Судья 1-й инстанции Недбаевская О.В.

УИД 38RS0031-01-2025-005324-11

Судья-докладчик Шуняева Н.А.

№ 33а-9719/2025

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

03 декабря 2025 г.

г. Иркутск

Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Шуняевой Н.А.,

судей Глотовой С.А., Жильцовой Н.Н.,

при секретаре Клепцовой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4092/2025 по административному исковому заявлению И. к министерству имущественных отношений Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения,

по апелляционной жалобе министерства имущественных отношений Иркутской области на решение Иркутского районного суда Иркутской области от 18 сентября 2025 г.,

установила:

в обоснование административного иска указано, что И. является собственником жилого дома по адресу: 

<

адрес изъят> на основании договора купли-продажи от 6 ноября 2020 г. 21 апреля 2025 г. последняя обратилась в министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлением о предварительном согласовании в собственность земельного участка под жилым домом. 07 мая 2025 г. министерством имущественных отношений Иркутской области принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15, подпункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ, поскольку с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. По мнению административного ответчика, принадлежащий ей объект недвижимости, не является объектом индивидуального жилищного строительства и может рассматриваться исключительно в качестве объекта, подпадающего под критерии отнесения к строениям и сооружениям вспомогательного использования.

Вместе с тем, как указывает административный истец, ее дом, право собственности на который зарегистрировано за ней в установленном законом порядке, имеет все признаки жилого дома - крышу, застекленные окна, подключен к энергоснабжению. Дом не является теплицей, погребом или иной хозяйственной постройкой. Ее зарегистрированное право собственности на жилой дом административный ответчик не оспаривает.

В этой связи, административный истец просила суд признать незаконным решение министерства имущественных отношений Иркутской области, оформленное письмом от 07 мая 2025 г. Номер изъят об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка; обязать министерство имущественных отношений Иркутской области повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по адресу: 

<

адрес изъят> для эксплуатации здания в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решением Иркутского районного суда Иркутской области от 18 сентября 2025 г. административные исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе министерство имущественных отношений Иркутской области просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование доводов жалобы указывает, что здание, принадлежащее И. на праве собственности, не является объектом индивидуального жилищного строительства. Также указывает, что судом при вынесении решения не учтены ответы администраций Смоленского, Марковского и Иркутского районного муниципальных образований, согласно которым отсутствуют сведения о регистрации договора от 23 июня 1993 г. на передачу дома в собственность граждан, зарегистрированного Смоленской сельской администрацией, что позволяет усомниться в наличии такой регистрации и подлинности договора.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Руководствуясь частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела, не просивших об отложении судебного заседания.

Заслушав доклад судьи Шуняевой Н.А., объяснения представителя И.. – ФИО1, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Необходимым условием признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления незаконным по смыслу положений статьи 227 КАС РФ является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, И.. является собственником жилого дома с кадастровым номером Номер изъят, площадью 20,4 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес изъят>, на основании договора купли-продажи от 6 ноября 2020 г.

21 апреля 2025 г. И. обратилась в министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлением о предварительном согласовании в собственность земельного участка под жилым домом. К своему заявлению административный истец приложила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1180 кв.м., в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, сообщение, в котором содержатся сведения о здании с кадастровым номером Номер изъят, адрес (местоположение): 

<

адрес изъят>.

07 мая 2025 г. министерством имущественных отношений Иркутской области принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15, подпункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ, поскольку с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В обоснование принятого решения административный ответчик указал, что согласно результатам обследования испрашиваемого земельного участка ОГКУ «Фонд имущества Иркутской области» от 06 апреля 2021 г. (акт № 113) в границах испрашиваемого земельного участка расположен объект - брусчатое строение (примыкает к границе смежного земельного участка с кадастровым номером Номер изъят). У объекта отсутствует конструктивный элемент, определяющий структуру дома - крыша. Объект не электрифицирован. Отсутствует остекление у одного из оконных проемов. Согласно результатам обследования земельного участка ОГКУ «Фонд имущества Иркутской области» от 25 апреля 2025 г. (акт № 200) у объекта осуществлено строительство крыши, остекление оконного проема.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, об объекте недвижимости от 21 апреля 2025 г., объект недвижимости с кадастровым номером Номер изъят имеет назначение: жилое, наименование: жилой дом, количество этажей: 1, площадь: 20,4 кв.м, год завершения строительства: 1993. Правоустанавливающим документом на объект недвижимости с кадастровым номером Номер изъят (основанием для регистрации права (перехода права) от 15 октября 2020 г. Номер изъят) послужил договор от 23 июня 1993 г. на передачу дома (квартиры) в собственность граждан, зарегистрированный Смоленской сельской администрацией Иркутского района 03 сентября 1993 г. (далее - договор). Стороны договора: Иркутское производственное лесозаготовительное объединение «Иркутсклес» (далее - предприятие) в лице директора указанного предприятия и физического лица (далее - гражданин). Предприятие передало, а гражданин получил в личную собственность деревянно-рубленный жилой дом, состоящий из 1 комнаты общей площадью 20,4 кв.м. из них жилой 11,3 кв.м. на земельном участке площадью 1172 кв.м. согласно временному свидетельству на землю от 11 марта 1993 г. по адресу: 

<

адрес изъят>. Вместе с тем, на запрос Министерства администрация Смоленского муниципального образования сообщила, что сведения (документы) о регистрации договора отсутствуют.

Учитывая изложенное, министерство полагает, что здание с кадастровым номером Номер изъят, принадлежащее И. на праве собственности, не является объектом индивидуального жилищного строительства и может рассматриваться исключительно в качестве объекта, подпадающего под критерии отнесения к строениям и сооружениям вспомогательного использования, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 04 мая 2023 г. № 703.

Разрешая административный спор и удовлетворяя заявленные административные исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что на момент обращения И. с заявлением о предоставлении земельного участка ее право собственности на расположенный на испрашиваемом участке жилой дом было зарегистрировано, административному ответчику были предоставлены сведения о нахождении указанного объекта жилищного строительства на испрашиваемом земельном участке, что в силу статьи 39.20 ЗК РФ обусловливает исключительное право административного истца на приобретение такого земельного участка без проведения торгов.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно пункту 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с пунктом 2 пункта 1 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пункту 1 статьи 3.8 Федерального закона от 25 октября 2011 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых располагаются жилые дома, отвечающие требованиям пункта 2 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном настоящей статьей и главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, положения которой применяются в части, не противоречащей настоящей статье

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.8 вышеуказанного федерального закона до 1 марта 2031 года гражданин, который использует для постоянного проживания возведенный до 14 мая 1998 года жилой дом, который расположен в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом.

Как следует из материалов дела, правоустанавливающим документом на объект недвижимости с кадастровым номером Номер изъят послужил договор на передачу дома (квартиры) в собственность граждан от 23 июня 1993 г., заключенный между Иркутским производственным лесозаготовительным объединением «Иркутсклес» и К. Данный договор зарегистрирован Смоленской сельской администрацией Иркутского района 03 сентября 1993 г.

Согласно договору купли-продажи жилого дома от 06 ноября 2020 г., заключенному между К. и И.., последняя приобрела жилой дом по адресу: 

<

адрес изъят>.

На основании указанного договора зарегистрировано право собственности И. в ЕГРН.

Как следует из представленной выписки из ЕГРН, объект с кадастровым номером Номер изъят признан самостоятельным зданием с назначением «жилой дом».

Таким образом, довод апелляционной жалобы о том, что здание, принадлежащее И. на праве собственности, не является объектом индивидуального жилищного строительства, является несостоятельным и опровергается материалами дела.

Доводы о получении ответов из администраций Смоленского, Марковского и Иркутского районного муниципальных образований, согласно которым отсутствуют сведения о регистрации договора от 23 июня 1993 г. на передачу дома в собственность граждан, зарегистрированного Смоленской сельской администрацией, что позволяет усомниться в наличии такой регистрации и подлинности договора, правового значения нее имеют, поскольку зарегистрированное в установленном порядке право собственности И. на спорный объект недвижимости никем не оспорено.

В целом приведенные в апелляционной жалобе доводы аналогичны позиции стороны административного ответчика в суде нижестоящей инстанции, они являлись предметом оценки суда первой инстанции и не содержат новых обстоятельств, которые не были бы предметом обсуждения судом первой инстанции и не могут быть признаны состоятельными, так как сводятся по существу к несогласию с выводами суда, основаны на неверном понимании норм материального и права, по существу сводятся к переоценке доказательств, что не отнесено статьей 310 КАС РФ к числу оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.

Нарушений либо неправильного применения норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебного решения, судом не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Иркутского районного суда Иркутской области от 18 сентября 2025 г. по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья-председательствующий

Н.А. Шуняева

Судьи

С.А. Глотова Н.Н. Жильцова

Мотивированное апелляционное определение составлено 04 декабря 2025 г.