Дело № 12-172/2019

РЕШЕНИЕ

07 мая 2019 года г.Стерлитамак РБ

Судья Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан Максютов Р.З., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды ФИО2 №/н о привлечении должностной лица – мастера по отгрузке карьера ООО «БашИнвестСтрой» ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Вышеуказанным постановлением ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 7.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, ему назначен административный штраф в размере 20000 рублей, по тем основаниям, что при проведении планового рейдового осмотра территории 

<

адрес> РБ на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ на территории земельного участка 1,6 км севернее 

<

адрес> МР 

<

адрес> установлено, что экскаватором марки № (гос. № МС02) осуществлялась добыча и погрузка общераспространенных полезных ископаемых (песчано-гравийная смесь) в автотранспорт марки КамАЗ гос. номер №. Шлагбаум на карьер отсутствовал, вывески не имеется. Определить предприятие на месте не представилось возможным. Границы карьера определить не возможно, так как реперные точки (угловые координаты) на местность не вынесены, что подтверждается протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 07.02.2019г. По имеющейся в управлении информации на участок Октябрьский в муниципальном районе 

<

адрес> РБ ООО «БашИнвестСтрой» была выдана лицензия на пользование недрами серии УФА № ТЭ в целях разведки и добычи песчано-гравийной смеси. ООО «БашИнвестСтрой» лицензионным соглашением об условиях пользования недрами взяты определенные обстоятельства. На момент проверки установлено, что не выполнен 5 пункт раздела лицензионного соглашения об условиях пользования недрами, являющихся существенными условиями лицензии:

5.1 Пользователь недр осуществляет все работы в соответствии с законом Российской федерации «О недрах» и другими законами и нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Республики Башкортостан;

5.3 по рациональному использованию и охране недр Пользователь недр обязан обеспечить:

- соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охране недр;

- ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе разведочных и добычных работ, обеспечивающей нормальной технологический цикл работ, прогнозирование опасных ситуации. 

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подал жалобу об отмене постановления об административном наказании в связи с тем, что он не является ответственным лицом за данное правонарушение. При составлении протокола об административном правонарушении должностная инструкция мастера по отгрузке карьера ООО «БашИнвестСтрой» не исследовалась.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом, причину не явки не сообщил.

В судебном заседании представитель Стерлитамакского территориального управления Министерства природопользования и экологии РБ ФИО2 в удовлетворении жалобы просил отказать. 

Суд, заслушав представителя Министерства природопользования и экологии РБ ФИО2, определив возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Суд, представителя Министерства природопользования и экологии РБ ФИО2, определив возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, исследовав материалы дела, считает необходимым жалобу удовлетворить, постановление старшего государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды ФИО2 отменить, направить дело на новое рассмотрение, по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и(или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из материалов дела следует, что при проведении планового рейдового осмотра территории 

<

адрес> РБ на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ начальника СТУ Минэкологии РБ ФИО3 В ходе проверки осуществлен осмотр территории муниципального района 

<

адрес> РБ. При обследовании территории земельного участка 1,6 км севернее 

<

адрес> МР 

<

адрес> установлено, что экскаватором марки №гос. № МС02) осуществлялась добыча и погрузка общераспространенных полезных ископаемых (песчано-гравийная смесь) в автотранспорт марки №. Шлагбаум на карьер отсутствовал, вывески не имеется. Определить предприятие на месте не представилось возможным. Границы карьера определить не возможно, так как реперные точки (угловые координаты) на местность не вынесены, что подтверждается протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 07.02.2019г. По имеющейся в управлении информации на участок Октябрьский в муниципальном районе 

<

адрес> РБ ООО «БашИнвестСтрой» была выдана лицензия на пользование недрами серии УФА № ТЭ в целях разведки и добычи песчано-гравийной смеси. ООО «БашИнвестСтрой» лицензионным соглашением об условиях пользования недрами взяты определенные обстоятельства. На момент проверки установлено, что не выполнен 5 пункт раздела лицензионного соглашения об условиях пользования недрами, являющихся существенными условиями лицензии:

5.1 Пользователь недр осуществляет все работы в соответствии с законом Российской федерации «О недрах» и другими законами и нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Республики Башкортостан;

5.3 по рациональному использованию и охране недр Пользователь недр обязан обеспечить:

- соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охране недр;

- ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе разведочных и добычных работ, обеспечивающей нормальной технологический цикл работ, прогнозирование опасных ситуации. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Представленные материалы копии постановления №/н от 25.02.2019г. о назначении административного наказания, протокол № от 11.02.2019г. об административном правонарушении, не содержат доказательств, что именно ФИО1 является ответственным лицом за данные нарушения. При составлении протокола об административном правонарушении не истребовались и не исследовались приказ о назначении и должностная инструкция мастера по отгрузке карьера ООО «БашИнвестСтрой». 

Тем самым, суд приходит к выводу, что административным органом не доказана вина должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ. 

Представленные материалы не содержат доказательств, подтверждающих надлежащим образом событие административного правонарушения, вменяемого мастеру по отгрузке карьера ООО «БашИнвестСтрой» ФИО1

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Данные обстоятельства свидетельствуют о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне полно и объективно рассмотреть данное дело, в связи с чем, суд в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, считает необходимым отменить постановление старшего государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды ФИО2 и вернуть дело на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.6, 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды ФИО2 №/н о привлечении должностного лица – мастера по отгрузке карьера ООО «БашИнвестСтрой» ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ – отменить.

Вернуть административный материал в отношении должностного лица – мастера по отгрузке карьера ООО «БашИнвестСтрой» ФИО1 за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ в Стерлитамакское территориальное управление Министерства природопользования и экологии РБ на новое рассмотрение. 

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Верховный Суд Республики Башкортостан.

Судья ФИО4