РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 февраля 2020 года пгт. Таксимо

Муйский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Будаевой В.М., при секретаре Вандановой Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2/2020 по иску ФИО1 к Министерству строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия о признании действий незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, администрации МО «Муйский район» о признании действий незаконными, возложении обязанности, который мотивирован тем, что с 14 сентября 2010 г. она состоит в очереди на получение жилищного сертификата в соответствии с Федеральным законом №125-ФЗ от 25.10.2002 года «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в категории «инвалиды». При постановке в указанную очередь специалистами администрации были проверены предоставленные ею документы, претензий по их перечню не имелось, в том числе по стажу. Согласно уведомления №1787 от 8 мая 2018 г. администрация района включила ее в сводный список граждан, изъявивших получить сертификат в 2018 г. с номером очереди №27 в категории «инвалиды». Однако, в выдаче сертификата в 2019 г. ей было отказано в связи с тем, что согласно справки Отдела ПФР в Муйском районе от 09.10.2018 г. ее северный стаж составляет 11 лет 9 месяцев 17 дней. Министерство пришло к выводу об отсутствии необходимых 15 лет северного стажа и отказало фактически в выдаче жилищного сертификата. Однако с данным решением Министерства она не согласна по следующим основаниям. На регистрационном учете в Муйском районе она значится с февраля 1988 года. Условие прибытия в северные районы до 1 января 1992 года соблюдены. Согласно записям трудовой книжки свою трудовую деятельность в Муйском районе она начала с 24 января 1989 года, на дату увольнения 1 апреля 2009 года ее стаж составил 15 лет 7 месяцев 15 дней. Таким образом, при принятии ее на учет на получение жилищного сертификата Администрация района требования Федерального закона №125-ФЗ от 25 октября 2002 года не нарушила. С 8 сентября 2004 года ей была назначена пенсия по инвалидности 2 группы, с сентября 2008 года – бессрочно. По настоящее время решение об исключении ее из очереди не принято. Просит признать не выдачу государственного жилищного сертификата в 2019 году незаконным и обязать выдать в 2019 году.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме, привела доводы аналогичные иску, уточнила исковые требования и просила признать не выдачу государственного жилищного сертификата Министерством строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия незаконным и обязать Министерство выдать сертификат в 2020 году.

В судебном заседании представитель ответчика – администрации МО «Муйский район» ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, суду пояснила, что в соответствии со ст. 2 Закона Республики Бурятия от 27.11.2015 N 1517-V "О наделении органов местного самоуправления в Республике Бурятия отдельными государственными полномочиями Республики Бурятия по постановке на учет и учету граждан Российской Федерации, имеющих право на получение жилищных субсидий" органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями Республики Бурятия по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, а именно такими как -постановка на учет и учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, направление гражданам уведомлений о включении их в список получателей жилищных субсидий, прием от граждан документов для постановки на учет и их проверка, проверка документов, представленных для постановки на учет и учета граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, принятие решений о постановке (об отказе в постановке) на учет, направление уведомлений о принятии решений о постановке (об отказе в постановке) на учет, формирование учетных дел граждан, поставленных на учет, определение очередности предоставления жилищных субсидий, принятие решений о снятии с учета граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, ведение книги учета граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, формирование и утверждение списков граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий.

На момент постановки ФИО1 на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, действовала редакция от 07.11.2007 Постановления Правительства РФ от 10.12.2002 № 879 «Об утверждении положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», согласно ст. 9 Постановления трудовой стаж подтверждается заверенной копией трудовой книжки. На момент постановки на учет, истец предоставила заверенную копию трудовой книжки, подтвердив имеющийся стаж работы в районе Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. В настоящее время действует редакция Постановления от 15.11.2019 года, из которого следует (ст. 9), что трудовой стаж подтверждается заверенной копией трудовой книжки, либо документом, выданным Пенсионным фондом Российской Федерации. Для подтверждения трудового стажа истец повторно предоставила заверенную трудовую книжку, в связи с чем постановка истца ФИО1 на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей является законной и обоснованной.

ФИО1 состоит на учете, в списке граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по Республике Бурятия по состоянию на 01.01.2019 год номер очереди 118, категория «инвалиды».

Ежегодно до 1 сентября на основании заявок участников, формируется сводный список граждан получателей социальной выплаты в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством, государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан - получателей социальной выплаты, подтвердивших свое участие в основном мероприятии на 2019 год, очередность в этом списке ФИО1 в категории «инвалиды» № 45.

В соответствии с запросом Министерства строительства и модернизации жилищно - коммунального комплекса Республики Бурятия о предоставлении учетных дел граждан, которым планируется выдача государственных жилищных сертификатов, согласно утвержденному сводному списку граждан - получателей социальных выплат на 2019 год, администрацией муниципального образования «Муйский район» в адрес Министерства были направлены учетные дела для получения государственного жилищного сертификата (далее ГЖС).

Учетное дело ФИО1 было направлено в адрес Министерства 15 марта года за исх. № 1694, однако было возвращено Министерством без официального отказа в выдаче сертификата, в связи с чем, учетное дело было направлено повторно 24 апреля 2019 года за исх. 2806 и вновь возвращено Министерством в адрес администрации без официального отказа в выдаче сертификата. 

Согласно сводному списку граждан - получателей социальной выплаты на 2019 год, в категории «инвалиды» заявлено 100 человек по Республике Бурятия, из них 31 человек из Муйского района.

Согласно сводному списку граждан - получателей социальной выплаты на 2019 год, в категории «инвалиды» заявлено 100 человек по Республике Бурятия, из них 31 человек из Муйского района. Из них ГЖС в 2019 году получили 18 человек, сняты администрацией МО «Муйский район» по различным основаниям 11 человек, на основании личного заявления перенесли получение ГЖС на год - 1 человек.

В соответствии с Законом Республики Бурятия от 10.05.2012 N 2717-IV "О распределении средств федерального бюджета между очередями граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" государственные жилищные сертификаты распределяются следующим образом: 70 % общей суммы предусмотренных федеральных средств - инвалидам 1 и 2 групп, выезжающим, выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и инвалидам детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 20 % пенсионерам; 10 % работающим.

В соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 20.02.2019 N 252-р «Об утверждении графика выпуска и распределения в 2019 году государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ"» Республике Бурятия предусмотрено выделение средств федерального бюджета в размере 342 045, 200 рублей.

Администрация МО «Муйский район» не имеет полномочий по выпуску и оформлению ГЖС, согласно Подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством «федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 года № 153 - ответственным исполнителем по выдаче государственных жилищных сертификатов является Министерство строительства и модернизации жилищно - коммунального комплекса Республики Бурятия.

ФИО1 в 2020 г. будет включена в Сводный список, денежные средства для выдачи ей жилищного сертификата будут выделены. Однако, в случае не подтверждения стажа, ФИО1 вновь не выдадут жилищный сертификат.

Представитель Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия ФИО4, исковые требования не признал и суду пояснил, что ФИО1 состоит на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и является участником Мероприятия.

Органы местного самоуправления ежегодно утверждают списки граждан, состоящих на учете и имеющих право на получение социальных выплат в соответствии с Законом по состоянию на первое число года отдельно каждой категории граждан (выезжающие инвалиды, пенсионеры, работающие и выехавшие инвалиды, пенсионеры, работающие). При этом, очередность определяется в зависимости от даты регистрации поданного заявления о постановке на учет.

Сводные списки граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей формируются на основании списков граждан, предоставляемых органами местного самоуправления.

Согласно сводному списку граждан - участников Мероприятия, представленному администрацией муниципального образования «Муйский район», очередь ФИО1 в общереспубликанском списке среди граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на 01.01.2019 № 118, категория «инвалиды». Дата постановки на учёт 14.09.2010 г. Очередность по состоянию на 2020 год будет сформирована в соответствии с законодательством не позднее 01 марта 2020 года.

Статьей 1 Закона установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.

В соответствии с п. 11 Постановления документы, представленные в соответствии с требованиями данного постановления проверяются органами местного самоуправления при постановке на учет и формируются в учетное дело.

Учетные дела ведутся и хранятся органом местного самоуправления. Органом исполнительной власти учетные дела граждан проверяются при предоставлении их на проверку при запросе.

В соответствии с запросом Министерства учетное дело ФИО1 было предоставлено администрацией МО «Муйский район» для оформления государственного жилищного сертификата. При проверке учетного дела выявлено, что на дату постановки на учет, стаж работы ФИО1 в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, согласно справке Отдела ПФР в Муйском районе от 09.10.2018, составлял 11 лет 9 месяцев 17 дней.

В соответствии с Законом период проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей учитывается лишь для расчета коэффициента стажа при расчете суммы государственного жилищного сертификата. Таким образом, у Министерства отсутствуют правовые основания для оформления государственного жилищного сертификата ФИО1 по причине того, что по состоянию на 14.09.2010 года (дата постановки на учет) общая продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях ФИО1 составляла менее пятнадцати календарных лет, что не соответствует требованиям статьи 1 Закона.

Свидетель ФИО5 – начальник Отдела ПФР в Муйском районе – филиал Отделения суду показала, что стаж ФИО1 указанный в справке, которая была предоставлена Министерству, исчислен на момент назначения пенсии по инвалидности на 2004 г., период работы с 2006 г. по 2009 г. не был включен. Согласно записям в трудовой книжке ФИО1 общая продолжительность стажа в местности, приравненной к району Крайнего Севера на 2009 г. составляет 15 лет 6 месяцев. Для назначения пенсии необходим льготный стаж – специальный стаж, т.е. постоянная работа при условии полного рабочего дня. В общий трудовой стаж включается и дни учебы, отпуска без сохранения заработной платы и так далее. Кроме того, период работы ФИО1 с 2006 г. по 2009 г. не влияет ни на право, на размер пенсии в связи, с чем Пенсионным фондом не учитывается и не может быть включен в справку.

Свидетель ФИО6 суду показала, что она проверяла учетное дело ФИО1 В ходе проверки, она пришла к выводу о том, что у ФИО1 отсутствует стаж более 15 календарных лет работы в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях. Согласно справке из Пенсионного фонда, стаж ФИО1 менее 15 лет. Кроме того, в трудовой книжке ФИО1 отсутствует штамп «район Крайнего Севера или местность, приравненная к району Крайнего Севера», период работы с 2006 г. по 2009 г. у индивидуального предпринимателя, что также является основанием для не зачета данного периода в стаж. В ходе телефонного разговора со специалистом администрации МО «Муйский район» она дала устное указание о снятии ФИО1 с учета. В случае, если бы стаж ФИО1 составлял более 15 лет, то она получила бы жилищный сертификат в 2019 г. 

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел гражданское дело в отсутствие истца.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25.12.2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01.01.1992 г., имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.

Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. 

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 с 14 сентября 2010 г. состоит в очереди на получение жилищного сертификата в соответствии с Федеральным законом №125-ФЗ от 25.10.2002 года «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в категории «инвалиды».

При постановке на учет администрацией МО «Муйский район» установлено, что ФИО1 прибыла в район Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 г., имела общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеет другие жилые помещения на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Истец ФИО1 под № 118 была включена в сводный список граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных с ним местностей по Республике Бурятия на 1 января 2019 г., категория инвалиды.

Согласно указанному сводному списку граждан в категории «инвалиды» заявлено 100 человек по Республике Бурятия, из них 31 человек из Муйского района Республики Бурятия. Государственный жилищный сертификат в 2019 году получили 18 человек, сняты администрацией МО «Муйский район» по различным основаниям 11 человек, на основании личного заявления перенесли получение ГЖС на год - 1 человек. 

Истец ФИО1 государственный жилищный сертификат не получила.

Основанием для не получения государственного жилищного сертификата явилось то, что при проверке учетного дела ФИО1 Министерством строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия установлено, что общая продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях составила менее пятнадцати календарных лет.

Вместе с тем, с решением Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно трудовой книжки, ФИО1 на дату постановки на учет имеет стаж работы в местности, приравненной к району Крайнего Севера (в Муйском районе Республики Бурятии) 15 лет 6 месяцев 15 дней.

Отсутствие в трудовой книжке штампа с указанием «местность, приравненная к району Крайнего Севера» при внесении 1 февраля 2006 г. записи о приеме на работу на должность продавца индивидуальным предпринимателем ФИО7 не является основанием для не включения данного периода работы в стаж ФИО1

Кроме того, согласно справки ОПФР по Республике Бурятия, на основании которой ФИО1 отказано в выдаче государственного жилищного сертификата, указано, что продолжительность периодов работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, учтенных при установлении страховой пенсии составляет 11 лет 6 месяцев 14 дней. 

При этом пенсия ФИО1 была назначена в 2004 г., период ее работы с 01.02.2006 г. по 01.04.2009 г. Пенсионным фондам при выдаче справки не учитывался.

Кроме того, правила исчисление специального стажа применяются при назначении пенсии, а в настоящем случае рассматривается право ФИО1 на получение жилищной субсидии. Законом РФ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» от 25.10.2002 г. №125-ФЗ предусмотрено наличие определенного стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Никаких иных условий и исключений законом не установлено. 

Поскольку судом установлено, что ФИО1 прибыла в район Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 г., на дату постановки на учет имела общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеет другие жилые помещения на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, т.е. отвечает совокупности условий, необходимых для постановки на учет на получение жилищной субсидии, действия ответчика по не выдаче сертификата в 2019 г. являются незаконными.

Согласно Подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством «федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 года № 153 - ответственным исполнителем по выдаче государственных жилищных сертификатов является Министерство строительства и модернизации жилищно - коммунального комплекса Республики Бурятия.

Кроме того, судом установлено, что ФИО1 до настоящего времени состоит в очереди на получение жилищного сертификата в соответствии с Федеральным законом №125-ФЗ от 25.10.2002 г. «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в категории «инвалиды».

Очередность по состоянию на 2020 год будет сформирована в соответствии с законодательством не позднее 1 марта 2020 года.

Поскольку ФИО1 не получила государственный жилищный сертификат в 2019 году, для восстановления нарушенного права истца, необходимо возложить на Министерство строительства и модернизации жилищно - коммунального комплекса Республики Бурятия обязанность выдать государственный жилищный сертификат ФИО1 в 2020 году.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Министерству строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия о признании действий незаконными, возложении обязанности удовлетворить.

Признать не выдачу ФИО1 Министерством строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия государственного жилищного сертификата в соответствии с Федеральным законом №125-ФЗ от 25 октября 2002 года «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в 2019 году незаконным.

Обязать Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия выдать ФИО1 жилищный сертификат в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ от 25 октября 2002 года «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в 2020 году. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Судья Будаева В.М.

Решение суда принято в окончательной форме 13 февраля 2020 г. 

Судья Будаева В.М.