материал № 5-73/2019 года

УИД 76RS0010-01-2019-000613-49

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении 

12 августа 2019 года г.Ростов Ярославской области

Судья Ростовского районного суда Ярославской области Киреенко С.В.,

при секретаре Ермолаевой Л.В.,

с участием представителя Администрации городского поселения Ростов Ярославской области, ФИО1, действующей по доверенности от 26 февраля 2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании 12 августа 2019 года в г. Ростове Ярославской области дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.7.13 КоАП РФ в отношении 

АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ РОСТОВ,

место нахождения: 152151, Ярославская область, г. Ростов, Советская площадь, д. 7, ОГРН №, ИНН №, КПП №, 

Глава городского поселения Ростов - ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

28 марта 2019 года главный специалист отдела государственного надзора департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области ФИО3 составила протокол №19 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении Городского поселения Ростов Ярославской области, в лице Администрации городского поселения Ростов, в лице Главы городского поселения Ростов ФИО2, являющегося собственником выявленного объекта культурного наследия «Городской театр», конец XIX - начало XX вв., расположенного по адресу: 

<

...>, принятого на государственную охрану Постановлением Главы Администрации Ярославской области от 22 ноября 1993 года № 329. 

В судебное заседание представитель Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области не явился, своевременно и надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, сведений о причинах не явки и их уважительности в суд не представил.

В судебном заседании представитель Администрации городского поселения Ростов Ярославской области, ФИО1, действующая по доверенности от 26 февраля 2019 года, просила производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, ввиду отсутствия вины юридического лица, поддержала доводы возражений, изложенные в протоколе об административном правонарушении № 19 от 28 марта 2019 года.

Заслушав представителя Администрации городского поселения Ростов Ярославской области, ФИО1, действующую по доверенности от 26 февраля 2019 года, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Часть 3 статьи 7.13 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий 

объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия в отношении выявленных объектов культурного наследия.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 года 73-ФЗ), объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия лица, которым памятник истории и культуры принадлежит на праве собственности, находится во владении или в пользовании, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В судебном заседании установлено, что право собственности на здание зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 26 февраля 2019 года № 76/001/007/2019-758.

На объект недвижимости установлено ограничение прав и обременение в виде памятника истории и культуры. 

С собственником здания заключено охранное обязательство от 17 марта 2008 года № 166.

Из протокола № 19 от 28 марта 2019 года об административном правонарушении следует, что актом осмотра технического состояния от 17 марта 2008 года, являющемся приложением к охранному обязательству от 17 марта 2008 года № 166, предусмотрены разработка проекта реставрации и приспособления памятника, благоустройства территории памятника в срок до 1 октября 2009 года, а также выполнение работ по реставрации и приспособлению памятника, благоустройству территории памятника в срок до 1 октября 2011 года.

В связи с поступлением в департамент обращения гражданина ФИО4 от 5 февраля 2019 года № ОГ.43-0044/19, на основании задания департамента от 7 февраля 2019 года № 17-ВК 25 февраля 2019 г. главным специалистом отдела государственного надзора департамента ФИО3 проведено внеплановое мероприятие по контролю за состоянием объекта культурного наследия «Городской театр».

В ходе проведения мероприятия по контролю осуществлен визуальный осмотр объекта культурного наследия. По результатам проведения мероприятия по контролю составлен акт осмотра объекта культурного наследия от 25 февраля 2019 года, и установлено следующее:

- наблюдаются утраты штукатурно-красочного слоя стен фасадов, включая декоративные элементы, имеются следы заделки цементным раствором, деструкция кирпича, следы намокания;

- фрагментарно наблюдаются трещины в кирпичной кладке стен фасадов, утраты кирпичной кладки на отдельных участках;

- имеются утраты оконных заполнений третьего этажа и мезонина, утраты элементов водосточных труб;

- на момент осмотра фасады здания находятся в ненадлежащем техническом состоянии.

На момент проведения осмотра объекта культурного наследия 25 февраля 2019 года срок выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия, ранее установленный актом осмотра технического состояния от 17 марта 2008 года, являющимся приложением к охранному обязательству от 17 марта 2008 года № 166, истек. Из акта осмотра от 25 февраля 2019 года следует, что работы по сохранению объекта культурного наследия «Городской театр» не проведены.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, его виновность в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 п. 4 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. 

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Анализируя доводы сторон и письменные материалы дела, прихожу к выводу, что состав административного правонарушения отсутствует.

В протоколе № 19 от 28 марта 2019 года об административном правонарушении отсутствует описание административного правонарушения в полном объеме: вина юридического лица в совершении административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении не отражена.

Кроме того, согласно протоколу № 19 от 28 марта 2019 года об административном правонарушении, местом совершения административного правонарушения является дом 7 по улице Советская площадь г. Ростова Ярославской области.

Между тем, согласно подпункту «з» пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», местом совершения административного правонарушения, если правонарушение совершено в форме бездействия, следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

Поскольку совершение обязанности по соблюдению требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации подлежит исполнению по месту нахождения соответствующих объектов, место совершения 

административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении фактически не установлено. 

В качестве доказательства совершения административного правонарушения должностным лицом в протоколе приведен акт осмотра объекта культурного наследия от 25 февраля 2019 года.

Вместе с тем, данный акт не может быть признан допустимым доказательством по делу, поскольку оригинал данного акта в материале об административном правонарушении отсутствует, акт составлен на основании визуального осмотра объекта культурного наследия, конкретные сведения в акте не отражены, средства измерения при осмотрен не применялись.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличия законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Производство по делу подлежит прекращению, ввиду отсутствия состава административного правонарушения, по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении Администрации городского поселения Ростов Ярославской области прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд Ярославской области в течение 10 суток со дня его получения.

Судья С.В. Киреенко