Дело № 2а-724/2020

55RS0009-01-2020-001033-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Большереченский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Андреевой Н.Ю. при секретаре судебного заседания Гавриловой А.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Большеречье Омской области 11 ноября 2020 года дело по административному исковому заявлению прокурора Большереченского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ингалинского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Большереченского района Омской области обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением. 

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения требований законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг в деятельности администрации Ингалинского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области установлено, что постановлением главы Ингалинского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден реестр муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления муниципального образования Ингалинского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области. 

В ходе проведенной в апреле 2020 года проверки прокуратурой района установлено, что администрацией Ингалинского сельского поселения в нарушение требований законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг не обеспечена возможность получения заявителями муниципальной услуги в электронной форме.

В частности, на федеральном портале государственных услуг (http://www. gosuslugi.ru) отсутствует информация о муниципальных услугах, предоставляемых администрацией Ингалинского сельского поселения в электронной форме, в связи с чем прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Ингалинского сельского поселения внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения в сфере предоставления муниципальных услуг.

Однако в ходе повторной проверки установлено, что до настоящего времени выявленные ранее нарушения, связанные с неисполнением обязанности по обеспечению возможности получения заявителями муниципальной услуги в электронной форме, не устранены, в связи с чем просил признать незаконным бездействие администрации Ингалинского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии полного комплекса мер по переходу на предоставление услуг в электронном виде, и обязать обеспечить возможность получения заявителями муниципальных услуг, предоставляемых администрацией Ингалинского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области, в электронной форме в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного истца прокуратуры Большереченского района Омской области ФИО1. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Ингалинского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился. В представленном письменном заявлении глава Ингалинского сельского поселения ФИО2 заявленные требования признал.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 15 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность органов местного самоуправления соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ) органы местного самоуправления должны предоставлять муниципальные услуги, то есть осуществлять деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований.

Государственные и муниципальные услуги должны предоставляться, в том числе, в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями. В целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут использоваться другие средства информационно-телекоммуникационных технологий в случаях и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Одним из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг является возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя (ст. 4 указанного Закона).

Согласно п.п. 1 - 3 ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме; получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Данным правам заявителей корреспондируют установленные ст. 6 Федерального закона № 210-ФЗ обязанности органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги, предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами; обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Требования к организации предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме установлены в ст. 10 Федерального закона № 210-ФЗ, согласно которой при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме осуществляются: предоставление в установленном порядке информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах; подача запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и иных документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, и прием таких запроса и документов органом, предоставляющим государственную и муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении государственной или муниципальной услуги, с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг.

На основании ст. 11 Федерального закона № 210-ФЗ государственные и муниципальные услуги подлежат включению соответственно в реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг.

Пунктом 1.2 части 4 статьи 29 Федерального закона № 210-ФЗ предусмотрено обеспечение реализации не позднее 1 июля 2012 года органами местного самоуправления либо подведомственными органам местного самоуправления организациями, участвующими в предоставлении муниципальных услуг, требований пункта 3 части 1 и пункта 1 части 2 статьи 6, пункта 2 части 1 статьи 7 настоящего Федерального закона в отношении документов и информации, используемых в рамках предоставления услуг. 

Указанный срок является общим для всех исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления для обеспечения перехода на межведомственное информационное взаимодействие.

Распоряжением Правительства РФ от 17.12.2009 N 1993-р утвержден сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде.

Согласно указанному Распоряжению переход на предоставление муниципальных услуг в электронном виде должен быть окончен в 2013 году.

Из материалов дела следует, что в апреле 2020 года прокуратурой района проведена проверка в сфере исполнения законодательства о предоставлении муниципальных услуг в деятельности Ингалинского сельского поселения, в ходе которой установлено, что администрацией поселения в нарушение вышеприведенных норм действующего законодательства не обеспечена возможность получения гражданами и субъектами предпринимательской деятельности муниципальных услуг в электронной форме.

В связи с этим прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Ингалинского сельского поселения внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг, из ответа на которое следует, что администрацией приняты меры к устранению выявленных нарушений.

Вместе с тем, в ходе повторной проверки установлено, что до настоящего времени выявленные нарушения, связанные с неисполнением администрацией Ингалинского сельского поселения обязанности по обеспечению возможности получения заявителями муниципальной услуги в электронной форме, не устранены.

Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Из письменного заявления представителя административного ответчика следует, что он иск признает.

Необеспечение администрацией Ингалинского сельского поселения возможности получения муниципальных услуг в электронной форме ограничивает доступность их получения, препятствует реализации гарантий равной защиты прав и интересов граждан на получение муниципальных услуг в электронной форме, что предоставляет прокурору право на обращение в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц.

При указанных обстоятельствах суд находит требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу требований п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В целях исполнения судебного акта, с учетом требований ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд считает необходимым установить срок устранения нарушения до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Большереченского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ингалинского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии полного комплекса мер по переходу на предоставление муниципальных услуг в электронном виде.

Обязать администрацию Ингалинского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области обеспечить возможность получения заявителями муниципальных услуг, предоставляемых администрацией Ингалинского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области, в электронной форме в срок до 31.12.2020.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Большереченский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Судья Н.Ю. Андреева

Решение в окончательной форме изготовлено 13 ноября 2020 года.