Судья Белоусова Н.Ю. Дело № 33-1189

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

29 мая 2017 года г. Иваново

Судебная коллегия по гражданским делам Ивановского областного суда в составе: 

председательствующего судьи Галактионовой Р.А.,

судей Щегловой Е.С., Лобановой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Шаровой О.О.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Лобановой Л.В.,

дело по апелляционной жалобе представителя ФИО1, по доверенности – ФИО2

на решение Ивановского районного суда Ивановской области от 7 марта 2017 года

по иску ФИО1 к администрации Беляницкого сельского поселения, администрации Ивановского муниципального района Ивановской области о признании недействительным ненормативного акта органа местного самоуправления и присуждении к исполнению обязательства в натуре,

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Богородского сельского поселения о признании недействительным ненормативного акта органа местного самоуправления и присуждении к исполнению обязательства в натуре, по тем основаниям, что 11.11.2016 года администрацией Беляницкого сельского поселения истцу отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером: *** площадью 502 кв.м, расположенного по адресу: ***принадлежащего истцу на праве аренды, поскольку норма пп. 10 п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ подлежит применению исключительно при предоставлении земельного участка впервые, в то время как испрашиваемый земельный участок находится у заявителя на праве аренды. 

По мнению истца, решение администрации Беляницкого сельского поселения не соответствует закону и нарушает её права, поскольку оно противоречит п.2 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ императивно исключающему отказ в предоставлении земельного участка без проведения торгов обратившемуся с заявлением обладателю права аренды на соответствующий земельный участок. 

Определением суда от 2 февраля 2017 года в качестве ответчика по делу была привлечена администрация Ивановского муниципального района Ивановской области. 

Ссылаясь на данные обстоятельства, с учетом изменения исковых требований, ФИО1 просила суд признать недействительным решение администрации Беляницкого сельского поселения об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка в собственность, оформленное письмом администрации Беляницкого сельского поседения № *** от 11.11.2016 года, возложить обязанность по обеспечению опубликования извещения, содержащего предусмотренные п. 2 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ сведения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером *** площадью 502 кв.м, расположенного по адресу: *** для целей садоводства в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения по месту нахождения земельного участка и разместить извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на администрацию Ивановского муниципального района в срок не позднее 30 календарных дней с момента вступления в законную силу судебного акта.

Решением суда от 7 марта 2017 года удовлетворены исковые требования ФИО1 к администрации Беляницкого сельского поселения о признании недействительным ненормативного акта органа местного самоуправления. 

Суд признал незаконным отказ администрации Беляницкого сельского поселения в предоставлении ФИО1 земельного участка, оформленный письмом № *** от 11.11.2016 года.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Ивановского муниципального района Ивановской области о присуждении к исполнению обязательства в натуре отказано.

С решением суда не согласна ФИО1, в апелляционной жалобе, поданной её представителем по доверенности – ФИО2, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств дела, на неправильное применение норм материального и процессуального права, просит решение суда отменить в части отказа в удовлетворении требований к Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области о присуждении к исполнению обязательства в натуре и принять в этой части новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме. 

Выслушав представителя администрации Беляницкого сельского поселения, а также администрации Ивановского муниципального района Ивановской области по доверенностям – ФИО3, возражавшую на жалобу, проверив материалы дела в пределах доводов жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на неё, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 18.10.2016г. ФИО1 обратилась в администрацию Беляницкого сельского поселения с заявлением о предоставлении ей без проведения торгов в собственность земельного участка, расположенного по адресу: * *** для садоводства и огородничества, в связи с тем, что данный участок, в соответствии с договором №*** от 28.11.2013г., принадлежит ей на праве аренды сроком до 28.11.2062 года.

Сообщением от 11.11.2016г. администрацией Беляницкого сельского поселения ФИО1 было отказано в предоставлении земельного участка без проведения торгов, поскольку применение норм земельного законодательства о предоставлении земельного участка без проведения торгов возможно лишь при предоставлении земельного участка впервые. При этом собственником земельного участка может быть лицо, являющееся собственником зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. В связи с тем, что арендуемый земельный участок предоставлен истцу без права возведения капитальных построек, переоформление права аренды на право собственности не предусмотрено действующим законодательством.

Исследовав в совокупности представленные по делу доказательства и проанализировав положения ст.ст. 39.1, 39.3, 39.16, 39.18 Земельного кодекса РФ, ст. 3.3 ФЗ «О введении с действие земельного кодекса Российской Федерации» о 25.10.2001 года № 137-ФЗ (в редакции, действующей с 01.03.2015 года по 31.12.2016 года, а также в редакции действующей с 01.01.2017 года), решения Совета Беляницкого сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области 29.12.2012 года №***Правил землепользования и застройки Беляницкого сельского поселения, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что оспариваемое решение принято администрацией Беляницкого сельского поселения в рамках предоставленных ей полномочий, однако данное решение противоречит п.2 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, который предусматривает возможность обращения с заявлением о предоставлении земельного участка арендатору данного земельного участка, в связи с чем решение администрации Беляницкого сельского поселения об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка в собственность, оформленное письмом администрации Беляницкого сельского поседения № *** от 11.11.2016 года, является незаконным.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда как основанными на анализе совокупности собранных по делу доказательств и надлежащей их правовой оценке, при правильном применении норм материального права.

Отказывая в удовлетворении требований о возложении на администрацию Ивановского муниципального района обязанности по обеспечению опубликования извещения, содержащего предусмотренные п. 2 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ сведения о предоставлении земельного участка в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения по месту нахождения земельного участка и размещению извещения на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в 30-дневный срок, суд первой инстанции исходил из того, что истец в администрацию Ивановского муниципального района с вопросом о предоставлении ей в собственность земельного участка после передачи администрации соответствующих полномочий не обращалась, в связи с чем оснований для признания наличия нарушений со стороны данного ответчика прав истца не имеется. 

Доводы апелляционной жалобы о несогласии с решением суда в данной части, судебная коллегия признает несостоятельными, поскольку в силу положений ст. 3.3 ФЗ «О введении с действие земельного кодекса Российской Федерации» о 25.10.2001 года № 137-ФЗ (в редакции действующей с 01.01.2017 года), с 01.01.2017г. полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, перешли от сельского поселения к Администрации Ивановского муниципального района. Указанный переход полномочий процессуального правопреемства не предусматривает, поскольку в данном случае имело место перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъектов РФ. 

При таких обстоятельствах, Администрация Ивановского муниципального района должна была принять решение об опубликовании извещения в случае непосредственного к ней обращения истца, однако материалы дела не содержат доказательств такого обращения.

С учетом изложенного, коллегия полагает, что суд, полно и всесторонне исследовав представленные сторонами доказательства, оценив их в соответствии с требованиями процессуального законодательства, принял законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого, не имеется.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия 

о п р е д е л и л а:

Решение Ивановского районного суда Ивановской области от 7 марта 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ФИО1, по доверенности – ФИО2 – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: