Дело №2-1739/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20.07. 2017 года

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

Председательствующего : Ботовой М.В.,

При секретаре: Валинуровой К.В.,

рассмотрев гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социальной защиты населения Администрации Копейского городского округа об индексации сумм их выплате, исходя из среднемесячного заработка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском ( с учетом уточнения) к Управлению социальной защиты населения администрации Копейского городского округа об индексации сумм, их выплате, исходя из среднемесячного заработка. В обоснование требований указано, что он состоит на учете, имеет удостоверение перенесшего лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием, является инвалидом второй группы. В соответствии с законом ему выплачивается денежная компенсация в возмещения вреда здоровью. В силу признания постановлением конституционного суда РФ некоторых положений закона, регулирующего выше указанные выплаты, считает, что имеет право на получение компенсации в возмещение вреда здоровью, исчисленной из среднемесячной заработной платы. Так, исходя из сведений о среднемесячной заработной платы с февраля 2001 года компенсация ему должна быть назначена в размере 4564,97 рублей. С учетом изменения величины прожиточного минимума, просит обязать ответчика произвести индексацию ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью и производить истцу выплаты из средств федерального бюджета ежемесячно в размере 29170,44 рублей начиная с 01.01.2017 года с последующей индексацией в соответствии с действующим законодательством.

Судом в качестве соответчика по делу привлечено Министерство финансов РФ в лице УФК по Челябинской области.

Истец, представители соответчика, третьего лица о рассмотрении дела извещены, в судебное заседание не явились.

В силу ст.167 ГПК РФ суд находит возможным, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании представитель истца на уточненных требованиях настаивал, просил их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика с иском не согласился, ссылаясь на отсутствие у истца права на исчисление компенсации исходя из среднемесячного заработка, поскольку ранее его права не были нарушены.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1, базовый Закон) гражданам Российской Федерации гарантируются установленные базовым Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

Право на получение ежемесячной суммы возмещения вреда, причиненного здоровью радиационным воздействием, впервые было установлено пунктом 25 части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 179-ФЗ, введенного в действие со 2 марта 1996 г.

Данной нормой гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 13 базового Закона, гарантировалось возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием либо в связи с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, выплатой денежных сумм в размере заработка (или соответствующей его части) в зависимости от степени утраты трудоспособности (с установлением инвалидности), определяемом в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для случаев возмещения вреда, связанного с исполнением работниками трудовых обязанностей.

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона, относятся: граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо связанные с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа: граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходивших (проходящих) службу в зоне отчуждения; граждан, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных из зоны отселения либо выехавших в добровольном порядке из указанных зон; граждан, отдавших костный мозг для спасения жизни людей, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, независимо от времени, прошедшего с момента трансплантации костного мозга, и времени развития у них в этой связи инвалидности.

Федеральным законом от 12 февраля 2001 г. N 5-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Федеральный закон от 12 февраля 2001 г. N 5-ФЗ), введенным в действие с 15 февраля 2001 г., в Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 внесены изменения и дополнения, в соответствии с которыми пункт 25 части 1 статьи 14 данного Закона был изложен в новой редакции, предусматривающей назначение возмещения вреда гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 13 этого Закона, исключительно в твердой сумме в зависимости от группы инвалидности без учета какого-либо заработка: инвалидам I группы - 5000 руб., инвалидам II группы - 2500 руб., инвалидам III группы - 1000 руб.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июня 2002 г. N 11-П признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации положения этих норм закона в части перехода на твердые суммы возмещения вреда, размер которых зависит от группы инвалидности лиц, пострадавших от радиационного воздействия вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС либо в связи с выполнением работ по ликвидации ее последствий. Также признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации положения указанных норм закона в системной связи с частями 1 и 2 статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 г. N 5-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в части, не предоставляющей инвалидам- чернобыльцам, впервые обратившимся за назначением возмещения вреда после вступления в силу Федерального закона от 12 февраля 2001 г. N 5-ФЗ, возможность исчислять его из заработка, дохода, денежного довольствия с учетом степени утраты профессиональной трудоспособности.

Федеральным законом от 26 апреля 2004 г. N 31-ФЗ "О внесении изменений в статью 5 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и в статью 2 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" часть 1 статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 г. N 5-ФЗ была изменена и изложена в следующей редакции: "гражданам, получавшим до вступления в силу настоящего Федерального закона возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, выплачивается ежемесячная денежная компенсация, предусмотренная пунктом 25 части 1 статьи 14 или пунктом 11 части 1 статьи 15 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". В случае, если размер указанной компенсации не достигает ранее назначенной суммы возмещения вреда, ежемесячная денежная компенсация выплачивается в ранее назначенной сумме, но не превышающей максимального размера ежемесячной страховой выплаты, установленного федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год".

В 2004 году также была изменена редакция части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1, эта норма была изложена в новой редакции вступившим в силу с 1 января 2005 г. Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (пункт 8 статьи 3).

В новой редакции статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 пункт 25 отсутствует, а нормативные положения, аналогичные изложенным в указанном выше пункте 25 статьи 14 названного Закона в редакции Федерального закона от 12 февраля 2001 г. N 5-ФЗ, содержатся в пункте 15.

Из приведенных нормативных положений следует, что федеральным законодателем, к исключительной прерогативе которого относится выбор конкретных правовых средств, направленных на возмещение вреда, причиненного здоровью граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, с 15 февраля 2001 г. введено новое правовое регулирование этих отношений путем принятия Федерального закона от 12 февраля 2001 г. N 5-ФЗ. Данным Федеральным законом с 15 февраля 2001 г. осуществлен переход на новый способ определения размеров возмещения вреда здоровью, предполагающий в качестве основного критерия определения размера возмещения вреда степень утраты здоровья (инвалидность), а не утраченный заработок. Соответственно, суммы возмещения вреда здоровью граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, были установлены в твердом размере в зависимости от полученной пострадавшим группы инвалидности.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 г. N 5-ФЗ (в редакции федеральных законов от 26 апреля 2004 г. N 31-ФЗ и от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) гражданам, получавшим до вступления в силу этого Закона возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, выплачивается ежемесячная денежная компенсация, предусмотренная пунктом 15 части первой статьи 14 или пунктом 4 части первой статьи 15 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". В случае, если размер указанной компенсации не достигает ранее назначенной суммы возмещения вреда, ежемесячная денежная компенсация выплачивается в ранее назначенной сумме, но не превышающей максимального размера ежемесячной страховой выплаты, установленного федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год.

Из изложенной нормы закона следует, что законодатель, избрав подход к определению размера возмещения вреда на основе степени утраты здоровья, предоставил гражданам, получавшим суммы в возмещение вреда здоровью до вступления в силу Федерального закона от 12 февраля 2001 г. N 5-ФЗ, возможность сохранить право на ежемесячную денежную компенсацию в ранее назначенной сумме в случае, если размер компенсации, определенный в зависимости от группы инвалидности, не достигал ранее назначенной суммы возмещения вреда.

Из установленного ранее решением Копейского городского суда от 16.03.2011 года, следует, что истец ФИО1 имеет статус перенесшего лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием, является инвалидом второй группы, в соответствии с п. 15 части 1 ст. 14 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» имеет право на получение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью. Органы Управления социальной защиты населения Копейского городского округа фактически выплачивают ФИО1 вышеназванную денежную компенсацию с 2001 года.

Вышеуказанным решением Копейского городского суда от 16.03.2011 года с УСЗН администрации Копейского городского округа в пользу ФИО1 взыскана задолженность по ЕДК в возмещение вреда здоровью за период с 01.01.2002 по 30.11.2010 в размере 344377,03 рублей, а также индексация невыплаченных сумм 485027,28 рублей, возложена обязанность выплачивать ФИО1 за счет средств федерального бюджета с 01.12.2010 года ежемесячно денежную компенсацию с 01.12.2010 года в размере 10576,18 рублей с последующей индексацией в соответствии с действующим законодательством.

Как следует из пояснений представителя истца 07.12.2016 года ФИО1 обратился в УСЗН администрации Копейского городского округа с заявлением о перерасчете суммы возмещения вреда с учетом среднемесячного заработка.

Ответом НОМЕР от 26.12.2016 года ФИО1 в удовлетворении заявления отказано, со ссылкой на реализацию своего права на получение возмещения вреда в размере, исчисленном в твердой сумме и отсутствии правовой возможности иного порядка исчисления.

Согласно листка учета выплаченных сумм по возмещению вреда за декабрь 2016 года ФИО1 выплачено 14930,08 рублей.

Истец считает, что имеет право на выбор начисления возмещения вреда здоровью, исчисленной из среднемесячной заработной платы, ссылаясь на постановление Конституционного суда от 19.06.2002 года №11-П.

Проанализировав имеющиеся в деле доказательства, принимая во внимание доводы истца, суд пришел к следующему выводу.

Так, из материалов дела, следует, что в период с 28.08.1986 по 28.10.1986 года ФИО1 выполнял работы по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, что подтверждается учетной карточкой.

Из выписки из акта освидетельствования во ВТЭК от 05.02.2001 года следует об установлении ФИО1 установлено 70% утраты трудоспособности в связи с заболеванием, получившим в ходе выполнения работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Установлено, что ФИО1 обратился в управление пенсионного обеспечения г.Копейска 12.02.2001 года с заявлением о компенсации по возмещению вреда здоровья, с приложением справки о заработной плате, справки МСЭ об установлении степени утраты трудоспособности.

Из распоряжения пенсионного органа от 12.02..2001 года ( от 27.03.2001 л.д.91), распоряжений на выплату (л.д.92) следует, что ФИО1 за период с 05.02.2001 по 14.02.2001 была начислена компенсация возмещения вреда в размере 1683,89 рублей, исходя из его заработка (2405,56 х70%), в последующем за период с 15.02.2001 по пожизненно компенсация возмещения вреда здоровью установлена и выплачивалась исходя из суммы 2500 рублей в силу изменений в законодательство.

Указанные суммы были выплачены пенсионным органом, и не оспаривались истцом.

В обоснование доводов истец ссылается на те обстоятельства, что размер ежемесячной денежной компенсации на январь 2017 года, исходя из его среднемесячной заработной платы, будет выше размера получаемой суммы.

В обоснование требований истцом представлена архивная справка НОМЕР от 12.12.2016 года, где заработная плата за период с августа по октябрь 1986 года составила в общей сумме 1646,61 рублей( август 125,86 рублей, сентябрь 139,04 рублей, октябрь 1381,71 рублей). 

Также истцом в уточненном исковом заявлении подробно изложен расчет суммы ежемесячной денежной компенсации на 01.01.2017 года, где ее размер составит 29170,44 рублей ( с учетом коэффициентов инфляции), исходя из среднемесячного заработка за период с 28.08.1986 по 28.10.1986 год в размере 727,20 рублей.

Проанализировав доводы истца, суд не находит оснований для удовлетворения требований.

К указанному выводу суд пришел исходя из того, что возможность сохранить право на ежемесячную денежную компенсацию в ранее назначенной сумме предусмотрена законодателем только в случае, если размер компенсации, определенный в зависимости от группы инвалидности, не достигал ранее назначенной суммы возмещения вреда.

Размер выплаты ежемесячной денежной компенсации ФИО1 до вступления в силу соответствующих изменений в законодательство, составил 1683,89 рублей, что менее суммы установленной в последующем с 15.02.2001 года, то есть 2500 рублей.

В данном случае права ФИО1 по установлению суммы ежемесячной денежной компенсации пенсионным органом не были нарушены, с указанным размером истец был согласен, также реализовал свое право в последующем на индексацию установленной твердой денежной суммы в судебном порядке.

Таким образом, требования истца являются не обоснованными в силу ошибочного толкования норм материального права.

С учетом выше изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца, и считает, что ФИО1 в удовлетворении требований к Управлению социальной защиты населения Администрации Копейского городского округа, Министерству финансов РФ в лице УФК по Челябинской области об индексации и обязании производить выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, исходя из среднемесячной заработной платы, следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд-

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении требований к Управлению социальной защиты населения Администрации Копейского городского округа, Министерству финансов РФ в лице УФК по Челябинской области об индексации и обязании производить выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, исходя из среднемесячной заработной платы, отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Челябинский областной суд через Копейский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья: Ботова М.В.