Дело № 2а-152/2024

УИД 24RS0039-01-2024-000101-70

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 сентября 2024 года Новоселовский районный суд Красноярского края 

В составе:

председательствующего судьи - Дергаленко А.В.

при секретаре - Слободчиковой Т.В.

с участием административного истца прокурора Новоселовского района Красноярского края – Акунченко П.А., представителя администрации Новоселовского района Красноярского края ФИО1 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новоселовского района Красноярского края, действующего в интересах ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, к администрации Новоселовского района Красноярского края, администрации Новоселовского сельсовета Новоселовского района Красноярского края о возложении обязанностей, суд

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Новоселовского района Красноярского края, действующий в интересах ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Новоселовского района Красноярского края о возложении обязанностей. С учетом уточнения требования мотивированы тем, что прокуратурой Новоселовского района Красноярского края проведена проверка по обращениям ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, имеющих статус многодетных семей, на бездействие администрации Новоселовского района по обеспечению земельных участков, представленных им на улицах Семейная и Юности, с.Новоселово для индивидуального жилищного строительства, инженерной и транспортной инфраструктурой. Установлено, что материальным истцам в соответствии с Земельным кодексом РФ, на основании Закона Красноярского края от 04.12.2008 №7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» предоставлены земельные участки из земель населенных пунктов на улицах Семейная и Юности, с.Новоселово, в качестве меры социальной поддержки, направленной на улучшение жилищных условий как семьям имеющим 3 и более детей. Решение о предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности многодетным семьям в собственность, бесплатно принимается органом местного самоуправления. Земельные участки предоставляются при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки. Вопреки требованиям закона администрацией Новоселовского района не принято мер к созданию инфраструктуры, необходимой для нормальной жизнедеятельности, в частности, не организовано водоснабжение, что не позволяет многодетным семьям осуществлять строительство на предоставленных земельных участках, а также лишает граждан указанной категории реализовать гарантированные им законом меры социальной поддержки. Уставом Новоселовского сельсовета определено, что к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в гарницах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранность автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Просит обязать администрацию Новоселовского района Красноярского края в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу организовать водоснабжение к земельным участкам для индивидуального жилищного строительства, расположенным по адресам: 

<

адрес>, кадастровый №, общей площадью 988 кв.м.; 

<

адрес>, кадастровый №, общей площадью 1025 кв.м.; 

<

адрес>, кадастровый №, общей площадью 1374 кв.м.; 

<

адрес>, кадастровый №, общей площадью 997 кв.м.; обязать администрацию Новоселовского сельсовета 

<

адрес> в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу осуществить проектирование и строительство автомобильной дороги местного значения к земельным участкам для индивидуального жилищного строительства, расположенным по адресам: 

<

адрес>, кадастровый №, общей площадью 988 кв.м.; 

<

адрес>, кадастровый №, общей площадью 1025 кв.м.; 

<

адрес>, кадастровый №, общей площадью 1374 кв.м.; 

<

адрес>, кадастровый №, общей площадью 997 кв.м.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле привлечены: в качестве соответчика администрация Новоселовского сельсовета Новоселовского района Красноярского края, в качестве заинтересованных лиц ГП КК «ЦРКК», Министерство транспорта Красноярского края, ОГИБДД МО МВД России «Балахтинский».

Определением суда от 27.08.2024 суд перешел к рассмотрению данного дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании административный истец прокурор Новоселовского района Красноярского края Акунченко П.А. исковые требования с учетом уточнения поддержал в полном объеме, по изложенным основаниям. Суду пояснил, что иск направлен на соблюдение прав многодетных семей, строительство и обустройство земельных участков, которые фактически предоставлены, затруднено, в связи с отсутствием данной инфраструктуры. Права людей должны быть соблюдены и защищены в данной ситуации. 

Административные истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Представитель административного ответчика администрации Новоселовского района Красноярского края ФИО1 (доверенность №51 от 11.01.2024) в судебном заседании исковые требования не признал. Суду пояснил, что земельные участки предоставлены по инициативе администрации. На сегодняшний день земельные участки размежёвываются, проекты все утверждены, кроме последнего. Администрация Новоселовского района планирует самостоятельно провести проектирование и проложить водопроводные сети, что требует значительных материальных затрат. Таких денег администрация не имеет, рассчитывает на получение субсидии, которая выдается на конкурсной основе. В текущем году на проект деньги не были выделены. На субсидию подавать заявку будут только в следующем году. Проектирование около 60000000 руб., таких денег у администрации нет, соответственно строительство будет стоить намного дороже. Прокуратура просит обеспечить водопроводными сетями 4-5 участков, однако там зона достаточно большая. Два года для исполнения решения недостаточно, администрация не имеет своих средств, конкурсы проводятся один раз в год, получение субсидии возможно не ранее следующего года, нужны сроки на проектирование. Для исполнения решения нужного минимум четыре года. Ранее представили возражения, согласно которым, по тексту искового заявления отсутствуют пояснения, позволяющие определить конкретный перечень мероприятий, которые должна реализовать администрация района при организации водоснабжения и устройства автомобильной дороги. Админситрация района не обладает свободными денежными средствами, которые можно было бы немедленно направить на исполнение решения суда, а бюджет района является дотационным, более чем на 90 %. Администрация района не является надлежащим ответчиком по заявленным исковым требованиям. Право граждан, в защиту которых подан иск прокурора, должно реализовываться как часть реализации государственной политики в указанной сфере, гарантируемой Конституцией РФ обеспечением государственной поддержки семьи и отнесением вопросов социальной защиты, социального обеспечения, защиты семьи, материнства, отцовства и детства к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 

Представитель административного ответчика администрации Новоселовского сельсовета Новоселовского района Красноярского края в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Представитель заинтересованного лица Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края (преобразовано из Министерства строительства Красноярского края) в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Суду представили отзыв, из которого усматривается, что предоставление муниципальным образованиям края средств краевого бюджета на строительство, в том числе проектирование муниципальных объектов коммунальной и транспортной инфраструктуры, осуществляется в рамках мероприятия «Субсидии бюджетам муниципальных образований на строительство муниципальных объектов коммунальной и транспортной инфраструктуры», ведомственного проекта «Стимулирование жилищного строительства», государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 №514-П. Министерство является главным распорядителем бюджетных средств. Законом Красноярского края от 07.12.2023 №6-2296 «О краевом бюджете на 2024 г. и плановый период 2025-2026» на реализацию мероприятия предусмотрены средства краевого бюджета в размере 450 млн. руб., в том числе: на 2024 г. – 250 млн.руб., на 2025 г. – 100 млн. руб., на 2026 г. – 100 млн.руб. Средства краевого бюджета в размере 250 млн.руб., предусмотренные на реализацию мероприятия в 2024 г., распределены бюджетам муниципальных образований края в полном объеме. Учитывая, что участие в реализации мероприятия носит заявительный характер, учитывая наличие в Новоселовском районе индивидуальной жилой застройки земельных участков, предоставленных бесплатно в собственность граждан, имеющих трех и более детей, в соответствии с Законом Красноярского края от 04.12.2008 №7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае», администрация Новоселовского района вправе участвовать в отборах муниципальных образований края на предоставление субсидий краевого бюджета на строительство муниципальных объектов коммунальной и транспортной инфраструктуры в соответствии с порядком. 

Представители заинтересованных лиц Министерства транспорта Красноярского края, ГП КК «ЦРКК», ОГИБДД МО МВД России «Балахтинский» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления земельных участков многодетным гражданам урегулирован законом Красноярского края от 04.12.2008 №7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае».

Статьей 14 Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» предусмотрено, что многодетные граждане, имеющие место жительства на территории Красноярского края, имеют право на однократное бесплатное получение без торгов в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для одной из следующих целей по своему выбору: ведение садоводства, огородничества, животноводства (за исключением территории Красноярской агломерации), индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства.

Согласно ч. 1 ст. 29.3 Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае», в случае поступления от многодетного гражданина заявления о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, информация о котором размещена на едином краевом портале «Красноярский край» в сети Интернет в порядке, установленном в статье 29.7 настоящего Закона, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, указанный в пункте 1 статьи 29.1 настоящего Закона, в течение 45 дней принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность бесплатно заявителю в случае, если в течение 30 дней со дня поступления заявления иные заявления о предоставлении этого земельного участка от многодетных граждан не поступили.

Таким образом, решение о предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности многодетным семьям в собственность бесплатно принимается органом местного самоуправления.

Приказом Минрегиона России от 09.09.2013 N372 утверждены методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей.

В пункте 17 данных методических рекомендаций указано, что в целях отбора земельных участков для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, рекомендуется использовать следующие критерии:

1) транспортная доступность;

2) удовлетворительная экологическая обстановка (отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов, в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.);

3) существующая обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

4) наличие или сроки строительства объектов социальной инфраструктуры, коммунального обслуживания и торговли;

5) другие критерии в зависимости от целей предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков.

В силу ч. 4 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе стимулируют жилищное строительство.

Таким образом, право на жилище обеспечивается не только формальным предоставлением земельного участка, но и созданием условий для жилищного строительства, обеспечением возможности реальной реализации этого права.

Как разъяснил Конституционный суд РФ в Постановлении 10.11.2016 №23-П, правовое регулирование призвано обеспечить надлежащее исполнение органами государственной власти возложенной на них Конституцией РФ обязанности по созданию условий для осуществления права каждого на жилище, выступающей одновременно и в качестве гарантии его реализации. Приведенное конституционное предписание составляет основу законодательного регулирования жилищных отношений.

В условиях индивидуального жилищного строительства реализация права на жилище предполагает не только постройку дома, но и обеспечение возможности его использования.

Одновременно с этим правовая позиция правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, выраженная в постановлении от 20.12.2010 № 22-П, свидетельствует о том, что основной целью местного самоуправления является удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

На основании ст.ст. 14, 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация электро, тепло, газо и водоснабжения, водоотведения, а также дорожная деятельность относится к компетенции органов местного самоуправления и осуществляется при наличии документов территориального планирования, включающих в себя размещение и характеристики системы транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимые для развития территории.

В соответствии со п.п. 4-5 ст. 7 Устава Новоселовского сельсовета Новоселовского района Красноярского края к вопросам местного значения сельсовета относятся организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из правовой позиции Конституционного суда РФ выраженной в определении от 09.11.2017 №2516-О, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей, как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение предельного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищно строительства, а также последующего использования вновь возведенным жилым объектом.

Поскольку земельные участки предоставляются для индивидуального жилищного строительства, подлежит учету нормативное регулирование застройки, которое должно осуществляться в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и основанными на его положениях актами территориального планирования, а также документами градостроительного зонирования – правилами землепользования и застройки, включающие в себя градостроительные регламенты (пункт 3 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации). В таких регламентах, как следует из пункта 4 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются в том числе расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур.

При решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры, что получило свое отражение в Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам. Имеющим трех и более детей (утверждены приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.09.2013 № 372; подпункты 3 и 4 пункта 17).

Таким образом, органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющих трех и более детей, должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления муниципального района статьями 14,15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу ч. 1 ст. 4 ГрК РФ отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территорий регулируются законодательством о градостроительной деятельности.

Пунктом 4 ст. 26 ГрК РФ определено, что реализация схемы территориального планирования муниципального района осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией муниципального района и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации муниципального района, или в установленном местной администрацией муниципального района порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, инвестиционными программами организаций коммунального комплекса.

На основании п.п. 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно п.6 ст. 3, ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, которая в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, материальным истцам в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, на основании Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» в качестве меры социальной поддержки, направленной на улучшение жилищных условий как семьям, имеющим трех и более детей, предоставлены земельные участки из земель населенных пунктов.

Так, постановлением главы района от 08.11.2023 № многодетной гражданке ФИО2 предоставлен в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером № из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: 

<

адрес>, площадью 997 кв.м., разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства (л.д.22).

Постановлением врио главы района от 05.10.2023 № многодетной гражданке ФИО5 предоставлен в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером № из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: 

<

адрес>, площадью 988 кв.м., разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства (л.д.32).

Постановлением врио главы района от 29.09.2023 № многодетной гражданке ФИО3 предоставлен в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером № из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: 

<

адрес>, площадью 1374 кв.м., разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства (л.д.51).

Постановлением Врио главы района от 25.09.2023 № многодетной гражданке ФИО4 предоставлен в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером № из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: 

<

адрес>, площадью 1025 кв.м., разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства (л.д.68).

Материальные истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, имеющие статус многодетных семей, обратились к прокурору Новоселовского района Красноярского края с обращениям на бездействие администрации Новоселовского района по обеспечению земельных участков, предоставленных им на улицах Семейная и Юности, с.Новоселово, Новоселовского района, Красноярского края для индивидуального жилищного строительства, инженерной и транспортной инфраструктурой.

На основании указанных обращений прокуратурой Новоселовского района Красноярского края проведена проверка, в ходе которой установлено, что в рамках Закона Красноярского края от 04.12.2008 №7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае 11 многодетных семей получили в собственность бесплатно земельные участки для индивидуального жилищного строительства на территории с.Новоселово. Вместе с тем предоставленные земельные участки, в которые входят земельные участки, принадлежащие материальным истцам, с кадастровыми номерами: № не обеспечены объектами социальной и инженерной инфраструктуры, на участках отсутствует водоснабжение, водоотведение, и дорожно-транспортная инфраструктура, электроснабжение.

30.01.2024 прокурором Новоселовского района главе администрации Новоселовского района Красноярского края внесено представление об устранении указанных нарушений законодательства.

Согласно сообщению администрации Новоселовского района Красноярского края от 05.03.2024, администрацией Новоселовского района в целях принятия надлежащих мер по обеспечению земельных участков для многодетных семей объектами инженерной инфраструктуры в министерство строительства жилищного-коммунального хозяйства Красноярского края направлено заявление об участии в конкурсном отборе по направлению «финансирование расходов по разработке проектной документации на строительство и (или) реконструкцию объектов коммунальной инфраструктуры, находящегося в муниципальной собственности, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения» в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Красноярского края от 21.02.2020 №119-п, в рамках федерального проекта «Чистая вода» на 2024 г. по объекту: «Магистральный водопровод на территории с.Новоселово в юго-восточной части за объездной трассой». Для обеспечения объектами транспортной инфраструктуры в настоящее время проводится межевание земельных участков для их постановки на кадастровый учет, предназначенных для размещения улично-дорожной сети. 

Согласно отзыву на исковое заявление Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края от 15.04.2024, предоставление муниципальным образованиям края средств краевого бюджета на строительство, в том числе проектирование муниципальных объектов коммунальной и транспортной инфраструктуры, осуществляется в рамках мероприятия «Субсидии бюджетам муниципальных образований на строительство муниципальных объектов коммунальной и транспортной инфраструктуры», участие в котором носит заявительный характер, учитывая наличие в Новоселовском районе индивидуальной жилой застройки земельных участков, предоставленных бесплатно в собственность граждан, имеющих трех и более детей, в соответствии с Законом Красноярского края от 04.12.2008 №7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае», администрация Новоселовского района вправе участвовать в отборах муниципальных образований края на предоставление субсидий краевого бюджета на строительство муниципальных объектов коммунальной и транспортной инфраструктуры в соответствии с Порядком.

Однако ответчиками не представлено доказательств обращения для участия в отборе для получения субсидии из краевого бюджета на строительство сетей водоснабжения и разработку проектно-сметной документации с последующим строительством автомобильных дорог местного значения на улица Семейная и Юности с.Новоселово в соответствии с Порядком предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований Красноярского края из краевого бюджета на строительство муниципальных объектов коммунальной и транспортной инфраструктуры. Также ответчиками не представлено доказательств устранения нарушений, указанных в представлении прокурора Новоселовского района от 30.01.2024.

Ответчики обязаны, в соответствии с действующим законодательством, организовать водоснабжение, водоотведение, а также дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, на момент предоставления гражданам снабжены необходимой коммунальной инфраструктурой, от которой зависит возможность проведения индивидуального жилищного строительства, а также использование возведенного объекта. 

При таких обстоятельствах, учитывая, что земельные участки, из земель населенных пунктов, предоставленные материальным истцам в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, на основании Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» в качестве меры социальной поддержки, направленной на улучшение жилищных условий как семьям, имеющим трех и более детей, не оборудованы инженерной инфраструктурой, а именно: отсутствует водоснабжение участков, автомобильная дорога, необходимая для подъезда к указанным земельным участкам, что не позволяет многодетным семьям осуществлять строительство на предоставленных земельных участках, лишает граждан указной категории реализовывать гарантированные им законом меры социальной поддержки; указанная обязанность ответчиками не исполнена, в результате чего нарушены социальные права многодетных семей, суд полагает административные исковые требования удовлетворить.

При этом, суд, учитывая, что непринятие ответчиками надлежащих мер по обеспечению земельных участков объектами инженерной и транспортной инфраструктуры нарушает жилищные права граждан, в том числе лиц, относящихся к льготной категории (многодетные семьи), представление об устранении указанных нарушений внесено прокурором 30.01.2024 и не исполнено на момент рассмотрения дела, однако полагает, что заявленный прокурором срок для исполнения решения суда, с учетом распределения субсидий бюджетам муниципальных образований Красноярского края из краевого бюджета и необходимости соблюдения законности при выполнении работ, не отвечает признаку достаточности для исполнения заявленных требований, в связи с чем полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда 3 года с момента вступления решения в законную силу.

Доводы представителя администрации Новоселовского района Красноярского края о том, что администрация Новоселовского района Красноярского края в спорных правоотношениях не является надлежащим ответчиком являются несостоятельными, поскольку прокурором не ставится вопрос о предоставлении государственных гарантий по бесплатному предоставлению земельных участков многодетным семьям, предметом требований является обеспечение возможности подключения уже сформированных и выделенных земельных участков к объектам инженерной инфраструктуры, обустройство улично-дорожной сети, что относится к вопросам местного значения, независимо от оснований предоставления земельных участков и категорий граждан, ими владеющих.

Доводы ответчика о том, что по тексту искового заявления отсутствуют пояснения, позволяющие определить конкретный перечень мероприятий, которые должна реализовать администрация района при организации водоснабжения и устройства автомобильной дороги суд не принимает во внимание, так как принцип правовой определенности и исполнимости решения суда не нарушен, поскольку конкретные инженерные решения, способы организации технической возможности подключения земельных участков к сетям водоснабжения, водоотведения, обустройства улично-дорожной сети должны быть определены ответчиком самостоятельно. Доводов о технической невозможности выполнения таких мероприятий ответчиком суду не приведено и соответствующих доказательств суду не представлено.

Доводы представителя ответчика об отсутствии достаточного финансирования также не являются основанием для отказа в иске, учитывая, что действующим законодательством выполнение органом местного самоуправления возложенных на него функций не ставится в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств.

Как ранее отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абзаце третьем пункта 1, пункте 3 статьи 86, а также статьях 129 и 135 названного Кодекса (Постановление от 17 июня 2004 года N 12-П; определения от 12 апреля 2005 года N 142-О, от 13 июня 2006 года N 194-О, от 2 ноября 2006 года N 540-О,).

Эта правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации актуальна и при решении вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований, предъявляемых к наличию объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках, передаваемых в собственность гражданам бесплатно в качестве меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в случаях, установленных субъектом Российской Федерации. Конкретные формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке.

Следовательно, учитывая вышеизложенные нормы права, регулирующие спорные правоотношения, установленные по делу обстоятельства, исходя из того, что обязанность по обеспечению объектами инфраструктуры спорных земельных участков в с.Новоселово предоставленных для индивидуального жилищного строительства, в том числе, гражданам, имеющим трех и более детей, подлежит исполнению ответчиками как уполномоченными органами местного самоуправления в порядке решения вопросов местного значения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора 

<

адрес>, действующего в интересах ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО5, к администрации Новосёловского района 

<

адрес>, администрации Новосёловского сельского совета Новосёловского района Красноярского края о возложении обязанностей - удовлетворить.

Возложить на администрацию Новосёловского района Красноярского края, администрацию Новосёловского сельского совета Новосёловского района Красноярского края, в течение 3 лет, с момента вступления решения в законную силу, организовать водоснабжение, к земельным участкам для индивидуального жилищного строительства, расположенным по адресам: 

<

адрес>, кадастровый №, общей площадью 988 кв.м.; 

<

адрес>, кадастровый №, общей площадью 1025 кв.м.; 

<

адрес>, кадастровый №, общей площадью 1374 кв.м.; 

<

адрес>, кадастровый №, общей площадью 997 кв.м..

Возложить на администрацию Новосёловского района Красноярского края, администрацию Новосёловского сельского совета Новосёловского района Красноярского края, в течение 3 лет, с момента вступления решения в законную силу, организовать, проектирование и строительство автомобильной дороги местного значения к земельным участкам для индивидуального жилищного строительства, расположенным по адресам: 

<

адрес>, кадастровый №, общей площадью 988 кв.м.; 

<

адрес>, кадастровый №, общей площадью 1025 кв.м.; 

<

адрес>, кадастровый №, общей площадью 1374 кв.м.; 

<

адрес>, кадастровый №, общей площадью 997 кв.м..

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Новоселовский районный суд Красноярского края в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий подпись

Решение в окончательной форме изготовлено 20.09.2024.