реализации возложенных задач и полномочий (функций), осуществляет руководство деятельностью Департамента строительства области, организует работу и распределяет обязанности между государственными гражданскими служащими и работниками Департамента строительства области.

Доводы заявителя о том, что сроки привлечения к административной ответственности на момент вынесения должностным лицом заместителем начальника Департамента финансов Вологодской области оспариваемого постановления истекли, суд находит несостоятельными. 

Санкция части 1 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает возможность наложения на должностных лиц административного штрафа или назначение дисквалификации.

Частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что постановление по делу об административном правонарушении за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, не может быть вынесено по истечении двух лет со дня совершения административного правонарушения.

Федеральным законом от 26 июля 2019 года N 220-ФЗ "О внесении изменения в статью 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в часть 3 статьи 4.5 названного Кодекса внесены изменения, норма изложена в следующей редакции: если частью 1 этой статьи не предусмотрен более длительный срок давности привлечения к административной ответственности, за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 6 указанной статьи), лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, за административные правонарушения, предусмотренные частью 6 названной статьи, - со дня вынесения решения, указанного в части 6 данной статьи, а при длящемся административном правонарушении - не позднее одного года со дня его обнаружения.

В рассматриваемом случае частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрен двухлетний срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел (более длительный по сравнению с установленным частью 3 этой статьи).

Цели, условия и порядок предоставления субсидии бюджетам муниципальных образований области на капитальный ремонт и ремонт объектов культуры предусмотрены Правилами предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований области на капитальный ремонт и ремонт объектов культуры, являющимися приложением № 1 к подпрограмме 1 «Сохранение и развитие культурного потенциала, документального наследия Вологодской области» Госпрограммы Развитие культуры, туризма и архивного дела (далее - Правила № 1).

Согласно пункту 2.6. Правил № 1 (в редакциях, действовавших в 2022 году) одним из условий выделения субсидии является предоставление муниципальными образованиями области копий установленных документов, в том числе муниципальной программы (подпункт д) пункта 2.6), включающей мероприятия, предусмотренные пунктом 1.1 Правил.

В нарушение условий предоставления субсидий, установленных пунктом 2.6 Правил № 1, субсидия в общей сумме 135 152 909,87 руб. в течение всего финансового года предоставлялась при отсутствии предоставления муниципальных программ.

Срок действия предусмотренных заключенными соглашениями обязательств, в том числе по предоставлению субсидии установлен на финансовый год (пункт 3.1. соглашений), то есть до 31 декабря 2022 года, соответственно датой правонарушения в протоколах об административных правонарушениях № следует считать 31 декабря 2022 года.

Согласно платежным поручениям за 2022 год, предоставленным в ходе судебного заседания, срок привлечения к административной ответственности на дату вынесения постановления № не истек, должностным лицом, ответственным за деятельность Департамента строительства являлся ФИО2. 

Срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет 2 года, следовательно, на момент вынесения должностным лицом 06 сентября 2024 года постановления по делу не истек.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 Кодекса. 

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащего применению, не свидетельствует о том, что при рассмотрении дела допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования.

Относительно доводов нарушений процессуального законодательства и прав ФИО2 как лица, привлекаемого к административной ответственности, необходимо отметить следующее:

Действительно, в соответствии с нормами действующего Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: дело об административном правонарушении рассматривается в двухмесячный срок со дня получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела; в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен, но не более чем на один месяц (статья 29.6 КоАП РФ); - копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку лицу, в отношении которого оно вынесено, либо высылается по почте заказным почтовым отправлением или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления (статья 29.11 КоАП РФ).

Ссылка ФИО2 на нарушение положений статей 29.6 и 29.11 КоАП РФ несостоятельна, так как само по себе несоблюдение Министерством финансов области установленных сроков рассмотрения дела об административном правонарушении и направления оспариваемого постановления, которые по своему характеру являются организационными, а не пресекательными, не являются существенным нарушением процессуальных требований, которые могли бы повлечь отмену постановления.

Все документы в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении № были подготовлены своевременно и вынесены в соответствии с требованиями КоАП РФ.

В данном случае права заявителя на обжалование не нарушены: копия постановления ФИО2 получена, судом жалоба ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении от 06.09.2024 принята.

По поводу доводов жалобы на неправомерные действия ведущего консультанта правового управления Департамента финансов области ФИО1 необходимо отметить следующее.

Согласно КоАП РФ участниками производства по делам об административных правонарушениях являются должностное лицо органа, рассматривающего дело об административном правонарушении, и лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Иных лиц со стороны должностного лица (помощник, секретарь и т.п.) Кодекс не предусматривает.

Министерством финансов области рассмотрение дел об административных правонарушениях происходит в соответствии с требованиями КоАП РФ единолично министром финансов области или лицом, временно исполняющим обязанности министра финансов области.

Таким образом, доводы жалобы ФИО2 о ненадлежащих действиях со стороны ФИО1 несостоятельны, так как специалист правового управления может и не знать на какой срок назначено то или иное административное дело.

Ссылка в жалобе на то обстоятельство, что заместителем начальника Департамента финансов области ФИО3 оспариваемое постановление подписано задним числом, суд считает несостоятельной, поскольку резолютивная часть постановления объявлена 03.09.2024 г., постановление в полном объеме изготовлено 06.09.2024 г., т.е. в период работы ФИО3 заместителем начальника Департамента финансов области. Распоряжением Губернатора Вологодской области № от 09.09.2024 г. прекращено действие служебного контракта и ФИО3 освобождена от должности государственной гражданской службы области заместителя начальника Департамента финансов области уволена 10.09.2025 г..

Других доказательств суду не предоставлено.

Процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену оспариваемого постановления, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Суд находит вину ФИО2 в совершении административного правонарушения доказанной и считает правильной квалификацию его действий по части 1 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном нарушении, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены должностным лицом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которым дана правильная оценка, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения оспариваемого постановления не имеется.

Доводов, подтверждающих существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые могли повлиять на исход дела и являются достаточным основанием для пересмотра обжалуемого постановления, в жалобе не приведено.

Административное наказание в виде штрафа назначено в соответствии с санкцией части 1 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обоснованным и справедливым.

С учетом изложенного, оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

Руководствуясь статьями 30.1 – 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области ФИО3 от 06 сентября 2024 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении и.о. начальника Департамента строительства Вологодской области ФИО2 оставить без изменения, жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.Н. Давыдова