Дело № 

Р Е Ш Е Н И Е

 

05 марта 2021 года г.Пермь

Судья Дзержинского районного суда г.Перми Богомолова Л.А.,

при секретаре судебного заседания Бобиной Д.А.,

с участием защитника А.Р. – В.А.,

представителя отдела ЛРР по Адрес Росгвардии по ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу А.Р. на постановление № от Дата, вынесенное заместителем начальника отдела ЛРР по Адрес Росгвардии по Адрес подполковником полиции Р.Р., по делу об административном правонарушении, которым А.О. привлечен к административной ответственности по ч.4 ст.20.16 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением № от Дата, вынесенным заместителем начальника отдела ЛРР по Адрес Росгвардии по Адрес подполковником полиции Р.Р., по делу об административном правонарушении, которым А.Р. привлечен к административной ответственности по ч.4 ст.20.16 КоАП РФ. 

А.Р. не согласившись с постановлением № от Дата, обратился с жалобой, в которой просит постановление отменить, указывая на то, что учет специальных средств в ООО ЧОП «Гром» производится в «Журнале учета специальных средств». В Книге приема-выдачи специальных средств производятся записи о выдаче специальных средств сотрудникам организации и прием специальных средств от них после их использования. Если в книге приема-выдачи отсутствуют записи о выдаче специальных средств начиная с Дата, то это может свидетельствовать исключительно о том, что либо специальные средства не выдавались (в этом случае отсутствуют нарушения Правил), либо о том, что была произведена выдача специальных средств, но не была произведена соответствующая запись. Во втором случае, нарушение будет считаться оконченным с момента выдачи специальных средств с нарушением установленного порядка. Проверкой не был установлен факт выдачи специальных средств в ООО ЧОП «Гром» в нарушение действующих Правил. В протоколе об административном правонарушении указываются также место, время совершения и событии административного правонарушения, иные сведения, необходимые для разрешения дела. Ни в протоколе об административном правонарушении, ни в Постановлении не указано время и место совершения административного правонарушения. Отсутствие данных о времени, месте совершения административного правонарушения, событии административного правонарушения является существенным недостатком протокола. По данным Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства общество с Дата внесено в указанный реестр в качестве малого предприятия. Положениями пп. «в» п. 1 постановления Правительства РФ от 03.04.2020 № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - постановление Правительства РФ от 03.04.2020 № 438) установлено, что в 2020 году в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, проводятся только: внеплановые проверки, проводимые на основании поручения Президента Российской Федерации, поручения Правительства Российской Федерации с указанием конкретного юридического лица и (или) индивидуального предпринимателя, требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в Органы прокуратуры материалам и обращениям. Необходимым основанием для проведения административным органом внеплановой проверки общества, отнесенного в соответствии со статьей 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, является наличие требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям. Требование прокуратуры Адрес от Дата № о проведении внеплановой проверки не основано на поступивших в органы прокуратуры материалах и обращения, не соответствует положениям пп. «в» п. 1 постановления Правительства РФ от 03.04.2020 № 438, пп. 37.7 п. 37 Административного регламента. При указанных обстоятельствах, проведенная административным органом на основании требования прокуратуры Адрес от Дата № внеплановая проверка общества является незаконной.

В судебное заседание А.Р. не явился, извещен надлежащим образом. 

ФИО2 на доводах жалобы настаивал, пояснил, что А.Р. вменяется отсутствие записей в журнале учета выдачи специальных средств, вместе с тем, когда были выданы специальные средства, не установлено, дата правонарушения, что имеет значения для определения срока давности, не установлена. А. исполнял обязанности руководителя в период с 13 до 30 октября, событие нарушения в данный период также не установлено. 

Представитель отдела ЛРР по Адрес Росгвардии по ФИО1 с доводами жалобы не согласился, пояснив, что факт выдачи специальных средств был выявлен при проведении проверки, установлено, что специальные средства выдавались, однако в журнал не записаны, правонарушение является длящимся.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 4 статьи 20.16 КоАП РФ установлена административная ответственность за оказание частных детективных или охранных услуг, не предусмотренных законом, либо оказание таких услуг с нарушением установленных законом требований.

В соответствии с ст.2 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 (ред. от 27.12.2019) "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" правовую основу частной детективной и охранной деятельности составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Закон, другие законы и иные правовые акты Российской Федерации.

Пунктом 6 Приложения 13 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 N 587 предусмотрено, что частная охранная организация обязана вести учет специальных средств по виду, моделям и их количеству.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении ООО ЧОП «ГРОМ» является держателем лицензии ЧО №, выданной Дата на осуществление частной охранной деятельности.

На основании требования прокуратуры Адрес от Дата, распоряжения Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Адрес № от Дата в период времени с Дата по Дата Управлением Росгвардии по Адрес была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО ЧОП «ГРОМ».

По результатам проверки оставлен Акт от Дата №, согласно которому в ООО ЧОП «ГРОМ» не обеспечен должный учет специальных средств.

Выявленное нарушение подтверждается копией книги приема и выдачи специальных средств, согласно которой последняя запись о выдаче специальных средств занесена Дата, объяснениями А.Р., исполняющего обязанности директора на основании приказа № от Дата, объяснениями В.Г., И.Н.

По факту выявленных нарушений административным органом в отношении должностного лица А.Р. составлен протокол об административном правонарушении от Дата и по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено постановление от Дата, которым А.Р. привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 20.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей.

Вопреки доводам жалобы, вменяемое административное правонарушение, выразившегося в необеспечении должного учета специальных средств, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 20.16 КоАП РФ, является длящимся, в связи с чем, согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ, сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения, а временем совершения такого административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Согласно материалам дела, вмененное А.Р. правонарушение выявлено должностным лицом отдела ЛРР по Адрес Росгвардии по Адрес Дата по адресу: Адрес, при проведении проверки документов, подтверждающих учет специальных средств. 

В связи с чем, довод заявителя об отсутствии в протоколе об административном правонарушении сведений о месте, времени и события правонарушения, суд находит несостоятельным.

Доводы защитника об отсутствии нарушений, выразившихся в необеспечении должного учета специальных средств, суд находит несостоятельным, поскольку опровергается имеющимися в деле доказательствами, копией журнала учета выдачи специальных средств, из которой следует, что запись о выдаче и приеме не ведется с 2014 года, кроме того, в журнале содержатся отметки о выдаче специальных средств ряду сотрудников, в том числе А.Р., который в настоящее время занимает руководящую должность, при этом обратно не приняты.

Доводы о том, что специальные средства могут быть выданы однажды и использоваться сотрудниками охранного предприятия длительное время, противоречат требованиям Правил №, по смыслу которых специальные средства должны использоваться сотрудниками частных охранных предприятий непосредственно при осуществлении своей трудовой деятельности, а соответственно их выдача и прием подлежат учету.

Доводы защитника о необоснованности проведенной проверки со ссылкой на Постановление Правительства РФ от 03.04.2020 №438, суд находит несостоятельной, об отсутствии состава правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.16 КоАП РФ, не свидетельствует, поскольку внеплановая проверка проведена на основании требования прокуратуры Адрес от Дата, действовавших на основании поручений прокуратуры Адрес от Дата, Дата, в целях контроля фактического устранения нарушений законодательства в сфере частной детективной и охранной деятельности в РФ, выявленных прокурором по результатам ранее проведенной проверки и полученными ответами об их устранении.

На момент проведения проверки и выявления правонарушения должность руководителя ООО ЧОП «ГРОМ» исполнял А.Р., в связи с чем, является надлежащим субъектом вменяемого правонарушения.

Иные доводы не опровергают факт совершения правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 20.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не влияют на квалификацию правонарушения и назначенное наказание, которое определено с соблюдением требований ст. 4.1, 4.4 КоАП РФ, в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, с учетом отсутствия смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств. 

Установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности соблюден. 

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

При таком положении оснований для удовлетворения жалобы не имеется

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление № от Дата, вынесенное заместителем начальника отдела ЛРР по г.Перми Управления Росгвардии по Пермскому краю подполковником полиции Р.Р., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.20.16 КоАП РФ в отношении А.О. оставить без изменения, жалобу А.О. - без удовлетворения. 

Решение в течение 10 дней с момента получения его копии может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г. Перми.

Судья (подпись)

Копия верна. Судья Л.А. Богомолова