Материал № 12 – 73/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Кочубеевское 08 октября 2020 года

Кочубеевский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Пожидаевой Е.А.,

с участием:

заявителя ФИО1,

представителя заявителя ФИО1 – ФИО2, действующей на основании доверенности от 16.09.2020 года,

представителей Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской республике:

– ведущего специалиста – эксперта отдела правовой работы и обеспечения государственных закупок Управления - ФИО3, действующей на основании доверенности от 09.01.2020 года;

- главного государственного инспектора отдела государственного ветеринарного надзора - ФИО4, действующей на основании доверенности от 29.09.2020 года,

- главного специалиста – эксперта отдела правовой работы и обеспечения государственных закупок Управления – ФИО5, действующей на основании доверенности от 20.02.2020 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении по жалобе заведующей лабораторией ветеринарно-санитарной экспертизы государственного бюджетного учреждения Ставропольского края «Кочубеевская районная станция по борьбе с болезнями животных» ФИО1 на постановление от 18 августа 2020 года №02-22/27/230 главного государственного инспектора отдела государственного ветеринарного надзора по Ставропольскому краю Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской республике о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.10.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Заведующая лабораторией ветеринарно-санитарной экспертизы государственного бюджетного учреждения Ставропольского края «Кочубеевская районная станция по борьбе с болезнями животных» ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление от 18 августа 2020 года №02-22/27/230 главного государственного инспектора отдела государственного ветеринарного надзора по Ставропольскому краю Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской республике о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.10.6 КоАП РФ.

В обоснование жалобы указано, что с постановлением от 18.08.2020 № 02-22/27/230 она не согласна по следующим основаниям.

В ее адрес не поступало уведомление о дате и времени составления протокола об административном правонарушении № 02-22/27/230 от 29.07.2020 года, а также о вынесении постановления № 02-22/27/230 от 18.08.2020 года. О том, что в отношении нее вынесено административное постановление 02-22/27/230 от 18.08.2020 она узнала 01.09.2020 из личного кабинета на портале госуслуг.

02.09.2020 ее представитель по доверенности ФИО2 получила копию постановления об административном правонарушении № 02-22/27/230 в Управлении Россельхознадзора по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской республике. Она находилась в ежегодном дополнительном оплачиваемом отпуске с 15 июля 2020 по 28 июля 2020 (уезжала из с. Кочубеевского).

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

Надлежащее извещение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела об административном правонарушении и иных процессуальных действиях является обязанностью административного органа.

Следовательно, отсутствие надлежащего уведомления физического лица о дате, времени и месте составления протокола и его составление в отсутствие указанного лица, является нарушением прав заявителя.

Согласно части 1 и 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В пункте 17 Постановления Президиума ВАС РФ от 27.01.2003 N 2 указано, что положения ст.28.2 КоАП, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Статья 28.2 КоАП РФ содержит требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения, которые продиктованы обязанностью обеспечить соблюдение гарантий защиты лиц, привлекаемых к ответственности. В частности, в протоколе отражается объяснение физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения (часть 2); при составлении протокола названным лицам разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе (часть 3), указанным лицам должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении и они вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4); указанные лица должны подписать протокол, а в случае отказа от подписания, в нем делается соответствующая запись (часть 5); копия протокола об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу или законному представителю юридического лица (часть 6).

Таким образом, названными нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается право непосредственного участия в составлении протокола по делу об административном правонарушении.

Нарушение порядка составления протокола, а именно п. 3 - 6 ст. 28.2 КоАП РФ, ст. 29.4 и 29.7 КоАП РФ, выразившееся в том, что она, ФИО1 не принимала участия при составлении протокола об административном правонарушении, а соответственно ей не разъяснялись права и обязанности, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, влечет нарушение прав лица, привлекаемого к ответственности, и является безусловным основанием для отмены постановления административного органа о наложении административного взыскания. Протокол об административном правонарушении, оформленный с нарушением требований ст.28.2 КоАП РФ, в силу ст.64 АПК РФ, ст.26.2 КоАП РФ не может быть признан доказательством по делу.

Пункт 1 ч.1 статьи 28.1 КоАП РФ гласит, что уполномоченные должностные лица составляют протокол об административных правонарушениях, если получены достаточные данные, указывающие на событие административного правонарушения в ходе проверки при осуществлении государственного контроля (надзора), но не мониторинга. Административное дело может быть возбуждено после оформления акта такой проверки. Однако, Управление Россельхознадзора по СК и КЧР трактует данное мероприятие (согласно своего внутреннего приказа №47/01- 1 от 13.04.2020) как «мониторинг ФГИС «Меркурий» мониторинговой группой Управления Россельхознадзора по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской республике». В данном случае заместителем начальника отдела государственного ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора по СК и КЧР ФИО6 акты проверок не составлялись.

По мнению Россельхознадзора в ходе проведения мониторинга информации, размещенной во ФГИС «Меркурий» ГБУ СК «Кочубеевская райСББЖ» допустило выработку «масла крестьянского сладко-сливочного несоленого, высший сорт, массовая доля жира 72,5» из сырья с истекшим сроком годности.

В силу п.4 ст.3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», пищевые продукты, материалы и изделия, указанные в абзацах четвертом - седьмом пункта 2 настоящей статьи, признаются не качественными и подлежат экспертизе, утилизации или уничтожению в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Между тем, сведений о том, что выработанная продукция масло Крестьянское сладко-сливочное несоленое, высший сорт, массовая доля жира 72,5 %, оформленная с ветеринарными сопроводительными документами заведующей ЛВСЭ ГБУ СК «Кочубеевская райСББЖ» ФИО1 признана не качественной и подлежит экспертизе, утилизации или уничтожению в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, не имеется.

ФИО1 оформила ветеринарно-сопроводительные документы (производственные сертификаты) с целью переработки молока в молочную продукцию «Масло крестьянское сладко-сливочное несоленое, высший сорт, массовая доля жира 72,5 %) на произведенную продукцию ИП ФИО7 (

<

данные изъяты> путем создания транзакции (переработка/производство) с ошибкой в оформлении в транзакции (в связи с тем, что программа «Меркурий» регулярно обновляется не было учтено оформление транзакции с учетом незавершенного производства на долгосрочное производство). Поэтому осуществляла транзакцию (переработка/производство) из сырья молоко сырое в молочную продукцию в день выработки продукции (масла). Фактически молоко сырое (сырье) отправлялось на переработку в день поступления на производство, не нарушая сроки годности.

За нарушение ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях начальником ГБУ СК «Кочубеевская райСББЖ» было ФИО1 объявлено дисциплинарное взыскание в виде замечания (приказ ГБУ СК «Кочубеевская райСББЖ» от 11.07.2020 г. №).

Разработчиком ФГИС «Меркурий» является Россельхознадзор. В том, что ФГИС «Меркурий» как подсистема еще не совершенна, имеет много технических недостатков, периодически обновляется и усовершенствуется не виноваты ветеринарные специалисты, работающие в ней как «пользователи» этой подсистемы.

Она, ФИО1, имеет высшее ветеринарное образование и допуск для работы в информационной системе «Меркурий», прошла в июне 2020 года курсы повышения квалификации.

ООО «РУСМОЛОКО» не направляло претензий и жалоб на качество продукции, а все электронные ветеринарно-сопроводительные документы, исполненные ФИО1, погашены уполномоченными лицами в ФГИС «Меркурий», что означает отсутствие ошибок при их оформлении.

В письме от 20.08.2020 №158 от ООО «РУСМОЛОКО» сообщено, что продукция «Масло сливочное крестьянское, 72,5%», полученное от ИП ФИО7 по ветеринарным сертификатам (ЭВСД):

- № от 10.07.2020 г. в объеме 40 кг;

- № от 10.07.2020 г. в объеме 50 кг;

- № от 10.07.2020 г. в объеме 50 кг

была в соответствии с требованиями ГОСТа, нареканий к качеству поставленной продукции ООО «РУСМОЛОКО» не имеет, утилизирована не была.

Считает, что не нанесено никакого ущерба интересам общества и не было угрозы здоровью и жизни людей от продукции, выработанной предприятием.

В силу указанного, считает, что в ее случае отсутствует состав правонарушения, а значит и его событие.

Даже после выхода Постановления Правительства РФ №438 от 03.04.2020 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении в п.7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых ежегодных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», Россельхознадзор продолжает практику возбуждения административных дел на ветеринарных специалистов их учреждения.

При проведении мониторинга ФГИС «Меркурий», а по сути - проверки, Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской республике допущены многочисленные грубые нарушения требований федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

На основании изложенного просит суд постановление Управления Россельхознадзора по СК и КЧР № 02-22/27/230 от 18.08.2020 о привлечении должностного лица заведующей ЛВСЭ ГБУ СК «Кочубеевская райСББЖ» ФИО1 к административной ответственность по части 1 статьи 10.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 3000 рублей, отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить.

В отзыве Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской республике указано, что управление считает обжалуемое постановление законным и обоснованным, а доводы, изложенные заявителем в жалобе, в своей совокупности, необоснованными, не соответствующими фактическим обстоятельствам дела, не состоятельными, противоречащими материалам дела и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

ФИО1 проживает по адресу - 

<

адрес>. 

На вышеуказанный адрес 15.07.2020 направлено уведомление о времени и месте составление протокола разряда «административное» (исх. от 14.07.2020 № ФССК-ВФ№), что подтверждается представленными в материалы дела об административном правонарушении № 02-22/27/230 данными внутрироссийского почтового идентификатора, размещенным на официальном сайте ФГУП «Почта России» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: www.pochta.ru № реестр почтовых отправлений от 15.07.2020).

Согласно вышеуказанному уведомлению ФИО1 вызывалась на составление протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.10.6 КоАП РФ на 10 час. 00 мин. 29.07.2020.

В соответствии с п.15 Правил оказания услуг почтовой связи, утв. Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №), особенности доставки (вручения), хранения почтовых отправлений разряда «судебное» (почтовых отправлений федеральных судов, конституционных (уставных) судов и мировых судей субъектов Российской Федерации, содержащих вложения в виде судебных извещений (судебных повесток), копий судебных актов (в том числе определений, решений, постановлений судов), судебных дел (материалов), исполнительных документов), а также разряда «административное» (направляемых в ходе производства по делам об административных правонарушениях почтовых отправлений органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, содержащих вложения в виде извещений (повесток), копий актов (в том числе определений, решений, постановлений по делам об административных правонарушениях), дел (материалов) об административных правонарушениях, исполнительных документов), устанавливаются настоящими правилами.

Согласно п.34 Правил оказания услуг почтовой связи, утв. Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (зарегистрировано в Минюсте России 26.12.2014 № 35442), письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда «судебное» и разряда «административное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

На основании п.35 Правил оказания услуг почтовой связи, утв. Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (зарегистрировано в Минюсте России 26.12.2014 № 35442), почтовое отправление или почтовый перевод возвращается по обратному адресу:

а) по заявлению отправителя;

б) при отказе адресата (его уполномоченного представителя) от его получения;

в) при отсутствии адресата по указанному адресу;

г) при невозможности прочтения адреса адресата;

д) при обстоятельствах, исключающих возможность выполнения оператором почтовой связи обязательств по договору об оказании услуг почтовой связи, в том числе, отсутствия указанного на отправлении адреса адресата.

Уведомление о времени и месте составления протокола разряда «административное» (исх. от 14.07.2020 № №), 28.07.2020 в 08 час. 37 мин. возвращено в адрес Управления по иным обстоятельствам, что подтверждается представленными в материалы дела об административном правонарушении № данными внутрироссийского почтового идентификатора, размещенным на официальном сайте ФГУП «Почта России» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: www.pochta.ru (№).

Согласно п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 года № 343.

Таким образом, возвращение административного извещения (уведомление о времени и месте составление протокола разряда «административное» (исх. от 14.07.2020 № №), 28.07.2020, то есть, до 29.07.2020 (дата составления протокола об административном правонарушении) должностное лицо расценило, как уклонение ФИО1 от получения административных извещений.

В соответствии с ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Копия протокола об административном правонарушении от 30.07.2020 № 02-22/27/230 направлена ФИО1 заказным письмом с уведомлением о вручении, что подтверждается представленными в материалы дела об административном правонарушении № 02-22/27/230 данными внутрироссийского почтового идентификатора, размещенным на официальном сайте ФГУП «Почта России» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: www.pochta.ru (почтовый идентификатор №).

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

На адрес регистрации заявителя 03.08.2020 направлено определение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении от 31.07.2020 № 02-22/27/230 разряда «административное», что подтверждается представленными в материалы дела об административном правонарушении № 02-22/27/230 данными внутрироссийского почтового идентификатора, размещенным на официальном сайте ФГУП «Почта России» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: www.pochta.ru (№ реестр почтовых отправлений от 03.08.2020).

Определением о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении от 31.07.2020 № 02-22/27/230 дело назначено к рассмотрению на 18.08.2020 в 11 час. 40 мин.

Согласно п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 года № 343.

Таким образом, возвращение в Управление Определения о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении от 31.07.2020 № 02-22/27/230 разряда «административное») 13.08.2020, то есть, до 18.08.2020 (дата рассмотрения дела об административном правонарушении) должностное лицо расценило, как уклонение ФИО1 от получения административных извещений.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

ФИО1 на рассмотрение дела об административном правонарушении не явилась, о дате времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, заявлений и ходатайств об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении не поступало. При таких обстоятельствах должностное лицо правомерно сочло возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

По мнению Управления, довод заявителя, что административный орган рассмотрел административное дело в отсутствии сведений о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, является не состоятельным, умозрительным, основанном на предположениях.

КоАП РФ не содержит императивного указания о конкретном способе извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, если избранный способ извещения позволяет подтвердить его получение адресатом.

При этом, основным условием рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности является надлежащее и заблаговременное извещение этого лица о времени и месте рассмотрения дела, а также предоставление ему возможности реализовать свои права. Следовательно, извещения о дне и месте рассмотрения дела должны направляться с тем расчетом, чтобы обеспечить их получение адресатом заблаговременно до начала их проведения.

Не явка представителя учреждения на рассмотрение дела об административном правонарушении не свидетельствует о нарушении предоставленных ему КоАП РФ гарантий защиты и не могла служить препятствием для реализации органом возложенных на него законом задач и функций по борьбе с административными правонарушениями.

Управление считает поведение заявителя недобросовестным, ФИО1 сознательно не явилась на рассмотрение дела об административном правонарушении, будучи надлежащим образом уведомлена.

Управлением соблюдены требования статьи 25.15 КоАП РФ, приняты необходимые и всевозможные меры для уведомления ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о рассмотрении дела об административном правонарушении. Заявителем не представлены доказательства, бесспорно свидетельствующие о том, что не явка на рассмотрение дела об административном правонарушении 18.08.2020 была обусловлена не зависящими от неё причинами, а также то, что заявителем была проявлена требуемая степень заботливости и осмотрительности.

По мнению Управления в материалах дела об административном правонарушении № 02-22/27/230 имеются все доказательства, которые свидетельствуют, что ФИО1 надлежащим образом была извещена о возбуждении дела об административном правонарушении, а также о времени и месте его рассмотрения.

В соответствии с ч.2 ст.5 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О Ветеринарии» (далее – Закон), система государственной ветеринарной службы Российской Федерации включает в себя, в том числе, федеральный орган исполнительной власти в области ветеринарного надзора и подведомственные ему территориальные органы и организации;

Согласно ст.1 Закона, задачи в области ветеринарии в РФ осуществляются, в том числе, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в ветеринарии и другой закрепленной сфере деятельности и подведомственные ему территориальные органы и организации.

Согласно ч.1 ст.5 Закона, задачами государственной ветеринарной службы Российской Федерации являются:

-предупреждение и ликвидация заразных и массовых незаразных болезней животных;

-обеспечение безопасности продуктов животноводства в ветеринарно-санитарном отношении;

-защита населения от болезней, общих для человека и животных;

-охрана территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств.

В соответствии с ч.1 ст.2.1. Закона, ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) (далее - ветеринарные правила) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при осуществлении профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлении и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, при оформлении ветеринарных сопроводительных документов, назначении и проведении ветеринарно-санитарной экспертизы, осуществлении мероприятий по обеспечению ветеринарной безопасности в отношении уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции, при идентификации и учете животных, при проведении регионализации, эпизоотического зонирования, определении зоосанитарного статуса, разведении, выращивании, содержании, перемещении (в том числе перевозке и перегоне), обороте и убое животных, производстве, перемещении, хранении и (или) обороте кормов и кормовых добавок для животных, перемещении, хранении, переработке, утилизации биологических отходов (трупов животных и птиц, абортированных и мертворожденных плодов, ветеринарных конфискатов, других отходов, непригодных в пищу людям и на корм животным), к характеру, форме, содержанию и предоставлению информации по этим видам деятельности, а также определяют права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, подведомственных им организаций в указанной в настоящей статье сфере деятельности.

Согласно ст.2 Закона, ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.3 Закона, к полномочиям Российской Федерации относятся:

- осуществление мониторинга ветеринарной безопасности территории Российской Федерации;

- создание федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии и обеспечение ее функционирования.

Согласно ч.1 ст.4.1 Закона, федеральная государственная информационная система в области ветеринарии создана в целях:

-обеспечения прослеживаемости подконтрольных товаров;

-оформления и выдачи ветеринарных сопроводительных документов;

-оформления разрешений на ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации и транзит через территорию Российской Федерации подконтрольных товаров;

-регистрации данных и результатов ветеринарно-санитарной экспертизы, лабораторных исследований и отбора проб для них;

В силу ч.3 ст.4.1 Закона, в федеральной государственной информационной системе в области ветеринарии содержится следующая информация:

-об органах и организациях, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации;

-о зарегистрированных специалистах в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью в области ветеринарии;

-о специалистах в области ветеринарии, аттестованных в соответствии с пунктом 5 статьи 2.3 настоящего Закона;

-об объектах, связанных с содержанием животных, производством, переработкой, хранением, транспортировкой и реализацией подконтрольных товаров, утилизацией биологических отходов;

-о проведенных профилактических, диагностических, лечебных и иных мероприятиях;

-о лекарственных средствах, кормах и кормовых добавках для животных;

-об идентификации и учете животных;

-об установлении и отмене ограничительных мероприятий (карантина);

-об осуществлении ветеринарного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации и (или) местах полного таможенного оформления;

-об оформлении и о выдаче ветеринарных сопроводительных документов;

-о результатах ветеринарно-санитарной экспертизы, лабораторных исследований подконтрольных товаров;

-о выявлении не соответствующих установленным требованиям подконтрольных товаров.

Согласно ч.2 ст.4.1 Закона, создание, развитие и эксплуатация федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Данный порядок должен содержать требования к обеспечению доступа физических лиц и юридических лиц к информации, содержащейся в федеральной государственной информационной системе в области ветеринарии, внесению информации в нее, получению информации из нее, регистрации указанных лиц в ней.

Постановлением Правительства РФ от 07.11.2016 №1140 утв. «Правила создания, развития и эксплуатации федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии» (далее - Правила № 1140), утв. «О порядке создания, развития и эксплуатации федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии». 

В соответствии с п.2 Правил № 1140 - информационная система создается в целях: 

а) обеспечения прослеживаемости подконтрольных товаров;

б) оформления и выдачи ветеринарных сопроводительных документов;

в) оформления разрешений на ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации и транзит через территорию Российской Федерации подконтрольных товаров;

г) регистрации данных и результатов ветеринарно-санитарной экспертизы, лабораторных исследований и отбора проб для них;

д) обеспечения иных направлений деятельности Государственной ветеринарной службы Российской Федерации.

Согласно п.3 Правил №1140, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является оператором информационной системы, осуществляет деятельность по ее созданию, развитию и эксплуатации, в том числе автоматизированный сбор, хранение, обработку, обобщение информации, содержащейся в ее базах данных, а также предоставление этой информации заинтересованным лицам.

В соответствии с п.5 Правил № 1140, в информационной системе подлежит размещению информация, указанная в пункте 3 статьи 4.1 Закона Российской Федерации «О ветеринарии», за исключением информации, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.6 Правил № 1140, установлено, что субъекты информационной системы, физические и юридические лица, аттестованные специалисты в области ветеринарии в пределах своей компетенции, а также индивидуальные предприниматели, являющиеся производителями подконтрольных товаров и (или) участниками оборота подконтрольных товаров, представляют информацию в информационную систему и получают информацию из нее в порядке, установленном Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Приказ Минсельхоза России от 30.06.2017 № 318 «Об утверждении Порядка представления информации в федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии и получения информации из нее» (зарегистрировано в Минюсте России 30.10.2017 № 48727).

Согласно п.9.1 гл. IХ Порядка №318, представление информации о результатах лабораторных исследований подконтрольных товаров осуществляется с использованием компонента ВетИС - Меркурий, предназначенного для регистрации результатов ветеринарно-санитарной экспертизы подконтрольных товаров и оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронном виде, сохранения и обработки информации о них.

В соответствии с п.9.4 гл. IХ Порядка №318, получение представленной в ВетИС информации о результатах ветеринарно-санитарной экспертизы подконтрольных товаров осуществляют пользователи, являющиеся должностными лицами Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, оператора ВетИС.

Согласно п.11.1 гл. ХI Порядка №318, представление в ВетИС и получение информации из нее об оформлении и о выдаче ветеринарных сопроводительных документов осуществляют зарегистрированные в ВетИС пользователи, являющиеся уполномоченными лицами органов и учреждений, входящих в систему государственной ветеринарной службы Российской Федерации, аттестованными специалистами, уполномоченными лицами организаций, являющихся производителями и (или) участниками оборота подконтрольных товаров, индивидуальными предпринимателями, являющимися производителями и (или) участниками оборота подконтрольных товаров.

В соответствии п.11.2 гл. ХI Порядка №318, представление и получение информации об оформлении и о выдаче ветеринарных сопроводительных документов осуществляются в соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 589 «Об утверждении ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 30 декабря 2016 года, регистрационный № 45094).

Приказ Россельхознадзора от 30.01.2018 N 53"Об утверждении Методических указаний по обеспечению функционирования федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии" (зарегистрировано в Минюсте России 14.03.2018 N 50349).

Согласно п.1.1 МУ, федеральная государственная информационная система в области ветеринарии (далее - ВетИС) предназначена для обеспечения записи (внесения), хранения, обработки и представления информации, указанной в статье 4.1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии".

В соответствии 1.3 МУ - ВетИС должен обеспечивать выполнение следующих действий:

-прослеживаемость подконтрольных товаров;

-оформление ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме.

В силу п. 1.2.4 МУ компонент: «Меркурий», предназначенный для электронной сертификации поднадзорных государственному ветеринарному надзору товаров, отслеживания путей их перемещения по территории Российской Федерации, информация в Меркурий представляется (в соответствии с пунктом 9.1 Порядка представления информации в федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии и получения информации из нее, утвержденного приказом Минсельхоза России от 30.06.2017 № 318 (зарегистрирован Минюстом России 30.10.2017, регистрационный № 48727). 

Согласно ч.7 ст.2.3 Закона «О ветеринарии», форма и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов, за исключением формы и порядка оформления, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, устанавливаются ветеринарными правилами организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов.

В силу ч.8 ст.2.3 Закона, оформление ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии в порядке, утверждаемом федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии.

Приказ Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589 (Зарегистрирован в Минюсте России 30.12.2016 № 45094) утв. Ветеринарные правила организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов (Ветеринарные правила). 

В соответствии с п.1 Ветеринарных правил - настоящие Правила разработаны в целях обеспечения ветеринарно-санитарной безопасности подконтрольной продукции и животных, подлежащих ветеринарному контролю (надзору) (далее - подконтрольные товары), подтверждения эпизоотического благополучия территорий, мест производства подконтрольных товаров по заразным болезням животных, в том числе болезням, общим для человека и животных, и обеспечения прослеживаемости подконтрольных товаров при их производстве, перемещении и переходе права собственности на них и устанавливают формы и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов (далее - ВСД), за исключением форм и порядков оформления, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Согласно п.2 Ветеринарных правил, ВСД (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого подконтрольного товара, эпизоотическое благополучие территорий его происхождения и позволяющие идентифицировать подконтрольный товар, оформляются на подконтрольные товары, включенные в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18 декабря 2015 г. N 648 (зарегистрирован Минюстом России 18 февраля 2016 г., регистрационный N 41118) (далее - Перечень, утвержденный приказом Минсельхоза России N 648), из числа товаров, содержащихся в перечне подконтрольных товаров, установленном актом, составляющим право Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС).

Приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589 утвержден Порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме (далее - Порядок).

В соответствии с п.1 Порядка, ветеринарные сопроводительные документы (далее - ВСД) оформляются в электронной форме с использованием федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии (далее - ФГИС ВетИС).

Согласно п.5 Порядка, уполномоченным лицам субъектов ФГИС ВетИС и иным заинтересованным лицам (далее - пользователи ФГИС ВетИС) предоставляются права доступа для совершения в ФГИС ВетИС действий по чтению информации, ее изменению, использования тех или иных компонентов, интерфейсов и функций ФГИС ВетИС.

Учитывая вышеизложенное, на Россельхознадзор, как на оператора ФГИС «ВетИС» возложена обязанность по сбору и хранению вносимой информации во ФГИС «ВетИС» от зарегистрированных пользователей и вместе с тем имеет право на обработку и анализ вносимой информации. 

Согласно п.1 ч.1 ст.28 КоАП РФ, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. 

Следовательно, обнаружение должностными лицами Россельхознадзора во ФГИС «ВетИС» каких-либо нарушений со стороны зарегистрированных пользователей данной системы, будет являться поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.

Кроме того, в соответствии с Положением о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 327 (далее – Положение), Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии и осуществляет такие полномочия как государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов, полномочия по осуществлению которого возложены Правительством Российской Федерации на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору. 

В силу п.4 названного Положения, Россельхознадор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (управления, в т.ч. и Управление Россельхознадзора по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской республике).

Пунктом 2 Положения о мониторинге качества, безопасности пищевых продуктов и здоровья населения, утв. постановлением Правительства РФ от 22.11.2000 № 883 установлено, что под системой наблюдения, анализа, оценки качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, питания и здоровья человека понимается «мониторинг».

Согласно п.5 Положения о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утв. Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2014 № 94, термин «мониторинг» определен как осуществление планируемых и последовательных наблюдений или измерений в целях определения общего представления о безопасности подконтрольных товаров (продукции) и их соответствии установленным требованиям.

В соответствии с п.1 постановления Правительства Российской Федерации от 28.08.2013 № 745 «Об уполномоченных органах Российской Федерации по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», государственный контроль (надзор) осуществляет, в том числе, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору в пределах своей компетенции в рамках государственного ветеринарного надзора.

Из вышеуказанного следует, что мониторинг не имеет отношения к плановым и внеплановым проверкам и в данном случае акты проверок не составляются. 

Также довод заявителя о том, что ФГИС «Меркурий» как подсистема несовершенна и имеет много недостатков, голословен и не подтвержден никакими фактами.

Кроме того, предоставленные заявителем протоколы испытаний: от 03.07.2020 №, от 03.07.2020 №, от 21.08.2020 №, от 21.08.2020 № к настоящему делу отношения не имеют. 

На основании данных, полученных мониторинговой группой Управления Россельхознадзора по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской республике (далее – Управление) (Приказ Управления от 13.04.2020 № 47/01-01) в ходе осуществления мониторинга информации, размещенной в автоматизированной системе «Меркурий», заместителем начальника отдела государственного ветеринарного надзора по Ставропольскому краю Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской республике ФИО6 установлено, что 10.07.2020 по адресу: 

<

адрес> заведующая ЛВСЭ ГБУ СК «Кочубеевская райСББЖ» ФИО1 не были исполнены служебные обязанности по соблюдению требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, а именно:

- заведующая ЛВСЭ ГБУ СК «Кочубеевская райСББЖ» ФИО1 была выпущена в обращение подконтрольная продукция «масло Крестьянское сладко – сливочное несоленое, высший сорт, массовая доля жира 72,5%», в количестве 40 кг, выработанная индивидуальным предпринимателем ФИО7 

<

данные изъяты> из сырья с истекшим сроком годности - «молоко сырое» (0401), 1050 кг, дата выработки 02.07.2020, годен до 03.07.2020, поступившего на предприятие ИП ФИО7 в сопровождении ветеринарной справки формы № 4 от 02.07.2020 №. 

Факт использования в производстве сырья непригодного к использованию, подтверждается:

1) оформленным 09.07.2020 производственным сертификатом № на произведённую ИП ФИО7 (

<

данные изъяты> продукцию – «масло Крестьянское сладко-сливочное несоленое, высший сорт, массовая доля жира 72,5%» в количестве 50 кг, путём создания транзакции (переработка/производство) от 09.07.2020 №, в которой указано:

Сырье: молоко сырое (0401) - 1050 кг.

Вырабатываемая продукция: масло Крестьянское сладко-сливочное несоленое, высший сорт, массовая доля жира 72,5% - 50 кг;

2) ветеринарной справкой формы № 4 от 02.07.2020 №, в сопровождении которой сырье поступило ИП ФИО7 из предприятия Сельскохозяйственный производственный кооператив колхоз-племзавод «Казьминский» (далее СПК Колхоз – племзавод «Казьминский») (

<

данные изъяты>;

3) сведениями о записи входного журнала произведённой продукции СПК Колхоз – племзавод «Казьминский», (

<

данные изъяты> от 02.07.2020 №. 

Выработанная продукция ИП ФИО7 была перемещена на склад ИП ФИО7, расположенный по адресу: 

<

данные изъяты>., в сопровождении ветеринарной справки формы № 4 от 09.07.2020 № (оформлена заведующей ЛВСЭ ГБУ СК ФИО1). 

В последующем, продукция «масло Крестьянское сладко-сливочное несоленое, высший сорт, массовая доля жира 72,5%», в количестве 50 кг была отправлена в адрес предприятия ООО «РУСМОЛОКО» (ИНН 

<

***>, адрес осуществления деятельности: 

<

адрес>) с целью «переработки в пищу людям» в сопровождении ветеринарного свидетельства формы № 2 от 10.07.2020 №. Данный эВСД был принят «погашен» ООО «РУСМОЛОКО» 13.07.2020 (п. 52 Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме, утв. Приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589, регламентировано: «Гашение ВСД на транспортную партию подконтрольного товара, перемещаемого со сменой владельца (перевозчика) или без смены владельца (перевозчика), осуществляется в течение 24 часов после доставки и (или) приёмки подконтрольного товара в месте назначения зарегистрированным пользователем ФГИС с правом доступа «гашение сертификатов»).

В соответствии со ст.2 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

Согласно ч.1 ст.2.1. Закона о ветеринарии, ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при осуществлении профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлении и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, при оформлении ветеринарных сопроводительных документов, назначении и проведении ветеринарно-санитарной экспертизы, осуществлении мероприятий по обеспечению ветеринарной безопасности в отношении уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции, при идентификации и учете животных, при проведении регионализации, эпизоотического зонирования, определении зоосанитарного статуса, разведении, выращивании, содержании, перемещении (в том числе перевозке и перегоне), обороте и убое животных, производстве, перемещении, хранении и (или) обороте кормов и кормовых добавок для животных, перемещении, хранении, переработке, утилизации биологических отходов (трупов животных и птиц, абортированных и мертворожденных плодов, ветеринарных конфискатов, других отходов, непригодных в пищу людям и на корм животным), к характеру, форме, содержанию и предоставлению информации по этим видам деятельности, а также определяют права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, подведомственных им организаций в указанной в настоящей статье сфере деятельности.

В соответствии с ч.7 ст.2.3 Закона о ветеринарии, форма и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов, за исключением формы и порядка оформления, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, устанавливаются ветеринарными правилами организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов.

Частью 8 ст.2.3 Закона о ветеринарии установлено, что оформление ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии в порядке, утверждаемом федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии.

Согласно ч.4 ст.2.3 Закона о ветеринарии, специалисты в области ветеринарии, являющиеся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему государственной ветеринарной службы Российской Федерации, могут проводить оформление ветеринарных сопроводительных документов на любые подконтрольные товары.

Частью 2 ст.5 Закона о ветеринарии установлено, что система государственной ветеринарной службы Российской Федерации включает в себя:

– федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии;

– федеральный орган исполнительной власти в области ветеринарного надзора и подведомственные ему территориальные органы и организации;

– ветеринарные (ветеринарно-санитарные) службы федеральных органов исполнительной власти в области обороны, в сфере внутренних дел, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере исполнения наказаний, в сфере государственной охраны и в области обеспечения безопасности и подведомственные им организации, а также ветеринарные (ветеринарно-санитарные) службы федеральных государственных органов, в которых предусмотрена военная служба;

– в субъектах Российской Федерации - уполномоченные в области ветеринарии органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им организации.

В соответствии с ч.1 ст.4.1 Закона о ветеринарии федеральная государственная информационная система в области ветеринарии создана в целях:

– обеспечения прослеживаемости подконтрольных товаров;

– оформления и выдачи ветеринарных сопроводительных документов;

– оформления разрешений на ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации и транзит через территорию Российской Федерации подконтрольных товаров;

– регистрации данных и результатов ветеринарно-санитарной экспертизы, лабораторных исследований и отбора проб для них;

– обеспечения иных направлений деятельности Государственной ветеринарной службы Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст.4.1 Закона о ветеринарии в федеральной государственной информационной системе в области ветеринарии содержится информация:

– об органах и организациях, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации;

– о зарегистрированных специалистах в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью в области ветеринарии

– о специалистах в области ветеринарии, аттестованных в соответствии с пунктом 5 статьи 2.3 настоящего Закона;

– об объектах, связанных с содержанием животных, производством, переработкой, хранением, транспортировкой и реализацией подконтрольных товаров, утилизацией биологических отходов;

– о проведенных профилактических, диагностических, лечебных и иных мероприятиях;

– о лекарственных средствах, кормах и кормовых добавках для животных;

– об идентификации и учете животных;

– об установлении и отмене ограничительных мероприятий (карантина);

– об осуществлении ветеринарного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и (или) местах полного таможенного оформления;

– об оформлении и о выдаче ветеринарных сопроводительных документов;

– о результатах ветеринарно-санитарной экспертизы, лабораторных исследований подконтрольных товаров;

– о выявлении не соответствующих установленным требованиям подконтрольных товаров.

Постановлением Правительства РФ от 07.11.2016 № 1140 «О порядке создания, развития и эксплуатации федеральной государственной информационной системе в области ветеринарии» утверждены Правила создания, развития и эксплуатации федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии (далее – Правила создания, развития и эксплуатации ФГИС).Согласно п.5 Правил создания, развития и эксплуатации ФГИС, в информационной системе подлежит размещению информация, указанная в пункте 3 статьи 4.1 Закона Российской Федерации «О ветеринарии», за исключением информации, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589 утверждены Ветеринарные правила организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов (приложение № 1 к Приказу Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589).

В соответствии с п. 1 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утв. Приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589, настоящие Правила разработаны в целях обеспечения ветеринарно-санитарной безопасности подконтрольной продукции и животных, подлежащих ветеринарному контролю (надзору) (далее - подконтрольные товары), подтверждения эпизоотического благополучия территорий, мест производства подконтрольных товаров по заразным болезням животных, в том числе болезням, общим для человека и животных, и обеспечения прослеживаемости подконтрольных товаров при их производстве, перемещении и переходе права собственности на них и устанавливают формы и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов (далее - ВСД), за исключением форм и порядков оформления, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Согласно п.2 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утв. Приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589 ВСД (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого подконтрольного товара, эпизоотическое благополучие территорий его происхождения и позволяющие идентифицировать подконтрольный товар, оформляются на подконтрольные товары, включенные в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18 декабря 2015 г. № 648 (зарегистрирован Минюстом России 18 февраля 2016 г., регистрационный № 41118) (далее – Перечень, утвержденный приказом Минсельхоза России № 648), из числа товаров, содержащихся в перечне подконтрольных товаров, установленном актом, составляющим право Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС).

Согласно п.3 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утв. Приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589 оформление ВСД осуществляется при:

- производстве партии подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами);

- перемещении (перевозке) подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами);

- переходе права собственности на подконтрольный товар (за исключением передачи (реализации) подконтрольного товара покупателю для личного или иного потребления, не связанного с предпринимательской деятельностью).

Приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589 утвержден Порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме (приложение № 2 к Приказу Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589).

Пунктом 40 Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме, утв. Приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589 установлено, что при принятии решения о возможности оформления ВСД пользователем ФГИС должны учитываться данные о месте отправления, месте назначения, режиме перевозки подконтрольного товара, транспортном средстве, которое планируется использовать для перемещения подконтрольного товара, данные о соответствии подконтрольного товара требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, наличии действующих ограничений на перемещение подконтрольного товара из места отправления в место назначения.

Приказом Минсельхоза России от 30.06.2017 № 318 (зарегистрирован в Минюсте России 30.10.2017 № 48727) утверждён Порядок представления информации в Федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии и получения информации из нее (далее – Порядок).

Данный Порядок определяет правила предоставления информации, указанной в пункте 3 статьи 4.1 Закона о ветеринарии, в Федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии (далее - ВетИС) и получения информации из нее (п. 1.1 Порядка).

Приказом Россельхознадзора от 30.01.2018 № 53 утверждены Методические указания по обеспечению функционирования федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии (далее – Указания).

В силу п. п. 1.2.4, 5.5.7, 5.5.8 Указаний по обеспечению функционирования Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии, утвержденных приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) от 30.01.2018 № 53, ФГИС «Меркурий», предназначенный для электронной сертификации поднадзорных государственному ветеринарному надзору товаров, отслеживания путей их перемещения по территории Российской Федерации, информация в ФГИС «Меркурий» представляется в соответствии с пунктом 9.1 Порядка. 

Постановлением Правительства Ставропольского края от 07.05.2012 № 162-п утверждено Положение об управлении ветеринарии Ставропольского края (далее – Положение об УВ СК).

В силу п. 1 указанного положения, управление ветеринарии Ставропольского края является органом исполнительной власти Ставропольского края, проводящим государственную политику, осуществляющим управление и нормативно-правовое регулирование в области ветеринарии, а также отдельные полномочия Российской Федерации в области ветеринарии, переданные для осуществления органам государственной власти Ставропольского края. Согласно п. 6 Положения об УВ СК, в систему государственной ветеринарной службы Ставропольского края входят: управление и подведомственные управлению государственные учреждения Ставропольского края, в том числе станции по борьбе с болезнями животных.

В соответствии с п. 1.8 Устава государственного бюджетного учреждения Ставропольского края «Кочубеевская районная станция по борьбе с болезнями животных», Учреждение), Учреждение находится в ведомственном подчинении управления ветеринарии Ставропольского края. 

В силу п. п. 2.2, 2.3.1, 2.3.2, 2.3.3, 2.3.4, 2.3.5, 2.3.6, 2.3.7 Устава, предметом деятельности Учреждения является ветеринарное обслуживание продуктивных и непродуктивных животных на территории Ставропольского края; целью деятельности Учреждения является: обеспечение эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия на закреплённой за Учреждением территории Ставропольского края; охрана здоровья населения Ставропольского края от болезней, общих для человека и животных; охрана закрепленной территории от заноса инфекционных болезней животных; предупреждение и ликвидация заразных и массовых незаразных болезней животных; обеспечение безопасности продуктов животноводства и растениеводства в ветеринарно-санитарном отношении; организация и проведение карантинных и других ветеринарно-санитарных мероприятий в случае возникновения инфекционных болезней животных с целью эффективного исполнения ограничительных мероприятий и ликвидации очагов эпизоотии в кратчайшие сроки; профилактика заболеваний и лечение животных, включая с/х, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчёл.

Из вышеизложенного следует, что ГБУ СК «Кочубеевская райСББЖ» входит в систему государственной ветеринарной службы Ставропольского края, тем самым являясь частью Государственной ветеринарной службы Российской Федерации (ч. 2 ст. 5 Закона о ветеринарии).

Таким образом, специалисты Учреждения могут проводить оформление ветеринарных сопроводительных документов на любые подконтрольные товары.

Заведующей ЛВСЭ государственного бюджетного учреждения ГБУ СК «Кочубеевская райСББЖ» ФИО1 нарушены требования: 

– ст. ст. 2.1, 2.3, 4.1 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии»;

– п. 5 Правил создания, развития и эксплуатации Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии, утв.Постановлением Правительства РФ от 07.11.2016 № 1140;

– п. п. 1, 2 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утв. Приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589, п. п. 40, 41 Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме, утв. Приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589;

– п. 9.1 Порядка представления информации в Федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии и получения информации из нее, утв. Приказом Минсельхоза России от 30.06.2017 № 318;

– п. п. 1.2.4 Методических указаний по обеспечению функционирования федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии, утв. Приказом Россельхознадзора от 30.01.2018 № 53.

– п. 2 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

Статьей 10.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст.10.6 КоАП РФ, выступают общественные отношения, связанные с охраной животного мира, обеспечением ветеринарной безопасности территории Российской Федерации, предотвращением заболеваний населения и иного вреда здоровью людей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст.10.6 КоАП РФ заключается в действиях (бездействии), направленных на оборот объектов животного мира без соблюдения установленных правил карантина и ветеринарно-санитарных правил.

Субъектом правонарушения, предусмотренного ст.10.6КоАП РФ являются граждане, являющиеся владельцами животных, водители транспортных средств, работники и должностные лица животноводческих ферм, птицефабрик, мясокомбинатов и других предприятий по переработке продуктов животноводства, производству и хранению кормов и кормовых добавок, индивидуальные предприниматели, а также должностные лица органов ветеринарного надзора.

С субъективной стороны правонарушение, предусмотренное ст.10.6 КоАП РФ, характеризуется неосторожной формой вины.

Событие административного правонарушения подтверждается доказательствами по делу: протоколом об административном правонарушении от 29.07.2020 № 02-22/27/230 и другими материалами дела. 

При таких обстоятельствах полагают, что жалоба заведующей ЛВСЭ ГБУ СК «Кочубеевская райСББЖ» ФИО1, удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, просят в удовлетворении жалобы заведующей ЛВСЭ государственного бюджетного учреждения СК «Кочубеевская райСББЖ» ФИО1 об отмене постановления о назначении административного наказания от 18.08.2020 № 02-22/27/230, вынесенного Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской республике отказать.

В судебном заседании заявитель ФИО1 и представитель заявителя ФИО1 – ФИО2, поддержали жалобу и просили удовлетворить ее по изложенным в ней основаниям.

Кроме того, представитель заявителя ФИО2 пояснила, что в адрес ФИО1 не поступало уведомления о составлении протокола. Она уезжала в отпуск с 15 июля по 28 июля. О том, что в отношении нее было вынесено постановление, она узнала из личного кабинета на портале госуслуг. В отношении ФИО1 не согласна с тем, что в отношении нее был проведен мониторинг, хотя по факту считает, что была проведена проверка. О том, что данная продукция подлежит утилизации, актов не составлялось. Никакого вреда жизни и здоровью человечества не было принесено. ФИО1 оформляла продукцию в соответствии с инструкцией, которая находится на сайте Россельхознадзора. Там пошагово указаны все мероприятия. ФИО1 добавила масло через семь дней, так как масло делается семь дней по факту. Соответственно сырье было свежее. ООО «Русмолоко», которое является получателем продукции, также не направляло претензий относительно качества продукции. Все ветеринарные документы оформляются через «Меркурий» онлайн. Когда оформляется документ, программа сразу фиксирует дату и время поступления. Молочная продукция поступила на производственный цех ИП ФИО7 10.07.2020 года. Эта же продукция 10-го числа поступила в переработку. Через 7 дней как по технологическому процессу, это сырье переработалось в масло. На основании этого был выписан производственный сертификат, который был выдан 10-го числа. По ветеринарно-сопроводительным документам молоко сырое поступило 2-го числа и поступило сразу на переработку. 9-го числа через 7 дней, когда было окончено производство, ФИО1 выписала производственный сертификат, включив туда сырье, которое поступило. Согласно оформлению незавершенного производства в программе «Меркурий», ФИО1 осуществила выработку данной продукции. Получается, что молоко поступило 2-го числа, а окончательная продукция произведена позже. Это предусматривает возможность такого оформления транзакции, согласно размещенной информации на официальном сайте Россельхознадзора. Считают, что не было никакого нарушения. По поводу того, что сырье использовалось с истекшим сроком годности, согласно ГОСТу, масло сливочное, которое указано в декларации о соответствии, в п. 5.2, при изготовлении масла используется сырьё – молоко коровье и сливки. В качестве сырья ИП ФИО7 использовала молоко сырое, которое поступило в цех по переработке ИП ФИО7 согласно входному ветеринарно-сопроводительному документу №№ 02.07.2020г. Предприниматель ИП ФИО7 погасила входящий ветеринарно-сопроводительный документ 02.07.2020 года, чем подтвердила поступление продукции в цех. В этот же день сырье, в их случае, молоко сырое было отправлено на переработку, которая включает в себя несколько этапов технологического процесса производства масла способом сбивания. Производство сливочного масла способом сбивания сливок состоит из следующих стадий: приемка и хранение молока; подогревание и сепарирование молока - в день приемки молока, эта стадия состоит из пастеризации при температуре 40С молока и выделения из него сливок, по времени занимает до 12 часов от момента приема молока; охлаждение - в зависимости от объема продукции до полного охлаждения; распределение и подготовка сливок; тепловая обработка сливок, повторная пастеризация при температуре 90С; охлаждение - в зависимости от объема продукции до полного охлаждения; созревание. Далее сливки хранятся в холодильнике до этапа: сбивание сливок, промывка, посолка, механическая обработка масла; фасование и хранение масла. Согласно Госту 34355-2017 «Сливки сырье», п. 8.3.2 «Продолжительность хранения сливок, получаемых непосредственно на предприятии переработчике молока и используемых для внутренней переработки на молочные продукты, устанавливает их изготовитель». В их случае производство масла сливочного, его выработка способом сбивания произошел 09.07.2020 года. В день выработки масла 09.07.2020 г. был выдан производственный сертификат на выработанную продукцию ФИО1 №. С помощью транзакции на «производство/переработка» №. В соответствии с пунктом 3 «Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов», утвержденных приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589, оформление ВСД осуществляется при производстве партий подконтрольного товара. Для обеспечения прослеживаемости при производстве партий подконтрольного товара в системе «Меркурий» автоматически устанавливается связь между партией выработанной продукции и сырьем, используемой в её производстве. Для этого в транзакции указываются сведения о партиях сырья и сведения о партиях выработанной продукции. Из этого следует, что ФИО1 оформила правильно транзакцию на «производство/переработка», добавила в качестве сырья молоко сырое выработанное 02.07.2020 года и выработанную продукцию масло сливочное, выработанное 09.07.2020 года и не использовала в качестве сырья продукцию с истекшим сроком годности. Также сообщает, что продукция выработанная ИП ФИО7 проходит регулярный лабораторный контроль на показатели качества и безопасности согласно Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» ТР ТС 033/2013. Сырье – молоко сырое, согласно входящему ветеринарно сопроводительному документу подвергалось исследованию на показатели качества и безопасности согласно Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» ТР ТС 033/2013. По поводу транзакции на незавершенное производство, ими было просмотрено, как происходит в данном случае оформление длительного производства. П. 9 предусматривает, что указание сырья для незавершенного производства…добавление сырья необязательно, не указывается сырье вообще. Сырье добавляется и указывается из журнала продукции с использованием … Вся продукция ИП ФИО7 не каждой партией проходит лабораторные исследования. Согласно техническому регламенту «О безопасности молока и молочной продукции», проводится исследование качества не каждой партии продукции. Не регламентируется, что они обязаны проводить исследование у каждой партии. Исследование проводится ежедекадно.

В судебном заседании представители Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской республике – ФИО3, ФИО5 и ФИО4 полностью поддержали доводы, изложенные в отзыве на жалобу ФИО1 и просили в удовлетворении жалобы отказать.

Представитель ФИО4 пояснила, что программа «Меркурий» это федеральная программа, которая разработана Россельхознадзором РФ. В соответствии с техническим регламентом вся продукция должна иметь прослеживаемость, начиная от сырья и заканчивая конечным продуктом. ФИО1, как ветеринарный врач обязана была ознакомиться с ветеринарно-сопроводительными документами, прежде чем выписывать ветеринарно-сопроводительный документ на готовую продукцию. Масло было выработано 09.07.2020 года, а по документам и транзакциям, срок годности сырья, из которого выработана данная продукция, истекает 03.07.2020 года. Таким образом, масло выработано из молока, срок годности которого истек 03.07.2020 года. Был обозначен такой момент, что ООО «Русмолоко» не предъявляет никаких претензий изготовителю продукта по срокам годности. Это естественно, потому что сроки годности конечного продукта уже изменены. Конечный продукт поступил со сроками годности, которые установил производитель масла, а сроки годности сырья, а именно молоко ООО «Русмолоко» не видит, потому что у них нет такого широкого доступа к программе. Дело в том, что транзакция, о которой идет речь, оформлена на готовую продукцию, то есть, на 09.07.2020 года. Отсюда они могут сделать вывод, что изготовлено из сырья именно 09.07.2020 года. Россельзознадзором размещены на своем сайте дополнения от 02.07.2019 года о том, что если происходит выработка продукта из сырья, то в данный момент ветеринарный врач должна была оформить незавершенное производство, то есть, транзакцию на незавершенное производство. Они полностью согласны с тем, что, в соответствии с ветеринарно-сопроводительными документами, молоко поступило к ИП ФИО7 02.07.2020 года. Но где подтверждающий документ, что именно 02.07.2020 года началось производство этого масла? Если просмотреть все документы, оформленные в системе «Меркурий», можно сделать вывод, что выработка масла началась 09.07.2020 года в соответствии с оформленной транзакцией, которую оформила ФИО1. Если бы была оформлена транзакция на незавершенное производство, где было бы указано, что данное молоко поступило на пастеризацию или что-то другое, то есть, что началось производство именно 02.07.2020 года, тогда они бы согласились. Поскольку не было никакого транзакционного документа на незавершенное производство, то они делают вывод, что данное производство началось 09.07.2020 года из сырья с истекшим сроком годности.

Представитель ФИО5 пояснила, что доводы относительно нарушения процессуальных норм права считают необоснованными, так как в материалах дела имеются сведения о надлежащем уведомлении. Все письма направлялись в адрес ФИО1 заказными письмами с уведомлением с пометкой «административное». Но письма возвращались с пометкой «возврат по иным обстоятельствам». Само постановление было также направлено в адрес ФИО1 по месту регистрации. Однако, ни одно письмо не было получено ФИО1 По поводу протоколов испытаний, которые были приложены к жалобе, они не имеют никакого отношения к этому делу, потому что размер партии 50 килограмм, дата выработки отличается, то есть, они к этому делу отношения не имеют.

Представитель ФИО3 пояснила, что надлежащее уведомление ФИО1 о составлении протокола об административном правонарушении имело место быть, имеется возврат письма с истекшим сроком хранения. Кроме того, ФИО1 не представлено документов о выезде её за пределы РФ. По факту проверка не проводилась, а проводился мониторинг, что входит в их компетенцию. Проводя мониторинг, ими был выявлен факт нарушения согласно данному административному материалу.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив и изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что постановлением главного государственного инспектора отдела государственного ветеринарного надзора по Ставропольскому краю Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской республике ФИО4 от 18 августа 2020 года заведующая ЛВСЭ ГБУ «Кочубеевская районная станция по борьбе с болезнями животных» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.10.6 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Доводы заявителя жалобы о том, что обжалуемое постановление от 18 августа 2020 года не обоснованно и вынесено с нарушением норм действующего законодательства, суд находит не состоятельными по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Как следует из материалов дела, в том числе, самой жалобы, ФИО1 проживает по адресу: 

<

адрес>. 

На вышеуказанный адрес 15.07.2020 года направлено уведомление о времени и месте составление протокола разряда «административное» (исх. от 14.07.2020 № №), что подтверждается представленными в материалы дела об административном правонарушении № 02-22/27/230 данными внутрироссийского почтового идентификатора, размещенным на официальном сайте ФГУП «Почта России» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: www.pochta.ru №, реестр почтовых отправлений от 15.07.2020).

Согласно вышеуказанному уведомлению ФИО1 вызывалась на составление протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст.10.6 КоАП РФ на 10 часов 00 минут 29.07.2020 года.

Согласно п.34 Правил оказания услуг почтовой связи, утв. Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (зарегистрировано в Минюсте России 26.12.2014 № 35442), письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда «судебное» и разряда «административное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

На основании п.35 Правил оказания услуг почтовой связи, утв. Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (зарегистрировано в Минюсте России 26.12.2014 № 35442), почтовое отправление или почтовый перевод возвращается по обратному адресу:

а) по заявлению отправителя;

б) при отказе адресата (его уполномоченного представителя) от его получения;

в) при отсутствии адресата по указанному адресу;

г) при невозможности прочтения адреса адресата;

д) при обстоятельствах, исключающих возможность выполнения оператором почтовой связи обязательств по договору об оказании услуг почтовой связи, в том числе отсутствия указанного на отправлении адреса адресата.

Уведомление о времени и месте составления протокола разряда «административное» (исх. от 15.07.2020 № ФССК-ВФ-01-10/5430), 28.07.2020 в 08 часов 37 минут возвращено в адрес Управления по иным обстоятельствам, что подтверждается представленными в материалы дела об административном правонарушении № 02-22/27/230 данными внутрироссийского почтового идентификатора, размещенным на официальном сайте ФГУП «Почта России» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: www.pochta.ru (80087850651374).

Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС- извещения адресату).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 года № 343.

Таким образом, возвращение административного извещения (уведомление о времени и месте составление протокола разряда «административное» ((исх. от 14.07.2020 № №), 28.07.2020 года, то есть, до 29.07.2020 (дата составления протокола об административном правонарушении) должностное лицо обоснованно расценило, как уклонение ФИО1 от получения административных извещений.

В соответствии с ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Копия протокола об административном правонарушении от 29.07.2020 № 02-22/27/230 направлена ФИО1 заказным письмом с уведомлением о вручении, что подтверждается представленными в материалы дела об административном правонарушении № 02-22/27/230 данными внутрироссийского почтового идентификатора, размещенным на официальном сайте ФГУП «Почта России» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: www.pochta.ru (почтовый идентификатор №).

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Суд полагает, что должностным лицом Управления приняты все необходимые меры для обеспечения надлежащего извещения привлекаемого лица ФИО1 в процедуре составления в отношении нее протокола об административном правонарушении.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

ФИО1 на рассмотрение дела об административном правонарушении не явилась, о дате времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, заявлений и ходатайств об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении не поступало. При таких обстоятельствах должностное лицо правомерно сочло возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

В материалах дела об административном правонарушении № 02-22/27/230 имеются все доказательства, которые свидетельствуют, что ФИО1 надлежащим образом была извещена о возбуждении дела об административном правонарушении, а также о времени и месте его рассмотрения.

Более того, в настоящем судебном заседании представителями ФИО1 ничем не подтвержден факт выезда последней за пределы Кочубеевского района, хотя, судом неоднократно ставился данный вопрос. 

Согласно ч.1 ст.5 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О Ветеринарии», задачами государственной ветеринарной службы Российской Федерации являются:

-предупреждение и ликвидация заразных и массовых незаразных болезней животных;

-обеспечение безопасности продуктов животноводства в ветеринарно-санитарном отношении;

-защита населения от болезней, общих для человека и животных;

-охрана территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств.

В соответствии с ч.1 ст.2.1. Закона, ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) (далее - ветеринарные правила) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при осуществлении профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлении и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, при оформлении ветеринарных сопроводительных документов, назначении и проведении ветеринарно-санитарной экспертизы, осуществлении мероприятий по обеспечению ветеринарной безопасности в отношении уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции, при идентификации и учете животных, при проведении регионализации, эпизоотического зонирования, определении зоосанитарного статуса, разведении, выращивании, содержании, перемещении (в том числе перевозке и перегоне), обороте и убое животных, производстве, перемещении, хранении и (или) обороте кормов и кормовых добавок для животных, перемещении, хранении, переработке, утилизации биологических отходов (трупов животных и птиц, абортированных и мертворожденных плодов, ветеринарных конфискатов, других отходов, непригодных в пищу людям и на корм животным), к характеру, форме, содержанию и предоставлению информации по этим видам деятельности, а также определяют права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, подведомственных им организаций в указанной в настоящей статье сфере деятельности.

Согласно ч.2 ст.4.1 Закона, создание, развитие и эксплуатация федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Данный порядок должен содержать требования к обеспечению доступа физических лиц и юридических лиц к информации, содержащейся в федеральной государственной информационной системе в области ветеринарии, внесению информации в нее, получению информации из нее, регистрации указанных лиц в ней.

Постановлением Правительства РФ от 07.11.2016 года №1140 утв. «Правила создания, развития и эксплуатации федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии», утв. «О порядке создания, развития и эксплуатации Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии». 

В соответствии с п. 2 Правил № 1140- Информационная система создается в целях: 

а) обеспечения прослеживаемости подконтрольных товаров;

б) оформления и выдачи ветеринарных сопроводительных документов;

в) оформления разрешений на ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации и транзит через территорию Российской Федерации подконтрольных товаров;

г) регистрации данных и результатов ветеринарно-санитарной экспертизы, лабораторных исследований и отбора проб для них;

д) обеспечения иных направлений деятельности Государственной ветеринарной службы Российской Федерации.

Согласно п.3 Правил № 1140, федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является оператором информационной системы, осуществляет деятельность по ее созданию, развитию и эксплуатации, в том числе автоматизированный сбор, хранение, обработку, обобщение информации, содержащейся в ее базах данных, а также предоставление этой информации заинтересованным лицам.

В соответствии с п.5 Правил №1140, в информационной системе подлежит размещению информация, указанная в пункте 3 статьи 4.1 Закона Российской Федерации «О ветеринарии», за исключением информации, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.6 Правил №1140, установлено, что субъекты информационной системы, физические и юридические лица, аттестованные специалисты в области ветеринарии в пределах своей компетенции, а также индивидуальные предприниматели, являющиеся производителями подконтрольных товаров и (или) участниками оборота подконтрольных товаров, представляют информацию в информационную систему и получают информацию из нее в порядке, установленном Министерством сельского хозяйства Российской Федерации

Согласно п.9.1 гл. IХ Порядка №318, представление информации о результатах лабораторных исследований подконтрольных товаров осуществляется с использованием компонента ВетИС - Меркурий, предназначенного для регистрации результатов ветеринарно-санитарной экспертизы подконтрольных товаров и оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронном виде, сохранения и обработки информации о них.

В соответствии с п.9.4 гл. IХ Порядка №318, получение представленной в ВетИС информации о результатах ветеринарно-санитарной экспертизы подконтрольных товаров осуществляют пользователи, являющиеся должностными лицами Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, оператора ВетИС.

Согласно п.11.1 гл. ХI Порядка №318, представление в ВетИС и получение информации из нее об оформлении и о выдаче ветеринарных сопроводительных документов осуществляют зарегистрированные в ВетИС пользователи, являющиеся уполномоченными лицами органов и учреждений, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, аттестованными специалистами, уполномоченными лицами организаций, являющихся производителями и (или) участниками оборота подконтрольных товаров, индивидуальными предпринимателями, являющимися производителями и (или) участниками оборота подконтрольных товаров.

В соответствии с п.11.2 гл. ХI Порядка №318, представление и получение информации об оформлении и о выдаче ветеринарных сопроводительных документов осуществляются в соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 589 «Об утверждении ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 30 декабря 2016 года, регистрационный № 45094).

Приказ Россельхознадзора от 30.01.2018 № 53 «Об утверждении Методических указаний по обеспечению функционирования Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии» (зарегистрировано в Минюсте России 14.03.2018 № 50349).

Согласно ч.7 ст.2.3 Закона «О ветеринарии», форма и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов, за исключением формы и порядка оформления, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, устанавливаются ветеринарными правилами организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов.

В силу ч.8 ст.2.3 Закона, оформление ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии в порядке, утверждаемом федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии.

Приказ Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589 (Зарегистрирован в Минюсте России 30.12.2016 № 45094) утв. ветеринарные правила организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов (Ветеринарные правила) 

В соответствии с п.1 ветеринарных правил - настоящие Правила разработаны в целях обеспечения ветеринарно-санитарной безопасности подконтрольной продукции и животных, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), подтверждения эпизоотического благополучия территорий, мест производства подконтрольных товаров по заразным болезням животных, в том числе, болезням, общим для человека и животных и обеспечения прослеживаемости подконтрольных товаров при их производстве, перемещении и переходе права собственности на них и устанавливают формы и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов, за исключением форм и порядков оформления, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Согласно п.2 ветеринарных правил, ВСД (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого подконтрольного товара, эпизоотическое благополучие территорий его происхождения и позволяющие идентифицировать подконтрольный товар, оформляются на подконтрольные товары, включенные в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18 декабря 2015 г. № 648 (зарегистрирован Минюстом России 18 февраля 2016 года, регистрационный № 41118), из числа товаров, содержащихся в перечне подконтрольных товаров, установленном актом, составляющим право Евразийского экономического союза.

Приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589 утвержден Порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме.

В соответствии с п.1 Порядка, ветеринарные сопроводительные документы оформляются в электронной форме с использованием федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии.

Согласно п.5 Порядка, уполномоченным лицам субъектов ФГИС ВетИС и иным заинтересованным лицам предоставляются права доступа для совершения в ФГИС ВетИС действий по чтению информации, ее изменению, использования тех или иных компонентов, интерфейсов и функций ФГИС ВетИС.

Учитывая вышеизложенное, на Россельхознадзор, как на оператора ФГИС «ВетИС», возложена обязанность по сбору и хранению вносимой информации во ФГИС «ВетИС» от зарегистрированных пользователей и вместе с тем имеет право на обработку и анализ вносимой информации. 

Согласно п.1 ч.1 ст.28 КоАП РФ, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. 

Следовательно, обнаружение должностными лицами Россельхознадзора во ФГИС «ВетИС» каких-либо нарушений со стороны зарегистрированных пользователей данной системы, будет являться поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.

Согласно п.1 ч.1 ст.28 КоАП РФ, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Следовательно, обнаружение должностными лицами Россельхознадзора в ФГИС ВетИС каких-либо нарушений со стороны зарегистрированных пользователей данной системы, является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.

Кроме того, в соответствии с Положением о федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 327, федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии и осуществляет такие полномочия как государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов, полномочия по осуществлению которого возложены Правительством Российской Федерации на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору. 

В силу п.4 названного Положения, Россельхознадор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (управления, в т.ч. и Управление Россельхознадзора по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской республике).

Пунктом 2 Положения о мониторинге качества, безопасности пищевых продуктов и здоровья населения, утв. постановлением Правительства РФ от 22.11.2000 № 883, установлено, что под системой наблюдения, анализа, оценки качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, питания и здоровья человека понимается «мониторинг».

Согласно п.5 Положения о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утв. Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2014 № 94, термин «мониторинг» определен как осуществление планируемых и последовательных наблюдений или измерений в целях определения общего представления о безопасности подконтрольных товаров (продукции) и их соответствии установленным требованиям.

В соответствии с п.1 постановления Правительства Российской Федерации от 28.08.2013 № 745 «Об уполномоченных органах Российской Федерации по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», государственный контроль (надзор) осуществляет, в том числе, федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору в пределах своей компетенции в рамках государственного ветеринарного надзора.

Из вышеуказанного следует, что мониторинг не имеет отношения к плановым и внеплановым проверкам и в данном случае акты проверок не составляются. Положения федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не применяются к отношениям, связанным с проведением мониторинга, наблюдения и анализа информации, которые являются самостоятельной формой контроля.

Довод заявителя о том, что ФГИС «Меркурий», как подсистема несовершенна и имеет много недостатков, голословен и не подтвержден никакими доказательствами.

Кроме того, предоставленные заявителем протоколы испытаний от 03.07.2020 №, от 03.07.2020 №, от 21.08.2020 №, от 21.08.2020 №, к настоящему делу отношения не имеют. 

Довод заявителя о том, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.10.6 КоАП РФ суд также находит необоснованным.

На основании данных, полученных мониторинговой группой Управления Россельхознадзора по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской республике (Приказ Управления от 13.04.2020 №) в ходе осуществления мониторинга информации, размещенной в автоматизированной системе «Меркурий», заместителем начальника отдела государственного ветеринарного надзора по Ставропольскому краю Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской республике ФИО6 установлено, что 09.07.2020 по адресу: 

<

адрес>, заведующая ЛВСЭ ГБУ СК «Кочубеевская райСББЖ» ФИО1 не были исполнены служебные обязанности по соблюдению требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, а именно:

- заведующей ЛВСЭ ГБУ СК «Кочубеевская райСББЖ» ФИО1 была выпущена в обращение подконтрольная продукция «масло Крестьянское сладко – сливочное несоленое, высший сорт, массовая доля жира 72,5%», в количестве 50 кг, выработанная индивидуальным предпринимателем ФИО7 (

<

данные изъяты> из сырья с истекшим сроком годности - «молоко сырое» (0401), 1050 кг, дата выработки 02.07.2020, годен до 03.07.2020, поступившего на предприятие ИП ФИО7 в сопровождении ветеринарной справки формы № 4 от 02.07.2020 №. 

Факт использования в производстве сырья непригодного к использованию, подтверждается:

1) оформленным 09.07.2020 производственным сертификатом № на произведённую ИП ФИО7 (

<

данные изъяты> продукцию – «масло Крестьянское сладко-сливочное несоленое, высший сорт, массовая доля жира 72,5%» в количестве 50 кг, путём создания транзакции (переработка/производство) от 09.07.2020 №, в которой указано:

Сырье: молоко сырое (0401) - 1050 кг.

Вырабатываемая продукция: масло Крестьянское сладко-сливочное не соленое, высший сорт, массовая доля жира 72,5% - 50 кг;

2) ветеринарной справкой формы № 4 от 02.07.2020 №, в сопровождении которой сырье поступило ИП ФИО7 из предприятия Сельскохозяйственный производственный кооператив колхоз-племзавод «Казьминский» (далее СПК Колхоз – племзавод «Казьминский») (

<

данные изъяты>

3) сведениями о записи входного журнала произведённой продукции СПК Колхоз – племзавод «Казьминский», 

<

данные изъяты>), от 02.07.2020 №. 

Выработанная продукция ИП ФИО7 была перемещена на склад ИП ФИО7, расположенный по адресу: 

<

адрес>., в сопровождении ветеринарной справки формы № 4 от 09.07.2020 № (оформлена заведующей ЛВСЭ ГБУ СК ФИО1). 

В последующем, продукция «масло Крестьянское сладко-сливочное несоленое, высший сорт, массовая доля жира 72,5%», в количестве 50 кг была отправлена в адрес предприятия ООО «РУСМОЛОКО» 

<

данные изъяты> с целью переработки.

В силу п.п.1.2.4, 5.5.7, 5.5.8 указаний по обеспечению функционирования федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии, утвержденных приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) от 30.01.2018 №53, ФГИС «Меркурий», предназначенный для электронной сертификации поднадзорных государственному ветеринарному надзору товаров, отслеживания путей их перемещения по территории Российской Федерации, информация в ФГИС «Меркурий» представляется в соответствии с пунктом 9.1 Порядка. 

Постановлением Правительства Ставропольского края от 07.05.2012 № 162-п утверждено Положение об управлении ветеринарии Ставропольского края.

В силу п.1 указанного положения, управление ветеринарии Ставропольского края является органом исполнительной власти Ставропольского края, проводящим государственную политику, осуществляющим управление и нормативно-правовое регулирование в области ветеринарии, а также отдельные полномочия Российской Федерации в области ветеринарии, переданные для осуществления органам государственной власти Ставропольского края. Согласно п.6 Положения об УВ СК, в систему государственной ветеринарной службы Ставропольского края входят: управление и подведомственные управлению государственные учреждения Ставропольского края, в том числе станции по борьбе с болезнями животных.

В соответствии с п.1.8 Устава государственного бюджетного учреждения Ставропольского края «Кочубеевская районная станция по борьбе с болезнями животных», Учреждение), Учреждение находится в ведомственном подчинении управления ветеринарии Ставропольского края. 

В силу п.п.2.2, 2.3.1, 2.3.2, 2.3.3, 2.3.4, 2.3.5, 2.3.6, 2.3.7 Устава, предметом деятельности учреждения является ветеринарное обслуживание продуктивных и непродуктивных животных на территории Ставропольского края.

Из вышеизложенного следует, что ГБУ СК «Кочубеевская райСББЖ» входит в систему государственной ветеринарной службы Ставропольского края, тем самым являясь частью государственной ветеринарной службы Российской Федерации (ч.2 ст.5 Закона о ветеринарии).

Таким образом, специалисты учреждения могут проводить оформление ветеринарных сопроводительных документов на любые подконтрольные товары.

Судом не установлено нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении. Порядок привлечения должностного лица ФИО1 к административной ответственности, в том числе, применительно к извещению названного лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и о рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены.

Допущенных при производстве по делу об административном правонарушении нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, последствием которых явилось не обеспечение лицу, в отношении которого возбуждено рассматриваемое дело, предусмотренных КоАП РФ гарантий, не установлено.

Факт нарушения административного законодательства подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, в том числе, уведомлением о времени и месте составления протокола от 14.07.2020, протоколом об административном правонарушении от 29.07.2020, другими представленными доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Собранные по делу доказательства в совокупности объективно свидетельствуют о том, что должностным лицом - заведующей ЛВСЭ государственного бюджетного учреждения ГБУ СК «Кочубеевская райСББЖ» ФИО1 нарушены требования: 

– ст. ст. 2.1, 2.3, 4.1 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии»;

– п. 5 Правил создания, развития и эксплуатации Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии, утв. Постановлением Правительства РФ от 07.11.2016 № 1140;

– п. п. 1, 2 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утв. Приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589, п. п. 40, 41 Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме, утв. Приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589;

– п. 9.1 Порядка представления информации в Федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии и получения информации из нее, утв. Приказом Минсельхоза России от 30.06.2017 № 318;

– п. п. 1.2.4 Методических указаний по обеспечению функционирования федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии, утв. Приказом Россельхознадзора от 30.01.2018 № 53.

– п. 2 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 была привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 10.6 КоАП РФ главным государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора по Ставропольскому краю, то есть, уполномоченным на это должностным лицом, в пределах своей компетенции при исполнении своих служебных обязанностей и в зоне своей деятельности.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Таким образом, нарушений норм материального или процессуального права, предусмотренных КоАП РФ при привлечении заведующей лабораторией ветеринарно-санитарной экспертизы государственного бюджетного учреждения Ставропольского края «Кочубеевская районная станция по борьбе с болезнями животных» ФИО1 к административной ответственности, должностным лицом не допущено.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение обжалуемого акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

жалобу заведующей лабораторией ветеринарно-санитарной экспертизы государственного бюджетного учреждения Ставропольского края «Кочубеевская районная станция по борьбе с болезнями животных» ФИО1 на постановление от 18 августа 2020 года главного государственного инспектора отдела государственного ветеринарного надзора по Ставропольскому краю Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской республике о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.10.6 КоАП РФ – оставить без удовлетворения.

Постановление главного государственного инспектора отдела государственного ветеринарного надзора по Ставропольскому краю Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской республике № 02-22/27/230 от 18 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.10.6 КоАП РФ в отношении должностного лица - заведующей лабораторией ветеринарно-санитарной экспертизы государственного бюджетного учреждения Ставропольского края «Кочубеевская районная станция по борьбе с болезнями животных» ФИО1 – оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Кочубеевский районный суд Ставропольского края в течение 10 суток.

Судья Е.А. Пожидаева