Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 января 2019г. г.Нерчинск

Нерчинский районный суд Забайкальского края

В составе: 

председательствующего, судьи Васильевой Л.Д.

при секретаре Жуликовой Л.М.

с участием:

истца ФИО1

Рассмотрев в открытом судебном заседании 

гражданское дело № 2-40/ 2019 

по иску ФИО1 к администрации муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края об установлении факта постоянного проживания в жилом помещении, признании права на получение единовременной материальной и финансовой помощи, об обязании включить в список пострадавших от чрезвычайной ситуации-паводка, обязании выплатить единовременную материальную и финансовую помощь 

Установил:

Истец ФИО1 обратился в суд с вышеназванным иском ссылаясь на следующие обстоятельства. С *** года он постоянно проживает в квартире, расположенной по адресу .... Проживает совместно со своей матерью И.В.Н. и братом Д.В.Ю. Квартира по указанному адресу включена в границы зоны чрезвычайной ситуации-паводка, вызванного сильными дождями. Администрацией муниципального района "Нерчинский район" ФИО1 не был включен в списки пострадавших, что повлекло нарушение его прав на получение единовременной материальной и финансовой помощи от государства. Отказ в предоставлении мер поддержки мотивирован отсутствием регистрации по указанному адресу в связи с чем истец обратился в суд в своих интересах.

В качестве третьих лиц на стороне ответчиков истцом указаны Главное управление МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю.

Дело рассмотрено по существу по исковым требованиям к администрации муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края.

В судебном заседании ФИО1 поддержав исковые требования в полном объёме и просил суд установить факт его постоянного проживания в пострадавшей квартире, расположенной по указанному в исковом заявлении адресу для получения единовременной материальной и финансовой помощи в связи с частичной тратой имущества первой необходимости за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018г. на территории а Забайкальского края. Признать за ним право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. и финансовой помощи в связи с частичной тратой имущества первой необходимости в размере 50 000 руб. за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 г. на территории Забайкальского края. Обязать Администрацию муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края включить его в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком из-за сильных дождей, прошедших в июле 2018г. на территории Забайкальского края. Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить ему единовременную материальную помощь в размере 10 000 руб., финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 руб. за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018г. на территории Забайкальского края. 

В своих объяснениях по существу иска ФИО1 просил суд принять во внимание, что по адресу ... он проживает с *** года. Квартира была куплена его матерью И.В.Н. , документы находятся в стадии оформления. Живут они втроём т.е. его мать И.В.Н. , и его брат Д.В.Ю. . Он действительно сохраняет регистрацию по адресу прежнего проживания в .... Дом про указанному адресу сгорел. Во время наводнения дом по адресу ... был затоплен полностью т.е. пострадала и их квартира. Он с братом несколько дней жили на крыше, а мать отправили к сестре в город. В квартире пострадало всё имущество. Была испорчена мебель, которую не смогли убрать, холодильник, плита, шкаф для посуды, кровати, диван. Работала комиссия, установили, что имущество утрачено частично. В список на получение единовременной материальной помощи и на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости их никого не включили из-за отсутствия регистрации. Его мать обращалась в прокуратуру и прокурором было подано заявление в суд в её интересах и интересах младшего брата Д.В.Ю. , ему же прокурор сказал идти в суд лично, -- По делу матери и брата судом уже принято решение об удовлетворении требований прокурора. Он просит это решение суда принять во внимание и по его делу вынести такое же решение. Живут они все вместе, в одной квартире, пострадали все вместе и он в том числе. Пострадало их совместное имущество, которое было частично утрачено. Считает, что он имеет право на получение от государства помощи в размере 10 тысяч рублей и финансовой помощи в размере 50 тысяч рублей за частично утраченное имущество.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствии представителей ответчиков, третьих лиц на стороне ответчиков при наличии в материалах дела информации о надлежащем уведомлении.

От администрации муниципального района «Нерчинский район» отзыв по существу иска представлен не был.

Представитель Министерства финансов Забайкальского края по доверенности ФИО2 в своём отзыве на иск просила рассмотреть дело без участия представителя. По существу, иска сообщила, что обязательным условием выделения денежных средств на компенсационные выплаты пострадавшим, оказавшимся в зоне чрезвычайной ситуации, является проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства. Кроме того, просила привлечь к участию в деле в качестве ответчика Министерство финансов Российской Федерации поскольку бюджетные ассигнования на компенсационные выплаты выделяются за счёт средств федерального бюджета (л.д. 38-40).

При исследовании отзыва Министерства финансов Забайкальского края и содержащейся в нём просьбы о привлечении к участию в деле в качестве надлежащего ответчика Министерства финансов Российский Федерации с учётом мнения истца который возражал против замены ответчика судом отказано в удовлетворении ходатайства представителя ответчика ФИО2.

Представителем ответчика от Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края отзыв по существу иска не представлен.

Представитель третьего лица на стороне ответчика УМВД России по Забайкальскому краю по доверенности ФИО3 представив ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя и направлении в их адрес копии решения, по существу, спора указала, что для оказания гражданам единовременной материальной помощи и финансовой помощи необходимо наличие совокупности двух условий: постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и регистрация по месту жительства в указанном жилом помещении. Установление факта проживания граждан в жилом помещении не порождает право на получение соответствующих материальных выплат. Истец не имеет регистрации в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации. В дело не представлены доказательства наличия каких-либо обстоятельств препятствующих им оформит регистрацию. Просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объёме (л.д. 32-37).

Представитель третьего лица на стороне ответчика Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю, по доверенности ФИО4 в своём отзыве на исковое заявление просил дело рассмотреть без участия представителя. По существу, иска возражал, просил в удовлетворении требований отказать поскольку при отсутствии регистрации по месту жительства в пострадавшем жилом помещении правовые основания на получение социальных гарантий и компенсации за счёт средств федерального бюджета у истца отсутствуют (л.д. 41-45).

Обсудив представленные отзывы суд находит, что субъектный состав спора, а именно указание в качестве ответчиков администрации муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края, Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерства финансов Забайкальского края, согласуется с обстоятельствами спора. Согласно Приложения № 10 к Правилам выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий Список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи составляется главой местной администрации, при этом уполномоченным органом исполнительной власти в части организации единовременных выплат определено Министерство труда и социальной защиты населения и Министерство финансов Забайкальского края (п.10 Постановления Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018г. № 45 «О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации».

Оснований для изменения субъектного состава спора, как и оснований для замены ненадлежащих ответчиков надлежащими, как и оснований для привлечения к участию в деле Министерства финансов Российской Федерации не установлено.

Заслушав объяснения явившихся участников процесса, исследовав доводы представителей не явившихся участников процесса, изложенные в письменных отзывах, заслушав объяснения свидетелей суд пришел к следующему.

Согласно части 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Постановлением Губернатора Забайкальского края от 9 июля 2018г. № 45 в соответствии со статьей 41 Устава Забайкальского края, Положением о территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Забайкальского края, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 20 января 2009 года № 7, решения Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Забайкальского края (протокол от 9 июля 2018 года № 65), в связи с выпадением большого количества осадков, приведшим к повышению уровня воды в реках Забайкальского края и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населенных пунктов, в целях ликвидации чрезвычайной ситуации на территории Забайкальского края с 9 июля 2018 года был введен режим чрезвычайной ситуации.

Установлено, что на территории муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края постановлением администрации муниципального района «Нерчинский район» № 83 от 08 июля 2018г. в связи резко осложнившейся паводковой обстановкой, приведшей к подтоплению населённых пунктов района с 08 июля 2018 года на территории муниципального района «Нерчинский район» был введен режим «чрезвычайная ситуация».

Постановлением от 14 июля 2018г. № 84 в постановление № 83 от 08 июля 2018г. были внесены изменения в части границ зоны чрезвычайной ситуации (подтопления).

Названным постановлением в пункте 1 п.п. 3 зона № 5 в границы зоны чрезвычайной ситуации включён жилой дом, расположенный по адресу ... (л.д.17-18).

Суду представлена справка ** от 28 августа 2018г. согласно которой установлено, что И.В.Н. и её сыновья ФИО1 и Д.В.Ю. фактически проживающие по адресу п.г.т. Приисковый ... не включены в список на оказание единовременной материальной и финансовой помощи и ( или) финансовой и финансовой помощи в связи с полной ( частичной) утратой имущества первой необходимости в жилом помещении, пострадавшем от чрезвычайной ситуации, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года №110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» в связи с отсутствием постоянной регистрации по указанному адресу (л.д.11).

Обратившись в суд с настоящим иском, истец просил установить в судебном порядке факт его постоянного проживания в пострадавшем жилом помещении по указанному адресу для получения единовременной материальной и финансовой помощи.

Поскольку имеет место спор о праве обращение в суд в порядке искового производства в том числе с требованием об установлении факта, имеющего юридическое значение, является для суда основанием для рассмотрения данного требования в том числе в соответствии с подразделом IV Особое производство Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. 

Перечень юридических фактов, которые могут быть установлены в судебном порядке, приведенный в указанной правовой норме и не является исчерпывающим, следовательно, суд вправе рассматривать дела об установлении и иных фактов, если они порождают для заявителя юридические последствия. 

Так к таким юридическим фактам относится факт постоянного проживания по конкретному адресу, поскольку в силу пункта 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Установление требуемого факта безусловно имеет для истца юридическое значение, поскольку при отсутствии регистрации по адресу фактического проживания ФИО1 не включен в список на оказание единовременной материальной и финансовой помощи.

Поскольку в соответствии со ст.265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем, в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты суд принимает во внимание все представленные истцами доказательства, в том числе показания свидетелей, поскольку каких-либо исключений для установления требуемого истцами факта гражданско-процессуальное законодательство не предусматривает.

Действительно ФИО1 зарегистрирован по адресу ... (л.д.12).

Из справки, выданной ФИО1 администрацией городского поселения «Приисковское» установлено, что ФИО1 с *** года постоянно проживает по адресу ... (л.д. 20).

ФИО1 проживает со своей матерью И.В.Н. и братом Д.В.Ю. (л.д.10).

Жилое помещение по указанному адресу расположено на земельном участке, который находится по договору аренды от *** в пользовании арендатора И.В.Н. (л.д.13-13-16).

Жилое помещение по указанному адресу приобретено И.В.Н. у Ш. ***г., что подтверждается представленной распиской о передаче денег (л.д.19). Договор купли-продажи не оформлен до настоящего времени.

Проверив обстоятельства сохранения ФИО1 регистрации по адресу ... суд из объяснений свидетелей И.В.Н. и Л.Г.В. установил, что дом по указанному адресу сгорел.

Доказательств иного материалы дела не содержат.

Кроме того, свидетель И.В.Н. (мать истца) в суде пояснила, что в *** году она приехала из ..., первое время жила у своей дочери Л.Г.В. В *** году ею был куплена квартира по адресу .... Квартира была куплена у Ш. за ** рублей. Деньги она продавцу отдала по расписке, а документы до настоящего времени не оформлены, в связи с чем она будет обращаться в суд. Весной ***. к ней приехал сын ФИО1, который по настоящее время проживает с ней и младшим сыном Д.В.Ю. Во время наводнения дом их был в воде, все имущество было в воде, в огороде всё погибло. Она уехала к дочери в город т.к. не могла находиться в сырости, а сыновья жили на крыше пока вода не ушла. Действительно в её интересах и интересах младшего сына прокурор обращался в суд и 07 ноября 2018г. было решение суда, что за ними признали право на получение 10 тысяч и 50 тысяч рублей. Старшего сына ФИО1 прокурор из заявления исключил, -- и ему было сказано идти в суд самостоятельно. Подтверждает, что её сын ФИО1 также проживает в пострадавшем от наводнения жилом помещении.

Свидетель Л.Г.В. (сестра ФИО1) в суде подтвердила, что в *** году её мама И.В.Н. переехала в ... из .... Первое время жила с ней, весной ***. купили квартиру в ... по адресу .... Поскольку у продавца не были оформлены документы на собственность договор оформлен не был и не была оформлена регистрация в квартире. С весны ***. с матерью проживают её (свидетеля) братья- ФИО5 и Д.В.Ю. Во время наводнения дом стоял в воде, она забрала мать к себе, а братья оставались дома, жили на крыше. В результате наводнения имущество пришло в негодность. По решению суда по иску прокурора признали пострадавшими И.В.Н. и Д.В.Ю. , никто не объяснил, что ФИО1 может вступить в то дело со своими требованиями, поэтому он подал свой иск.

Анализ исследованных судом доказательство позволяет суду прийти к выводу, что факт постоянного проживания ФИО1 в жилом помещении по адресу ... которое находилось в границах зоны чрезвычайной ситуации установлен.

Оснований для иного вывода материалы дела не содержат.

Судом также установлено, что по месту регистрации ФИО1 не проживает, по месту регистрации дом сгорел.

При установленных обстоятельствах отсутствие регистрации по адресу ... не является безусловным основанием для лишения ФИО1 права на получение единовременной материальной и финансовой помощи.

Отсутствие регистрации в квартире связано с рядом объективных причин, обстоятельств, свидетельствующих о злоупотреблении ФИО6 своими правами не установлено. 

Истец ФИО1, чье проживание в жилом помещении по указанному адресу установлено имеет право на получение единовременной материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости, так как является членом семьи своей матери И.В.Н. и проживает с ней совместно с *** года.

При установленных обстоятельствах имеются основания для признания ФИО1 пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации в связи с выпадением большого количества осадков, приведшим к повышению уровня воды в реках Забайкальского края и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населенных пунктов на территории Забайкальского края.

Из акта обследования утраченного имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, вызванной резко осложнившейся паводковой обстановкой, приведшей к подтоплению территорий и населенных пунктов Забайкальского края в июле 2018 года установлено, что по адресу ... установлено, что по заключению комиссии имущество первой необходимости утрачено частично (л.д.21-22).

Акт подписан членами комиссии, имеет сведения о согласовании. Акт не признан недействительным, не аннулирован. Доказательств обратного не имеется.

Согласно положениям, ч.1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайной ситуации.

Во исполнение требований части 2 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года № 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Подпунктами "г" и "д" пункта 2 Постановления РФ № 110 установлено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда Правительства РФ выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций:

-оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей на человека.

-оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 000 рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 000 рублей на человека).

Поскольку в ходе судебного разбирательства установлен, не только факт проживания ФИО1 в жилом помещении, расположенном в зоне затопления, но и то обстоятельство, что частично утрачено имущество первой необходимости суд признаёт за ФИО1 право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей и право на оказание финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 рублей.

Суд принимает во внимание, что решением Нерчинского районного суда Забайкальского края от 07 ноября 2018г. ( решение вступило в законную силу 11 декабря 2018г.) был удовлетворен иск прокурора Нерчинского района в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах И.В.Н. , Д.В.Ю. к Администрации муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края об установлении факта постоянного проживания в жилом помещении, признании права на получение единовременной материальной и финансовой помощи, обязании включить в список пострадавших и выплатить единовременную материальную и финансовую помощь. 

Решением суда был установлено факт постоянного проживания И.В.Н. , Д.В.Ю. в жилом помещении по адресу ... которое находилось в границах зоны чрезвычайной ситуации. За И.В.Н. и Д.В.Ю. суд признал право на получение единовременной материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости (л.д.46-54).

Не получение ФИО1 материальной и финансовой помощи расценивается судом как нарушение его права, которое подлежит восстановлению в полном объёме в соответствии со ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации с возложением на ответчиков обязанности включить ФИО1 в список пострадавших от чрезвычайной ситуации-паводка, выплатить материальную и финансовую помощь в установленных судом размерах.

Руководствуясь ст.264,263, 268, 194-198, ст.199, ст.108 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к администрации муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты населения ..., об установлении факта постоянного проживания в жилом помещении, признании права на получение единовременной материальной и финансовой помощи, об обязании включить в списков пострадавших от чрезвычайной ситуации-паводка, обязании выплатить единовременную материальную и финансовую помощь удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО1 *** года рождения в квартире, расположенной по адресу: ... для получения материальной и финансовой помощи: единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. 00 коп., финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 руб. 00 коп. за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018г. на территории Забайкальского края.

Признать за ФИО1 право на получение единовременной материальной и финансовой помощи: единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. 00 коп., финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 руб. 00 коп. за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 г. на территории Забайкальского края.

Обязать Администрацию муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края включить ФИО1 *** года рождения в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи: единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. 00 коп., финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 руб. 00 коп. в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком из-за сильных дождей, прошедших в июле 2018г. на территории Забайкальского края.

Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить ФИО1 *** года рождения, проживающему по адресу ... материальную и финансовую помощь: единовременную материальную помощь в размере 10 000 руб. 00 коп. (десять тысяч рублей ноль копеек), финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 руб. 00 коп. (пятьдесят тысяч рублей ноль копеек) итого сумму 60 000 руб. 00 коп. (шестьдесят тысяч рублей ноль копеек) при поступлении средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018г. на территории Забайкальского края.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке. Апелляционную жалобу вправе подать также лица, которые не были привлечены к участию в деле , и вопрос о правах и обязанностях которых был разрешен судом. Апелляционная жалоба подаётся через Нерчинский районный суд Забайкальского края в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий, судья – подпись судьи

Решение суда в окончательной форме принято 28 января 2019г.

Судебный акт не вступил в законную силу.

Подлинный документ подшит в дело № 2-40/2019 Нерчинского районного суда Забайкальского края.

-- 

--

--