дело № 2а-546/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 октября 2018 года с. Чемал

Чемальский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Иваныш И.В.,

при секретаре Ардиматовой А.В.,

административному исковому заявлению ФИО2 в лице представителя по доверенности ФИО1 к Управлению Федеральной налоговой службы России по Республике Алтай, Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Алтай об обязании списать задолженность ФИО2 по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за период 2010-2014 года в размере 168387,36 рублей, пени 62473,49 рублей; обязании административных ответчиков списать задолженность ФИО2 по страховым взносам на обязательное медицинское страхование за период 2010-2014 года в размере 11017,2 рубля , пени 2222,87 рублей, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 в лице представителя по доверенности ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной налоговой службы России по Республике Алтай об обязании Управления Федеральной налоговой службы в Республике Алтай произвести перерасчет задолженности ФИО2 по налогу на доходы физических лиц за период 2014, 2015 отчетные года. Согласно дополнительного заявления от 11 мая 2018 года истица в лице представителя просит обязать ответчика произвести перерасчет задолженности ФИО2 по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в Пенсионном фонде на выплату страховой пенсии. Согласно заявления об уточнении требований от 12 июля 2018 года административный истец просит обязать УФНС по Республике Алтай, Управление Пенсионного Фонда РФ по Республике Алтай произвести перерасчет задолженности ФИО2 по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в пенсионном фонде РФ на выплату страховой пенсии в сумме 294563,87 рублей, обязать УФНС по РА, Управление Пенсионного фонда РФ в Республике Алтай, на выплату страховой пенсии ФИО2 в сумме 33244,82 рубля. Согласно заявления об уточнении иска, истица в лице представителя просит уменьшить исковые требования с 327808,69рублей до 244100, 92 рублей, в окончательной редакции просит обязать административных ответчиков списать задолженность ФИО2 по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за период 2010-2014 года в размере 168387,36 рублей, пени 62473,49 рублей; обязать административных ответчиков списать задолженность ФИО2 по страховым взносам на обязательное медицинское страхование за период 2010-2014 года в размере 11017,2 рубля , пени 2222,87 рублей. Суд, руководствуясь ст. 46 КАС РФ, принял к рассмотрению уточненные административные требования ФИО2

Согласно определения от 02 октября 2018 года о прекращении производства по делу в связи с отказом от части исковых требований производство по делу прекращено в части административных исковых требований, предъявленных к УФНС России пор Республике Алтай об обязании произвести перерасчет задолженности по налогу на доходы физических лиц за периоды времени 2014-2015 годы. 

Административные требования мотивированы тем, что ФИО2 является должником по исполнительному производству №-ИП от 23.08.2017 года, возбужденного на основании Акта УФНС РФ по РА, предмет исполнения: взыскание налогов, сборов, пеней, штрафов в размере 179435,78 рублей. Вместе с тем, она не получала Акт Управления Федеральной налоговой службы в Республике Алтай от 15.08.20147 года №, о существовании исполнительного производства узнала в ПАО Сбербанк России отделение 8558/039, который сообщил, что наложен арест и производится удержание денежных средств с пенсии ФИО2 Судебный пристав пояснил, что взысканием денежных средств является задолженность по пенсионным по пенсионным страховым взносам. 20.09.2017 года ФИО2 обратилась в ГУ Управление ПФ в Чемальском районе. К ответу ПФ в Чемальском районе приложена справка о состоянии расчетов по страховым взносам, согласно которой у последней отсутствует задолженность по страховым взносам, в связи с чем 20.10.2017 года ФИО2 обратилась с заявлением к ответчику с просьбой произвести перерасчет. Однако ответ на заявление не поступил. ФИО2 подала налоговую отчетность в июне 2017 года, на основании чего ей выставлены штрафы за несвоевременную подачу налоговой декларации. Так как факт подачи налоговой декларации подтвержден, у налоговой отсутствуют основания для отказа в перерасчете задолженности по налогу на доходы физических лиц за 2014-2017. Кроме того, ФИО2 не приглашали в УФНС по Республике Алтай, решений по делу не направляли, об акте ей стало известно из исполнительного производства. Дополнительно указано, что задолженность, подлежащая списанию сформирована в связи с невыплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за период 2010-2014 года в размере 168387,36 рублей, пени 62473,49 рублей; а также задолженности ФИО2 по страховым взносам на обязательное медицинское страхование за период 2010-2014 года в размере 11017,2 рубля, пени 2222,87 рублей.

22 июня 2018 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УПФР в Калининском районе г. Новосибирска. 

12 июля 2018 года определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Алтай.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без ее участия.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Управления ФНС России по РА по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без их участия. Согласно письменным пояснениям, представленным суду, на сегодняшний день решение о списании задолженности по страховым взносам не принято. Налоговым органом на основании решения № 1 от 25.04.2018 года произведено списание задолженности по страховым взносам за 2014 год в размере 138627,84 рублей, за 2015 год в размере 148886,40 рублей и пени в размере 34699,93 рублей. На сегодняшний день задолженность по ОПС составляет 168387,36 рублей, пени – 62473,49 рублей, по ФФОМС – 11017,2 рублей, пени - 2222,87 рублей.

Представитель административного ответчика Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Алтай, заинтересованные лица не направили своих представителей в судебное заседание, равно как и отзыва на административный иск, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судом на основании ст. 289 Кодекса административного судопроизводства РФ определено о рассмотрении дела без участия не явившихся лиц.

Выслушав стороны и исследовав письменные материалы дела и дав им оценку в соответствии с положениями ст. 67 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 5 ст. 15 КАС РФ при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное. Поскольку на момент возникновения спорных правоотношений вопросы, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд РФ на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования РФ на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование (далее - страховые взносы ), а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах, регулировались Федеральным законом от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования " (далее - Закон N 212-ФЗ), при рассмотрении настоящей апелляционной жалобы подлежат применению положения Закона N 212-ФЗ.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 1 статьи 5 Закона N 212-ФЗ плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся, в том числе индивидуальные предприниматели.

В силу части 1 статьи 14 Закона N 212-ФЗ плательщики страховых взносов, указанные в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, уплачивают соответствующие страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в фиксированных размерах, определяемых в соответствии с частями 1.1 и 1.2 настоящей статьи.

Обязанность по уплате страховых взносов возникает в силу факта регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя и прекращается с момента государственной регистрации прекращения деятельности в таком качестве.

Материалами дело установлено, что ФИО2 была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя с 01.04.2004 года и снята с регистрационного учета на основании собственного решения 11.09.2017 года.

ФИО2 была зарегистрирована в налоговом органе по месту прописки, поставлена на учет УПФР в Калининском районе г. Новосибирска.

01.06.2017 г. УПФР в Калининском районе г. Новосибирска передало электронное дело ФИО2 в Управление ФНС России по Республике Алтай, в связи с изменением места жительства налогоплательщика.

По состоянию на 10.12.2016 г., на адрес налогоплательщика было направлено требование № 064S01160312724 об уплате налога, сбора, пени, штрафа, процентов (для физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) со сроком уплаты до 20.12.2016 г., данное требование не исполнено.

Далее, по состоянию на 09.01.2017 г. были выставлены требования № 064S01170282329 и № 064S01170141774 об уплате налога, сбора, пени, штрафа, процентов (для физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) по сроку уплаты до 19.06.2017 г., данные требования не исполнены до настоящего времени.

Начисления, указанные в вышеперечисленных требованиях, производились Управлением Пенсионного фонда РФ в Калининском районе г. Новосибирска, так как ФИО2 в период с 01.04.2004 по 01.06.2017 состояла на учете в качестве индивидуального предпринимателя в ИФНС по Заельцовскому району г. Новосибирска.

В связи с неисполнением обязанности по уплате страховых взносов, 15.08.2017 г. Управлением ФНС России по Республике Алтай вынесено решение № 12813 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сбора плательщики страховых взносов, налогового агента банка) ФИО2 ИНН № в сумме 179435,78 рублей. Настоящее решение вступило в силу 15.08.2017 г.

Судебному приставу-исполнителю Управлением ФНС России по Республике Алтай направлено постановление №12768 о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сборов) - организации, индивидуального предпринимателя или налогового агента - организации, индивидуального предпринимателя.

23.08.2017г. на основании постановления № 12768 от 15.08.2017г. Чемальским районным отделом судебных приставов УССП России по РА возбуждено исполнительное производство № № на сумму 179435,78 рублей.

Как следует из материалов дела, 20.10.2017 г. ФИО2 обратилась в Управление ФНС России по Республике Алтай с заявлением о пересчете задолженности по страховым взносам, ввиду их отсутствия, согласно справке о состоянии расчетов по страховым взносам представленной ГУ-Управления Пенсионного Фонда РФ в Чемальском районе.

В соответствии со ст. 57 Конституции РФ каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.

В соответствии со ст. 1 и 5 Федеральный закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", действовавшего до 01.01.2017, ФИО2 обязана была уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование.

С 01.01.2017 в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 N 243-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса РФ в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" полномочия по взысканию указанных взносов передана налоговым органам.

Согласно части 11 статьи 14 Закона N 212-ФЗ сведения о доходах от деятельности налогоплательщиков за расчетный период и данные о выявленных в рамках мероприятий налогового контроля фактах налоговых нарушений налогоплательщиков, переданные налоговыми органами в органы контроля за уплатой страховых взносов, являются основанием для направления требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, а также для проведения взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов. В случае, если в указанной информации отсутствуют сведения о доходах налогоплательщиков в связи с непредставлением ими необходимой отчетности в налоговые органы до окончания расчетного периода, страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за истекший расчетный период взыскиваются органами контроля за уплатой страховых взносов в фиксированном размере, определяемом как произведение восьмикратного минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на начало финансового года, за который уплачиваются страховые взносы, и тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, установленного пунктом 1 части 2 статьи 12 настоящего Федерального закона, увеличенное в 12 раз.

Как следует из части 1.1 статьи 14 Закона N 212-ФЗ, фиксированный размер страховых взносов по обязательному пенсионному страхованию, определяемый данной нормой закона, применяется в случае предоставления в налоговый орган плательщиком страховых взносов налоговой отчетности. В случае отсутствия сведений о доходах, размер страховых взносов определяется в порядке, установленном частью 11 статьи 14 Закона N 212-ФЗ.

В соответствии с частью 9 статьи 14 Закона N 212-ФЗ налоговые органы направляют в органы контроля за уплатой страховых взносов сведения о доходах от деятельности плательщиков страховых взносов за расчетный период, определяемых в соответствии с частью 8 настоящей статьи, не позднее 15 июня года, следующего за истекшим расчетным периодом.

В силу статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 436-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившей в законную силу 29 января 2018 года, признаются безнадежными к взысканию и подлежат списанию недоимка по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, в размере, определяемом в соответствии с частью 11 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", в частности задолженность по соответствующим пеням и штрафам, числящиеся за индивидуальными предпринимателями, а также за лицами, которые на дату списания соответствующих сумм утратили статус индивидуального предпринимателя (пункт 1).

Решение о признании указанных в части 1 настоящей статьи недоимки и задолженности безнадежными к взысканию и об их списании принимается налоговым органом по месту жительства физических лиц (месту учета индивидуальных предпринимателей), указанных в части 1 настоящей статьи, на основании сведений о суммах недоимки и задолженности, имеющихся у налогового органа, и сведений из органов Пенсионного фонда Российской Федерации, подтверждающих основания возникновения и наличие таких недоимки и задолженности (пункт 2).

В силу статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Поскольку ввиду того, что решение о списании задолженности по страховым взносам за 2010-2014 года и пени, которые имели место по состоянию на 1 января 2017 года, до настоящего времени органом, к полномочиям которого отнесено принятие решений о списании недоимки и пени, не принято, ввиду того, что судом установлено, что ФИО2 прекратила свою деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, с учетом заявленных в административном иске периодов основания для признания данной недоимки и пени безнадежными ко взысканию и подлежат списанию налоговым органом имеются, поскольку размер недоимки по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, в размере, определяемом в соответствии с частью 11 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", административным ответчиком не оспаривался.

С учетом того, что административные исковые требования заявлены к Пенсионному Фонду РФ по Республике Алтай, суд отказывает в их удовлетворении в отношении соответчика Пенсионного фонда РФ по Республике Алтай в связи с тем, что Отделение Пенсионного фонда РФ по РА действует на основании Положения, утвержденного постановления Правления ПФР от 16.04.2001 года №54 согласно которого, Отделение обеспечивает руководство и контроль над деятельностью Управления ПФР в г. Горно-Алтайске и районах Республики Алтай, ввиду отсутствия соответствующих полномочий для списания страховых взносов а также ввиду того, что функции по организации работы, учету поступлений страховых взносов возложены на государственные учреждения –Управления ПФР в городе и районах РА, действующих на основании Положений, утвержденных указанным постановлением, административных исковых требований к которым в свою очередь не заявлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 в лице представителя по доверенности ФИО1 к Управлению Федеральной налоговой службы России по Республике Алтай, Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Алтай об обязании списать задолженность ФИО2 по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за период 2010-2014 года в размере 168 387,36 рублей, пени 62473,49 рублей; обязании административных ответчиков списать задолженность ФИО2 по страховым взносам на обязательное медицинское страхование за период 2010-2014 года в размере 11017,2 рубля , пени 2222,87 рублей, частично удовлетворить.

Обязать Управление Федеральной налоговой службы России по Республике Алтай списать задолженность ФИО2 по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за период 2010-2014 года в размере 168387,36 рублей, пени 62473,49 рублей; по страховым взносам на обязательное медицинское страхование за период 2010-2014 года в размере 11017,2 рубля , пени 2222,87 рублей.

В удовлетворении административных исковых требований об обязании Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Алтай списать задолженность ФИО2 по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за период 2010-2014 года в размере 168387,36 рублей, пени 62473,49 рублей; по страховым взносам на обязательное медицинское страхование за период 2010-2014 года в размере 11017,2 рубля , пени 2222,87 рублей, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Чемальский районный суд Республики Алтай.

Судья И.В. Иваныш

Мотивированное решение принято судом 08 октября 2018 года.