Дело № 5-162/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Миасс 17 декабря 2019 года

Судья Миасского городского суда Челябинской области Сержантов Д.Е., при секретаре Тихоновой О.К., 

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении Миасского городского суда Челябинской области по адресу: 

<

...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении Муниципальное казенное учреждение Миасского городского округа «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи», ИНН НОМЕР, ОГРН НОМЕР, юридический адрес: 

<

...>, кабинет 206,

у с т а н о в и л:

Муниципальное казенное учреждение Миасского городского округа «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи» (далее - МКУ МГО «ЦППМСП»), зарегистрированное по адресу: 

<

...>, каб. 206, не уведомило УВМ ГУ МВД России по Челябинской области о заключении 13 мая 2019 года трудового договора с гражданкой Республики Казахстан ФИО8 в течение трех рабочих дней с даты заключения данного трудового договора, нарушив требования п.8 ст.13 ФЗ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации». 

В судебное заседание законный представитель МКУ МГО ЦППМСП, а также должностное лицо ФИО1 не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. МКУ МГО ЦППМСП представлено письменное ходатайство о применении положений ст. 2.9 КоАП РФ, указывая о том, что допущенное нарушение носит неумышленный характер, не повлекло значительного вреда интересам общества и государства, не содержит угрозы охраняемым общественным отношениям.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что вина МКУ МГО «ЦППМСП» в правонарушении подтверждается исследованными в судебном заседании материалами дела, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № 174003281 от 06 декабря 2019 года, составленным надлежащим должностным лицом, в соответствие с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, содержащем описание события правонарушения (л.д.3); 

- рапортом начальника отделения по работе с ИГ и ЛБГ ОВМ Отдела МВД России по Челябинской области в г. Миассе ФИО1 об обстоятельствах выявления правонарушения (л.д.4); 

- письменными объяснениями ФИО2 о том, что 13 мая 2019 года между гражданкой Республики Казахстан ФИО9 и МКУ МГО «ЦППМСП» был заключен трудовой договор, на основании которого последняя выполняет трудовые обязанности в должности учителя-логопеда, уведомление о заключении данного трудового договора в УВМ ГУ МВД России по Челябинской области не направлялось, о необходимости направления уведомления о заключении трудового договора с гражданином иностранного государства в течении трех дней узнала лишь 03 декабря 2019 года, 06 декабря 2019 года необходимое уведомление было направлено в УВМ ГУ МВД России по Челябинской области (л.д. 7); 

- письмом начальника ОВТМ Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Челябинской области ФИО5 о том, что уведомления о заключении/расторжении трудового договора от МКУ МГО «ЦППМСП» в учетах Управления по вопросам миграции УВМ ГУ МВД России по Челябинской области не значатся (л.д.10);

- справкой ППО «Территория» в отношении ФИО10 (л.д. 11-12, 13-14);

- копией трудовой книжки ФИО11 с записью о том, что последняя была принята в МКУ МГО «ЦППМСП» на должность учителя-логопеда с 13 мая 2019 года (л.д. 15);

- копией паспорта ФИО12, подтверждающей, что она является гражданкой Республики Казахстан (л.д. 19);

- копией трудового договора между МКУ МГО «ЦППМСП» и ФИО13 от 13 мая 2019 года, дополнительных соглашений к нему (л.д. 56-61, 63, 64, 65);

- копией приказа от 13 мая 2019 года о принятии ФИО14 на должность учителя-логопеда МКУ МГО «ЦППМСП» на 0,5 ставки (л.д. 62);

- копией приказа об изменении педагогической нагрузки учителя-логопеда, учителя-дефектолога ФИО15 (л.д. 66);

- копией приказов о совмещении должностей ФИО16 (л.д. 68, 70);

- табелями учета использования рабочего времени в отношении ФИО17 (л.д. 73-79);

- списком сотрудников (из числа иностранных граждан) МКУ МГО «ЦППМСП» (л.д. 80).

Данные доказательства являются относимыми, допустимыми, а в совокупности – достаточными для вывода суда о виновности МКУ МГО «ЦППМСП» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.18.15 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ административным правонарушением признается неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Согласно примечанию к ст. 18.15 КоАП РФ под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Согласно п.8 ст.13 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. Указанное уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

МКУ МГО «ЦППМСП», заключив 13 мая 2019 года трудовой договор с иностранным гражданином Республики Казахстан ФИО18, установленную п.8 ст.13 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» обязанность, не выполнило.

Действия МКУ МГО «ЦППМСП» подлежат квалификации по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, как неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Вместе с тем, исходя из конкретных обстоятельств дела, полагаю возможным признать совершенное МКУ МГО «ЦППМСП» правонарушение малозначительным по следующим основаниям.

Так, статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п.21 постановления Пленума Верховного Суда РФ №5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

При этом, существенная угроза представляет собой опасность, предполагающую возможность изменений в виде нанесения потерь (ущерба) главной, основополагающей части каких-либо экономических или общественных отношений. Для определения наличия существенной угрозы необходимо выявление меры социальной значимости фактора угрозы, а также нарушенных отношений. Угроза может быть признана существенной в том случае, если она подрывает стабильность установленного правопорядка с точки зрения его конституционных критериев, является реальной, непосредственной, значительной, подтвержденной доказательствами.

Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, регулирует отношения между иностранными гражданами с одной стороны и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности. Миграционный учет иностранных граждан в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения прав каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации. 

Исходя из государственной гарантии соблюдения прав человека и обеспечения интересов государства, судья считает, что совершенное МКУ МГО «ЦППМСП» деяние не содержит угроз для личности, общества или государства, учитывая, что данное нарушение юридическим лицом было допущено впервые, на сегодняшний день необходимые сведения поданы, законный представитель юридического лица свою вину признал в полном объеме, обязуется не допускать подобного впредь, в связи с чем полагаю возможным освободить юридическое лицо от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения, в соответствие со ст.2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 4.1.1, ч. 2 ст. 3.2, ст.29.9-29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении Муниципального казенного учреждения Миасского городского округа «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи», ИНН НОМЕР, ОГРН НОМЕР, прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения на основании ст.2.9 КоАП РФ.

Муниципальное казенное учреждение Миасского городского округа «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи» освободить от административной ответственности, объявив устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Д.Е. Сержантов