Дело № 2а-807/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кодинск 11 декабря 2017 года г. Кодинск

Кежемский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего – судьи Давыдовой М.В.,

при секретаре Кирюхиной Л.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации Кежемского района Красноярского края о признании постановления незаконным, обязании совершить действия,-

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Кежемского района Красноярского края, просив: признать постановление администрации Кежемского района от 26.10.2017 №-п об исключении из списка граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р. незаконным; обязать администрацию Кежемского района в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу восстановить в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р.

В обоснование требований указано, что постановлением администрации Кежемского района от 05.02.2016 ФИО1 признана заявителем программы и включена в список граждан имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья категории инвалиды 1-2 групп, инвалиды с детства с учетом даты постановки на учет ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ и очередности предоставления социальной выплаты, учетное дело № в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 года №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». ДД.ММ.ГГГГ решением Кежемского районного суда, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, членами семьи ФИО1 признаны ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р. 02.02.2017 года ФИО1 подано заявление в администрацию Кежемского района о включении в состав семьи: дочь ФИО2, дочь ФИО3, внуков ФИО6, ФИО4, ФИО5. Постановлением администрации Кежемского района от 13.02.2017 №-п в учетное дело № вышеуказанные лица включены в состав ее семьи. 27.10.2017 года ФИО1 узнала, что постановлением администрации Кежемского района от ДД.ММ.ГГГГ №-п указанные выше лица исключены из списка граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья. Считает, что оснований для их исключения из данного списка не имелось.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство строительства и архитектуры Красноярского края.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным при подаче иска в суд. Дала пояснения по существу дела. 

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Кежемского района ФИО7, действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать в полном объеме. Поддержала письменный отзыв на административное исковое заявление, согласно которому 26.08.2014 года ФИО10 был поставлен на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат по федеральной программе «Жилище» в целях приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории инвалиды 1 и 2 группы совместно с членами его семьи: супруга ФИО1 и сын ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 умер, в связи с чем, 05.02.2016 года был снят с учета, при этом право на получение жилищной субсидии сохранилось за членами его семьи, а именно супругой и сыном. Поскольку умерший при жизни не обращался в суд о признании других родственников членами своей семьи, то они не могут быть признаны членами семьи после его смерти. ФИО1 не является заявителем на получение субсидии, она состоит на учете на получение субсидии после смерти ФИО8 как член его семьи.

Представитель заинтересованного лица Министерства строительства и архитектуры Красноярского края в зал суда не явился, был извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, направил письменные возражения на административное исковое заявление, согласно котором просил в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме. В обоснование возражений указал, что право на получение жилищной субсидии сохраняется только за членами семьи умершего гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, которые были признаны (могли быть признаны) членами семьи на дату его смерти в соответствии с положениями статьи 5 Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ. Если умерший получатель социальной выплаты при жизни не обращался в суд о признании других родственников членами своей семьи, то они не могут быть признаны членами его семьи после его смерти. ФИО8 состоял на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с 20.08.2014 года с составом семьи: супруга ФИО1 и сын ФИО9 Дочери ФИО2 и ФИО3 в состав семьи заявлены им не были. Внуки – ФИО6, ФИО4 и ФИО5 должны были быть признаны членами семьи ФИО8 соответствующим судебным решением по заявлению самого ФИО8 Поскольку получатель социальной выплаты ФИО8 умер так и не установив факт вселения ФИО6, ФИО4 и ФИО5 в качестве членов семьи, признание их членами семьи умершего не представляется возможным, в связи с чем, администрация Кежемского района исключая ФИО2, ФИО3, ФИО6, ФИО4 и ФИО5 из списка граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, действовало в пределах своих полномочий и в соответствии с требованиями норм действующего законодательства. 

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО3, действующая также как законный представитель несовершеннолетнего заинтересованного лица ФИО5. просила требования ФИО1 удовлетворить. Дала пояснения по существу дела.

Заинтересованные лица ФИО6, ФИО2, действующая также как законный представитель несовершеннолетнего заинтересованного лица ФИО4 в зал суда не явились, были извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, 

В силу ч.6 ст.226 КАС РФ, судом рассмотрено административное исковое заявление в отсутствие не явившихся заинтересованных лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Условия предоставления жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, установлены Федеральным законом от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера" и приравненных к ним местностей" (далее по тексту Федеральный закон).

Категории граждан, которые имеют право на получение жилищных субсидий, установлены статьей 1 указанного Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

Исходя из указанных положений Федерального закона предоставление жилищной субсидии и расчет ее размера для граждан, унаследовавших право на получение жилищной субсидии (далее - наследник), должны осуществляться исходя из:

очередности предоставления жилищных субсидий умершего гражданина на дату его смерти, установленной в соответствии со статьей 2 Федерального закона, которая наследуется согласно абзацу четвертому статьи 1 Федерального закона;

состава семьи умершего гражданина, определенного на дату его смерти в соответствии с положениями статьи 5 Федерального закона, на которых абзацем четвертым статьи 1 Федерального закона распространено право умершего гражданина на получение жилищной субсидии;

норматива предоставления жилищной субсидии в зависимости от стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, определенного исходя из стажа работы наследника в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а в случае отсутствия у него данного стажа, либо если данный стаж составляет менее 15 лет, значение норматива предоставления жилищных субсидий берется равным 0,75.

Согласно части 5 статьи 5 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ, для целей настоящего Федерального закона членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, в соответствии с подп. "а" п. 17 которых применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы признаются постоянно проживающие совместно с ним супруга (супруг), их дети, родители, другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, постоянно проживающие совместно с данным гражданином, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

В соответствии со статьей 1 Закона Красноярского края от 21.12.2010 N 11-5582 (ред. от 24.12.2015), наделены на неограниченный срок исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления городских округов Енисейск, Лесосибирск, Норильск и Богучанского, Енисейского, Кежемского, Мотыгинского, Северо-Енисейского, Туруханского, Таймырского Долгано-Ненецкого, Эвенкийского муниципальных районов края отдельными государственными полномочиями по обеспечению переселения граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Красноярского края в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", включающими в себя: а) прием и регистрацию заявления и документов от гражданина, имеющего право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом (далее по тексту статьи - заявитель); б) проверку документов заявителя; в) принятие решения в отношении заявителя о постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья (далее по тексту статьи - учет), или об отказе в постановке на учет в 15-дневный срок с даты регистрации заявления; г) направление заявителю уведомления о принятии решения о постановке на учет или об отказе в постановке на учет с указанием причин отказа в течение 5 рабочих дней с даты принятия соответствующего решения; д) формирование на каждого гражданина, поставленного на учет, учетного дела, которое содержит все документы, являющиеся основанием для постановки на учет, с присвоением учетному делу номера, соответствующего номеру в книге регистрации и учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, по соответствующему городскому округу (муниципальному району); е) формирование списков граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, по категориям; ж) своевременное предоставление по письменному обращению граждан необходимой информации по спискам граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья; з) ежегодное утверждение указанных в пункте "е" настоящей статьи списков и направление до 1 февраля их заверенных копий в уполномоченный орган исполнительной власти края в области жилищных отношений по вопросам переселения и улучшения жилищных условий граждан (далее - уполномоченный орган исполнительной власти края в области переселения); и) ведение книги регистрации и учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, по соответствующему городскому округу (муниципальному району); к) снятие гражданина с учета в случае изменения оснований, в соответствии с которыми он был поставлен на учет, и внесение соответствующих изменений в списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья; л) направление уведомления гражданину о снятии с учета в течение 5 рабочих дней с даты принятия такого решения; м) прием и регистрацию заявления и документов от гражданина об изменении оснований, в соответствии с которыми он был поставлен на учет, и внесение соответствующих изменений в списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья; н) получение обязательств от гражданина, проживающего в жилом помещении на основании договора социального найма, - о расторжении указанного договора и об освобождении занимаемого жилого помещения, от гражданина, проживающего в жилом помещении, принадлежащем ему на праве собственности, - о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения в муниципальную собственность.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

При рассмотрении дела установлено и следует из материалов дела, что с 20.08.2014 года ФИО8. состоял на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в категории «инвалиды 1 и 2 группы», при этом в состав его семьи входили также его супруга ФИО1 и сын ФИО9, что подтверждается его заявлением от 20.08.2014 года; книгой регистрации и учета граждан в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 г. №125-ФЗ; постановлением администрации Кежемского района от 26.08.2014 №-п; уведомлением от 26.08.2014 года из которого следует, что он поставлен на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья по категории инвалиды 1-2 групп, инвалиды с детства постановлением администрации Кежемского района от 26.08.2014 №-п, учетное дело №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 умер. 

20.01.2016 года ФИО1 обратилась с заявлением в адрес главы администрации Кежемского района, в котором указала, что в связи со смертью ФИО8 состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение социальной выплаты по категории «инвалиды 1 и 2 группы», инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей с составом семьи 2 человека с даты подачи заявления учетное дело №, просит считать ее получателем жилищной субсидии на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ей ФИО9

Постановлением администрации Кежемского района от 05.02.2016 года №-п ФИО8 был снят с учета в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, при этом сохранено право на получение социальной выплаты за ФИО1 и ФИО9 членами семьи умершего гражданина (с учетом даты постановки на учет ФИО8 20.08.2014 года, учетное дело № и очередности предоставления социальной выплаты), о чем ФИО1 направлено соответствующее уведомление. 

02.02.2017 года ФИО1 обратилась с заявлением в адрес главы Кежемского района с заявлением с просьбой включить в состав ее семьи дочь ФИО2, дочь ФИО3, внука ФИО6, внука ФИО4, внучку ФИО5 в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

02.02.2017 года ФИО3 и ФИО2 обратились с заявлениями в адрес главы Кежемского района с просьбой включить их и их детей в состав семьи заявителя программы ФИО1

Постановлением администрации Кежемского района от 13.02.2017 года №-п, в связи с изменением состава семьи ФИО1 состоящей на учете с 20.08.2014 года, учетное дело № внесены в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат следующих лиц: ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Соответствующее уведомление было направлено в адрес ФИО1 15.02.2017 года. 

Постановлением администрации Кежемского района от 26.10.2017 года №-п ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р. были исключены из списка граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» членов семьи ФИО1, учетное дело №. Постановление мотивировано тем, что в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», подпункта «з» пункта 21 Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 №879, статьей 1 Закона Красноярского края от 21.12.2010 №11-5582 «О наделении органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края отдельными государственными полномочиями по обеспечению переселения граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Красноярского края», учитывая, что в случае смерти гражданина, состоявшего на учете граждан, имеющих право на переселение из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, не заявленные члены семьи этого гражданина наследовать очередь не вправе. 

Соответствующее уведомление было направлено в адрес ФИО1 26.10.2017 года. 

Таким образом, установлено, что ФИО8, вставая на очередь по получению жилья, как выезжающий из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в составе семьи указал трех человек: себя, супругу ФИО1, сына ФИО9, иных членов его семьи не указал.

После смерти ФИО8 его супруга ФИО1 как член семьи гражданина, состоявшего на учете, продолжала состоять в очереди в категории «инвалиды 1 и 2 группы», своим заявлением подтвердила свое право и желание участвовать в программе, в связи с чем, на основании постановления администрации Кежемского района от 05.02.2016 года №-п учетное дело № переоформлено на супругу умершего - ФИО1 и оставлено в категории «инвалиды 1 и 2 группы» по дате подачи первоначального заявления с 20.08.2014 года.

Доводы административного истца ФИО1 о том, что решением Кежемского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, членами ее семьи признаны: ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, правового значения в данном случае не имеют, поскольку применительно к данной ситуации ФИО1 является правопреемником умершего супруга и состоит на учете граждан, имеющих право на переселение из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в соответствии с ч.2 ст. 1 Федерального закона №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», т.е. сохранила право на получение социальной выплаты согласно очереди супруга. Самостоятельно на учет для получения жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом №125-ФЗ не обращалась. 

Умерший получатель социальной выплаты – ФИО8 при жизни не общался в суд о признании других родственников членами своей семьи, его дочери ФИО2 и ФИО3 в состав семьи заявлены им не были, внуки ФИО6, ФИО4, ФИО5 должны были быть признаны членами его семьи соответствующим судебным решением по его заявлению. 

В материалы дела не представлено доказательств о наличии имущественных прав на получение сертификата у ФИО2, ФИО6, ФИО4, ФИО3, ФИО5, так как при жизни ФИО8 за ними не признавалось право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера.

При указанных обстоятельствах, поскольку получатель социальной выплаты ФИО8 умер так и не установив факт вселения ФИО6, ФИО4 и ФИО5 в качестве членов семьи, в связи с чем, администрация Кежемского района исключая ФИО2, ФИО3, ФИО6, ФИО4 и ФИО5 из списка граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, действовало в пределах своих полномочий и в соответствии с требованиями норм действующего законодательства, в связи с чем, постановление администрации Кежемского района от 26.10.2017 №-п является законным и не может рассматриваться как нарушающее права административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административный исковых требований ФИО1 к администрации Кежемского района Красноярского края о признании постановления администрации Кежемского района от 26.10.2017 №-п об исключении из списка граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р. незаконным и обязании в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу восстановить в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р. – отказать в полном объеме.

На решение может быть подана апелляционная жалоба течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Красноярский краевой суд с подачей жалобы через Кежемский районный суд Красноярского края. 

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий – судья М.В. Давыдова