РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 августа 2023 года г. Знаменск 

Астраханской области

Суд в составе председательствующего судьи Ахтубинского районного суда Астраханской области Цалиной Т.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мориц Е.В., 

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

представитель третьего лица ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области, находящемся по адресу: 

<

...>, гражданское дело № 2-899/2023 по исковому заявлению прокурора ЗАТО г. Знаменск Астраханской области к администрации муниципального образования «Городской округ ЗАТО Знаменск Астраханской области» о возложении обязанности по исполнению требований законодательства об отходах производства и потребления при содержании и эксплуатации контейнерных площадок, 

установил:

Прокурор ЗАТО г. Знаменск обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к администрации муниципального образования «Городской округ ЗАТО Знаменск Астраханской области», в котором просил возложить на ответчика обязанность по исполнению требований законодательства об отходах производства и потребления при содержании и эксплуатации контейнерных площадок.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной проверки было установлено, что на территории жилого района «Ракетный» расположено 6 площадок для сбора ТКО, на которых размещено 13 контейнеров и на территории жилого района «ФИО4» расположено 12 площадок для сбора ТКО, на которых размещено 15 контейнеров. Указанные контейнеры не соответствуют требованиям п. 12.2 постановления минстроя Астраханской области от 24.06.2019 № 29. Так, указанные контейнеры не обеспечены крышками, на них не указана информация об обслуживаемых объектах потребителей, о собственнике площадки и маркировки графика вывоза ТКО. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой города главе МО «Городской округ ЗАТО Знаменск Астраханской области» 27.01.2023 внесено представление, которое в результате рассмотрения удовлетворено, приняты меры к устранению нарушений, однако по состоянию на 28.03.2023 указанные нарушения не устранены. Поскольку в результате бездействия администрации ЗАТО Знаменск нарушаются права жителей МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области», а также самого муниципального образования, то прокурор считает возможным обратиться в суд в интересах Российской Федерации и муниципального образования.Администрация МО «ЗАТО Знаменск» наделена полномочиями по решению соответствующих вопросов местного значения, в ее обязанности в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом «Об отходах производства и потребления», Федеральным законом «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», входит участие в организации деятельности в области обращения с отходами на территории муниципального образования, обеспечение соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Просил суд обязать ответчика привести контейнерные площадки, расположенные на территории жилого района ФИО4 и жилого района Ракетный МО «Городской округ ЗАТО Знаменск» в соответствие с требованием п. 12.2 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Астраханской области, утвержденного постановлением минстроя Астраханской области от 24.06.2019 г. № 29 в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

При рассмотрении дела истцом изменены и увеличены исковые требования, согласно поступившему заявлению истец указал, что контейнеры, расположенные в жилых районах «Ракетный» и «ФИО4» не соответствуют требованиям п. 12.2 постановления минстроя Астраханской области от 24.06.2019 № 29. Так, указанные контейнеры не обеспечены крышками, на них не указана информация об обслуживаемых объектах потребителей, о собственнике площадки и маркировки графика вывоза ТКО. Помимо этого, расположенные в жилых районах контейнерные площадки также не соответствуют требованиям действующего законодательства, а именно контейнерные площадки не имеют ограждений, обеспечивающих предупреждение распространения ТКО за пределы контейнерной площадки. Земельные участки, на которых расположена данные площадки, находятся в ведении администрации МО «ЗАТО Знаменск» и орган местного самоуправления на своей территории отвечает за организацию сбора бытовых отходов и мусора, в том числе, путем поддержания санитарного состояния территории земельного участка. Соответственно не обеспечение контейнерных площадок для мусора крышками, не указание информация об обслуживаемых объектах потребителей, о собственнике площадки и маркировки графика вывоза ТКО, отсутствие ограждения контейнерной площадки является нарушением законодательства об отходах производства и потребления при содержании и эксплуатации контейнерных площадок. Истец просит суд возложить на ответчика обязанность привести контейнерные площадки, расположенные на территории жилого района «ФИО4» и жилого района «Ракетный» МО «Городской округ ЗАТО Знаменск Астраханской области», в соответствие с требованиями п. 12.2, п. 13.4 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Астраханской области, утвержденного постановлением минстроя Астраханской области от 24.06.2019 № 29 в течение 4х месяцев с момента вступления решения в законную силу, а именно: контейнерную площадку перед домом 20 в ж.р. «ФИО4» оборудовать крышей (выкатными контейнерами с крышками), предотвращающей попадание в контейнеры атмосферных осадков, ограждением, обеспечивающем предупреждение распространение ТКО за пределы контейнерной площадки, а также маркировкой и графиком вывоза ТКО; контейнерную площадку между домами 14 и 15 в ж.р. «ФИО4» оборудовать крышей (выкатными контейнерами с крышками), предотвращающей попадание в контейнеры атмосферных осадков, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающем предупреждение распространение ТКО за пределы контейнерной площадки, а также маркировкой и графиком вывоза ТКО; контейнерную площадку перед домом 3 в ж.р. «ФИО4» оборудовать крышей (выкатными контейнерами с крышками), предотвращающей попадание в контейнеры атмосферных осадков, ограждением, обеспечивающем предупреждение распространение ТКО за пределы контейнерной площадки, а также маркировкой и графиком вывоза ТКО; контейнерную площадку перед домом 31 в ж.р. «ФИО4» оборудовать крышей (выкатными контейнерами с крышками), предотвращающей попадание в контейнеры атмосферных осадков, ограждением, обеспечивающем предупреждение распространение ТКО за пределы контейнерной площадки, а также маркировкой и графиком вывоза ТКО; контейнерную площадку перед домом 33 в ж.р. «ФИО4» оборудовать крышей (выкатными контейнерами с крышками), предотвращающей попадание в контейнеры атмосферных осадков, ограждением, обеспечивающем предупреждение распространение ТКО за пределы контейнерной площадки, а также маркировкой и графиком вывоза ТКО; контейнерную площадку перед домом 35 в ж.р. «ФИО4» оборудовать крышей (выкатными контейнерами с крышками), предотвращающей попадание в контейнеры атмосферных осадков, ограждением, обеспечивающем предупреждение распространение ТКО за пределы контейнерной площадки, а также маркировкой и графиком вывоза ТКО; контейнерную площадку перед домом 44 в ж.р. «ФИО4» оборудовать крышей (выкатными контейнерами с крышками), предотвращающей попадание в контейнеры атмосферных осадков, ограждением, обеспечивающем предупреждение распространение ТКО за пределы контейнерной площадки, а также маркировкой и графиком вывоза ТКО; контейнерную площадку перед домом 45 в ж.р. «ФИО4» оборудовать крышей (выкатными контейнерами с крышками), предотвращающей попадание в контейнеры атмосферных осадков, ограждением, обеспечивающем предупреждение распространение ТКО за пределы контейнерной площадки, а также маркировкой и графиком вывоза ТКО; контейнерную площадку перед домом 67 в ж.р. «ФИО4» оборудовать крышей (выкатными контейнерами с крышками), предотвращающей попадание в контейнеры атмосферных осадков, ограждением, обеспечивающем предупреждение распространение ТКО за пределы контейнерной площадки, а также маркировкой и графиком вывоза ТКО; контейнерную площадку перед домом 72 в ж.р. «ФИО4» оборудовать крышей (выкатными контейнерами с крышками), предотвращающей попадание в контейнеры атмосферных осадков, ограждением, обеспечивающем предупреждение распространение ТКО за пределы контейнерной площадки, а также маркировкой и графиком вывоза ТКО; контейнерную площадку перед домом 54 в ж.р. «ФИО4» оборудовать крышей (выкатными контейнерами с крышками), предотвращающей попадание в контейнеры атмосферных осадков, ограждением, обеспечивающем предупреждение распространение ТКО за пределы контейнерной площадки, а также маркировкой и графиком вывоза ТКО; контейнерную площадку перед домом 60 в ж.р. «ФИО4» оборудовать крышей (выкатными контейнерами с крышками), предотвращающей попадание в контейнеры атмосферных осадков, ограждением, обеспечивающем предупреждение распространение ТКО за пределы контейнерной площадки, а также маркировкой и графиком вывоза ТКО; контейнерную площадку перед домом 65 в ж.р. «Ракетный» оборудовать крышей (выкатными контейнерами с крышками), предотвращающей попадание в контейнеры атмосферных осадков, а также маркировкой и графиком вывоза ТКО; контейнерную площадку перед домами 60 и 61 в ж.р. «Ракетный» оборудовать крышей (выкатными контейнерами с крышками), предотвращающей попадание в контейнеры атмосферных осадков, а также маркировкой и графиком вывоза ТКО; контейнерную площадку около дома 59 в ж.р. «Ракетный» оборудовать крышей (выкатными контейнерами с крышками), предотвращающей попадание в контейнеры атмосферных осадков, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающем предупреждение распространение ТКО за пределы контейнерной площадки, а также маркировкой и графиком вывоза ТКО; контейнерную площадку около дома 5 в ж.р. «Ракетный» оборудовать крышей (выкатными контейнерами с крышками), предотвращающей попадание в контейнеры атмосферных осадков, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающем предупреждение распространение ТКО за пределы контейнерной площадки, а также маркировкой и графиком вывоза ТКО; контейнерную площадку около дома 31 в ж.р. «Ракетный» оборудовать крышей (выкатными контейнерами с крышками), предотвращающей попадание в контейнеры атмосферных осадков, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающем предупреждение распространение ТКО за пределы контейнерной площадки, а также маркировкой и графиком вывоза ТКО; контейнерную площадку около здания школы в ж.р. «Ракетный» оборудовать крышей (выкатными контейнерами с крышками), предотвращающей попадание в контейнеры атмосферных осадков, ограждением, обеспечивающем предупреждение распространение ТКО за пределы контейнерной площадки, а также маркировкой и графиком вывоза ТКО.

В ходе рассмотрения административного иска по существу представитель истца ФИО1 поддержала административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном иске с учетом заявления об изменении исковых требований. 

Представитель ответчика администрации МО «Городской округ ЗАТО Знаменск Астраханской области» ФИО2 возражала против заявленных требований, поддержав доводы, изложенные в возражениях относительно заявленных требования.

Представитель третьего лица ООО «Чистая среда» ФИО3 в судебном заседании поддержала требования истца, пояснив при этом, что территориальной схемой обращения с отходами на территории Астраханской области, утвержденной Постановлением министерства жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 23.09.2016 № 42-п (актуализация от 10.02.2023 № 6) определены места (сбора) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных в том числе на территории ЗАТО Знаменск, собственники которых являются администрация муниципального образования, юридические лица и индивидуальные предприниматели. Основами ценообразования (утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 №484) предусмотрено, что расходы на приобретение контейнеров и бункеров и их содержание определяются в размере, не превышающем 1 процента необходимой валовой выручки регионального оператора на очередной период регулирования. Основы ценообразования определяют, систему, принципы и методы регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, критерии их применения и не могут устанавливать обязательные требования для регионального оператора требования в части обязанности приобретения контейнеров и бункеров для ТКО. В этой связи и в соответствии с действующим законодательством РФ для регионального оператора не установлены обязательные требования в части обязанности приобретения контейнеров и бункеров для ТКО, предусматривая данные затраты для регионального оператора лишь в качестве возможных, но не обязательных.

Выслушав представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, представителя третьего лица ФИО3, исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ (ред. от 26.03.2022) "Об охране окружающей среды" основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно преамбуле к указанному Федеральному закону «Об охране окружающей среды» настоящий закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Одним из принципов хозяйственной и иной деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду, является обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц (статья 3 Закона).

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2).

Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2022) определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены положениями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).

Статьей 1 Федерального закона № 89-ФЗ определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Как следует из содержания частей 1 и 4 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра регулируются Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 (далее - Правила).

Согласно пункту 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

На основании частей 2-4 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесены вопросы создания и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определения схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Таким образом, вопросы создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов законом субъекта отнесено к компетенции органов местного самоуправления городских поселений.

В соответствии с пунктом 2.9 Постановления Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 24.06.2019 № 29 "О Порядке накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Астраханской области", ответственность за обустройство и надлежащее содержание площадок для накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) и специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов несут органы местного самоуправления в границах муниципальных образований, за исключением случаев, указанных в подпунктах "б", "в", "г", "д", настоящего пункта.

Судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой ЗАТО Знаменск Астраханской области проверки исполнения администрацией МО «Городской округ ЗАТО Знаменск Астраханской области» законодательства об отходах производства и потребления, на территории жилого района «Ракетный» расположено 6 площадок для сбора ТКО на которых размещено 13 контейнеров, на территории жилого района «ФИО4» расположено 12 площадок для сбора ТКО, на которых размещено 15 контейнеров.

27 января 2023г. прокурором в адрес главы МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области» направлено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления при содержании и эксплуатации контейнерных площадок по результатом рассмотрения которого заместителем главы ЗАТО ФИО4 ФИО5 объявлено дисциплинарное взыскание главному специалисту сектора учета и распределения жилых помещений муниципального жилищного фонда управления по вопросам ЖКХ администрации ЗАТО Знаменск ФИО6 (л.д. 6-15).

Согласно реестра мест накопления твёрдых коммунальных отходов на территории ЗАТО Знаменск, утвержденного постановлением администрации ЗАТО Знаменск от 18.03.2022 г. № 311, с внесенными в него изменениями постановлением администрации ЗАТО Знаменск от 03.08.2022 г. № 626, следует, что на территории МО ЗАТО Знаменск утверждены места нахождения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе и на территории жилого района «ФИО4» и жилого района «Ракетный».

В соответствие с данным реестром на территории жилого района «ФИО4» утверждены контейнерные площадки по адресным ориентирам: жилой район «ФИО4» перед домом 20, жилой район «ФИО4» между домами 14 и 15, жилой район «ФИО4» перед домом 3, жилой район «ФИО4» перед домом 31, жилой район «ФИО4» перед домом 33, жилой район «ФИО4» перед домом 35, жилой район «ФИО4» перед домом 44, жилой район «ФИО4» перед домом 45, жилой район «ФИО4» перед домом 67, жилой район «ФИО4» перед домом 72, жилой район «ФИО4» перед домом 54, жилой район «ФИО4» перед домом 60, жилой район «Ракетный» перед домом 65, жилой район «Ракетный» перед домами 60 и 61, жилой район «Ракетный» около дома 59, жилой район «Ракетный» около дома 5, жилой район «Ракетный» около дома 31, жилой район «Ракетный» около здания школы.

Таким образом, из системного толкования названных выше требований нормативных правовых актов, применительно к рассматриваемому исковому заявлению, следует, что деятельность по накоплению, в том числе по созданию, обустройству, содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая определение схем размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории ЗАТО Знаменск относится к ведению администрации МО «Городской округ ЗАТО Знаменск Астраханской области».

Согласно техническому решению на обустройство контейнерных площадок для сбора ТКО и КГО в районе Жилой район «Ракетный» от 06.02.2023 г. следует, что сотрудниками администрации МО ЗАТО Знаменск проведен осмотр контейнерных площадок, расположенных в Жилом районе «Ракетный», по результату осмотра установлены несоответствия и объем работ, который необходимо произвести, что также отражено в локальном сметном расчете. 

Постановлением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 24.06.2019 № 29 утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Астраханской области.

В соответствии с п. 12.2. контейнеры должны быть изготовлены из пластика или металла, иметь крышку, предотвращающую попадание в контейнер атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнерная площадка, на которой расположен контейнер, оборудована крышей (в этом случае контейнеры должны быть оборудованы колесиками). Контейнеры должны быть промаркированы с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование ТКО, и графика вывоза отходов.

Согласно п. 13.4 вышеуказанного постановления контейнерная площадка должна иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения ТКО за пределы контейнерной площадки.

Предъявленные прокурором ЗАТО Знаменск требования, в частности об отсутствие обустройства площадок накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями закона, ответчиком не были опровергнуты, достоверных тому доказательств суду не представлено. 

Документы, свидетельствующие о том, что выявленные недостатки на день рассмотрения дела, устранены, ответчиком также представлены не были.

Указанное нарушает п.3,9 норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (вместе с "СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...") (Зарегистрировано в Минюсте России 29.01.2021 N 62297) утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 (ред. от 14.02.2022), в силу которого контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров 

<

5>) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; п.п. 12.4, 12.6-12.7 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Астраханской области, утвержденного постановлением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 24.06.2019 № 29, в силу которых контейнерная площадка должна располагаться на уровне земли, на твердом, прочном, легко очищаемом покрытии, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без повреждения, без скопления на них воды; контейнерные площадки должны быть оборудованы крышей, не допускающей попадание в контейнеры атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнеры оборудованы крышкой. Контейнерные площадки должны быть огорожены с трех сторон. 

Разрешая требования прокурора, суд, проанализировав установленные по делу данные, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку непринятие мер по обустройству в соответствии с санитарными правилами и Порядком площадок накопления твердых коммунальных отходов, относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Администрация МО «Городской округ ЗАТО Знаменск Астраханской области» является юридическим лицом, на которое возложена обязанность в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. 

Доводы ответчика о том, что обязательства по приобретению контейнеров и бункеров для накопления (складирования) ТКО и их содержанию возложены на регионального оператора, а также, что земельный участок с кадастровым номером 34:23:210001:240, в пределах которого расположен жилой район «ФИО4», находится в собственности Российской Федерации и закреплен на праве оперативного управления за ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» МО РФ, в связи с чем ответственность за обустройство контейнерных площадок в районе жилого района «ФИО4» не может быть возложена на администрацию ЗАТО Знаменск, не могут быть признаны судом обоснованными по следующим основаниям.

Публичные функции органов местного самоуправления в сфере обращения с отходами производства и потребления осуществляются в виде реализации закрепленных за ними законом соответствующих властных полномочий на всей территории муниципального образования. При этом обязанности по сбору и вывозу бытовых отходов, возложенные на регионального оператора, не освобождают органы местного самоуправления от выполнения организации деятельности в области обращения с отходами на территории городского округа в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, независимо от формы собственности на землю, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов является исключительной компетенцией муниципальных образований. Такая позиция соответствует толкованию, данному в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации № 13-П от 26.04.2016 г. 

Земельный участок, на котором должны располагаться контейнерные площадки, находится в ведении администрации МО «Городской округ ЗАТО Знаменск Астраханской области» и орган местного самоуправления на своей территории отвечает за организацию сбора бытовых отходов и мусора, в том числе, путем поддержания санитарного состояния территории земельного участка. Доказательств, подтверждающих передачу иным лицам полномочий по обустройству контейнерных площадок, а также принятие на себя данными лицами такого рода обязательств, стороной ответчика в лице Администрации не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора ЗАТО Знаменск Астраханской области. 

Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Заявленный истцом срок для исполнения решения суда в части приведения контейнерных площадок в соответствие с нормами действующего законодательства, является разумным. 

При этом ответчиком не представлены обоснования о необходимости более продолжительного времени для устранения нарушений.

В судебном заседании помощником прокурора ЗАТО Знаменск ФИО1, заявлено ходатайство о вынесении частного определения в отношении администрации муниципального образования «Городской округ ЗАТО Знаменск Астраханской области» в связи с допущенными нарушениями норм действующего законодательства.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 226 ГПК РФ при выявлении случаев нарушения законности суд вправе вынести частное определение и направить его в соответствующие организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны в течение месяца сообщить о принятых ими мерах. Возможность вынесения судом частных определений, направленных на устранение нарушений законности и выполняющих профилактическо-дисциплинирующую функцию, является правом суда и вытекает из принципа самостоятельности и независимости судебной власти, из его дискреционных полномочий при осуществлении правосудия.

Из приведенной нормы следует, что частное определение - это способ реагирования суда на случаи выявления нарушения законности и правопорядка, которые не могут быть устранены им самостоятельно при рассмотрении гражданского дела предоставленными гражданским процессуальным законом средствами.

При рассмотрении вопроса о необходимости вынесения частного определения суд оценивает в совокупности все обстоятельства дела, исходя из обязанности гражданского судопроизводства способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду (ст. 2 ГПК РФ).

Таким образом, в силу статьи 226 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вынесение частного определения является правом суда, а не обязанностью, при этом не исключена возможность устранения выявленных нарушений норм процессуального права при рассмотрении гражданского дела предоставленными гражданским процессуальным законом средствами.

В связи с изложенным, оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 226 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для вынесения частного определения как особой формы процессуального реагирования на нарушения закона в конкретном рассматриваемом случае не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора ЗАТО г. Знаменск Астраханской области к администрации муниципального образования «Городской округ ЗАТО Знаменск Астраханской области» о возложении обязанности по исполнению требований законодательства об отходах производства и потребления при содержании и эксплуатации контейнерных площадок, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Городской округ ЗАТО Знаменск Астраханской области» в четырехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, в соответствие с требованиями п. 12.2, п. 13.4 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Астраханской области, утвержденного постановлением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 24.06.2019 № 29, а также в соответствие с п.п. 3, 9 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, обустроить контейнерные площадки, расположенные по адресным ориентирам Астраханская область, г. Знаменск: жилой район «ФИО4» перед домом 20, жилой район «ФИО4» между домами 14 и 15, жилой район «ФИО4» перед домом 3, жилой район «ФИО4» перед домом 31, жилой район «ФИО4» перед домом 33, жилой район «ФИО4» перед домом 35, жилой район «ФИО4» перед домом 44, жилой район «ФИО4» перед домом 45, жилой район «ФИО4» перед домом 67, жилой район «ФИО4» перед домом 72, жилой район «ФИО4» перед домом 54, жилой район «ФИО4» перед домом 60, жилой район «Ракетный» перед домом 65, жилой район «Ракетный» перед домами 60 и 61, жилой район «Ракетный» около дома 59, жилой район «Ракетный» около дома 5, жилой район «Ракетный» около дома 31, жилой район «Ракетный» около здания школы. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд Астраханской области.

Мотивированное решение суда изготовлено 22 августа 2023 года.

Судья: Т.А. Цалина