дело № 3а-62/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 июня 2020 года г. Горно-Алтайск

Верховный Суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи - Имансакиповой А.О.,

при секретаре – Абашкиной А.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству финансов Республики Алтай о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Верховный суд Республики Алтай с административным исковым заявлением к Министерству финансов Республики Алтай о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. Требование мотивировано тем, что решением Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 17 декабря 2018 года на Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай возложена обязанность предоставить административному истцу из специализированного жилого фонда Республики Алтай по договору найма специализированного жилого фонда благоустроенное, изолированное жилое помещение, отвечающее санитарным нормам и техническим требованиям, с учетом нормы предоставления, на территории 

<

данные изъяты> Республики Алтай. Данное решение вступило в законную силу 27 февраля 2019 года, 11 марта 2019 года ФИО1 выдан исполнительный лист, по которому возбуждено исполнительное производство 26.03.2019 года. Однако до настоящего времени решение суда не исполнено, жилое помещение ФИО1 не предоставлено; вынужден проживать у родственников, в связи с чем просит взыскать в его пользу компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в сумме 50 000 рублей.

В судебном заседании представитель административного истца Буньков А.С. поддержал заявленное административное требование по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель Министерства финансов Республики Алтай ФИО2 возражала относительно заявленного административным истцом требования.

Изучив административное исковое заявление, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года №68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Федеральный закон №68-ФЗ) граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами, взыскатели, должники при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации (часть 1).

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2).

Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (часть 3).

Согласно части 8 статьи 3 Федерального закона №68-ФЗ заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд, арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Аналогичные положения закреплены в статье 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определены Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно части 1 статьи 36 которого содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.

В силу пункта 5 части 9 статьи 3 Федерального закона №68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Как следует из материалов административного дела, вступившим в законную силу 27 февраля 2019 года решением Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 17 декабря 2018 года на Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай возложена обязанность предоставить ФИО1 из специализированного жилого фонда Республики Алтай по договору найма специализированного жилого фонда благоустроенное, изолированное жилое помещение, отвечающее санитарным нормам и техническим требованиям, с учетом нормы предоставления, на территории 

<

данные изъяты> Республики Алтай. 11 марта 2019 года выдан исполнительный лист серии ФС №, по которому возбуждено исполнительное производство 26.03.2019 года №.

Однако из материалов дела усматривается и не оспаривается сторонами по делу, что в предоставленный 5-дневный срок решение суда исполнено не было, как не исполнено в настоящее время.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 08 апреля 2019 года с Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай взыскан исполнительский сбор в сумме 50 000 рублей. 

16.04.2019 года судебным приставом-исполнителем вынесено предупреждение о возможности привлечения Министра труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай к уголовной ответственности, предусмотренной статьей 315 Уголовного кодекса Российской Федерации.

10.06.2019 года на депозитный счет МОСП по ИОИП и розыску от Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай поступили денежные средства в счет погашения исполнительского сбора. 11.06.2019 года данные денежные средства были распределены.

19 июня 2019 года должник получил от судебного пристава-исполнителя требование об исполнении требования исполнительного листа серии ФС № в срок до 20 июня 2019 года с предупреждением об административной ответственной по части 1 статьи 17.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

24 июня 2019 года в отношении Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

18 сентября 2019 года должнику от судебного пристава-исполнителя было направлено требование о необходимости в 5-дневный срок предоставить информацию о предпринимаемых мерах по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, на что был получен ответ от 24.09.2019 года.

04 февраля 2020 года судебным приставом-исполнителем в адрес Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай вновь было направлено требование о необходимости предоставить информацию о предпринимаемых мерах по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот.

Таким образом, в рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем приняты необходимые меры, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе.

Из ответа Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай от 24 сентября 2019 года, письменных возражений и пояснений в судебном заседании представителя административного ответчика следует, что ими предпринимаются все возможные меры для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот. Однако формированию специализированного жилищного фонда препятствуют дефицит земельных участков, пригодных для строительства многоквартирных жилых домов, отказ детей-сирот от получения жилья в другом районе Республики Алтай, недостаточный объем финансовых средств, низкий норматив стоимости одного квадратного метра жилого помещения в республике.

Вместе с тем, суд полагает, что действия органов исполнительной власти Республики Алтай, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта в целях своевременного исполнения решения суда, не являются достаточными и эффективными, а вышеизложенные обстоятельства - объективно исключающими возможность своевременного исполнения решения суда.

Общая продолжительность исполнения решения Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 17 декабря 2018 года со дня возбуждения исполнительного производства – 26 марта 2019 года по день рассмотрения настоящего административного дела составила 1 год 3 месяца.

Согласно позиции Европейского Суда по правам человека относительно критерия соблюдения требования исполнения судебных решений в разумный срок, согласно которой исполнение решения, касающегося предоставления квартиры, может занять более длительное время, чем выплата денежной суммы, учитывая степень сложности исполнительного производства, поведение сторон, а также предмет решения суда, подлежащего исполнению. Если решение внутригосударственного суда касается такого предмета первой необходимости, как жилье, в которой лицо нуждается, задержка даже в один год не совместима с требованиями Конвенции. При этом государственный орган не вправе ссылаться на отсутствие денежных средств или иных ресурсов, таких как жилье, в качестве оправдания неисполнения судебного решения. Вместе с тем срок исполнения решения суда, составляющий 11 месяцев, может быть признан разумным (Постановление Европейского Суда по делу "К. против Российской Федерации" от 15 июня 2006 года, Постановление Европейского Суда по делу «Д. против Российской Федерации» от 04 декабря 2008 года, Постановление Европейского Суда от 12 мая 2010 года по делу «Е. против Российской Федерации», Постановление Европейского Суда по делу «К. и другие против Российской Федерации» от 16 сентября 2010 года, Постановление Европейского Суда по делу «К. и другие против Российской Федерации» от 28 мая 2014 года).

Решение должно быть исполнено в установленный законом срок независимо от наличия или отсутствия жилых помещений в специализированном жилищном фонде Республики Алтай, от наличия или отсутствия вины государственных органов и должностных лиц этих органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, от наличия обязательств в отношении иных лиц, от вопросов финансирования и сложностей межбюджетных отношений, эти обстоятельства не подтверждают наличие непреодолимых препятствий для исполнения решения суда.

Учитывая, что основанием для возложения на Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай обязанности предоставить ФИО1 жилое помещение послужило то обстоятельство, что последний относится к категории граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принимая во внимание отсутствие доказательств создания административным истцом каких-либо препятствий для своевременного исполнения судебного акта, суд считает, что в данном случае длительность неисполнения решения суда является чрезмерной и не отвечает требованию разумного срока, что свидетельствует о нарушении права ФИО1 на исполнение судебного акта в разумный срок, а также нарушает принцип обязательности и неукоснительности исполнения вступившего в законную силу судебного акта, подрывает авторитет органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц и государства.

Руководствуясь ст. 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принимая во внимание разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащиеся в пунктах 40, 46-48, 50, 55, 56, 63 Постановления от 29 марта 2016 года № 11, и позицию Европейского Суда по правам человека, учитывая то обстоятельство, что административный истец относится к категории граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, объективные причины задержки исполнения решения суда отсутствуют, суд с учетом продолжительности неисполнения судебного акта, в результате которого нарушены права административного истца, приходит к выводу о наличии оснований для взыскания с Республики Алтай в лице финансового органа – Министерства финансов Республики Алтай в пользу ФИО1 компенсации за неисполнение судебного акта в разумный срок.

Определяя размер компенсации за неисполнение решения суда в разумный срок, суд, принимая во внимание обстоятельства дела, продолжительность неисполнения судебного акта, комплекс мер, принятых органами, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта (в частности направление Правительством Республики Алтай писем в адрес Министерства просвещения Российской Федерации с просьбой рассмотреть вопрос о выделении дополнительных финансовых средств из федерального бюджета, предоставление жилья иным детям-сиротам, по искам которых решения суда вынесены ранее), предмет исполнения по решению суда, сложность исполнения решения, а также категорию граждан, к которой относится истец, полагает возможным с учетом принципа разумности и справедливости взыскать в пользу ФИО1 компенсацию в сумме 20 000 рублей. В связи с чем административный иск в части взыскания с административного ответчика в пользу административного истца компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30 000 рублей подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежат возмещению понесенные ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины при подаче административного иска в сумме 300 рублей.

Также административным истцом было заявлено о взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя в размере 8 000 рублей.

Согласно п. 4 ст. 106 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся, в том числе расходы на оплату услуг представителей.

В силу ст. 112 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. 

Как разъяснено в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 года № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов (часть 4 статьи 2 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Вместе с тем в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон (статьи 3, 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер.

В ходе рассмотрения административного дела интересы ФИО1 представлял Буньков А.С., которому произведена оплата оказанных услуг в сумме 8 000 рублей, что подтверждается договором об оказании юридических услуг от 01.06.2020 года, квитанцией об оплате услуг № 000032 от 05.06.2020 года, ордером от 26.06.2020 года № 009468, протоколом судебного заседания от 26.06.2020 года.

Принимая во внимание характер и категорию спора, продолжительность рассмотрения административного дела, процессуальное поведение сторон, объем и качество выполненной представителем административного истца работы, количество и содержание подготовленных им процессуальных документов, степень участия представителя Бунькова А.С. в судебных заседаниях (участие в одном судебном заседании при рассмотрении настоящего дела), принимая во внимание требования разумности и соблюдения прав лиц, участвующих в деле, суд считает возможным взыскать в пользу ФИО1 с Республики Алтай в лице Министерства финансов Республики Алтай за счет средств республиканского бюджета расходы по оплате услуг представителя в сумме 5 000 рублей.

В письменных возражениях на исковое заявление представитель Министерства финансов Республики Алтай ФИО2 указывает на наличие у ФИО1 права на получение бесплатной юридической помощи в соответствии п. 4 ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 21.11.2011 года №324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации». Также указывает, что адвокат Буньков А.С. входит в список адвокатов Палаты адвокатов Республики Алтай, участвующих в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи на территории Республики Алтай в 2020 году, утвержденный решением Совета Палаты адвокатов Республики Алтай от 25 октября 2019 года.

Однако суд считает позицию административного ответчика несостоятельной.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 21.11.2011 года №324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» право на получение всех видов бесплатной юридической помощи, предусмотренных статьей 6 настоящего Федерального закона, в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи имеют дети-инвалиды, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также их законные представители и представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких детей.

В силу ч. 6 ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 года №324-ФЗ адвокаты, являющиеся участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, оказывают гражданам бесплатную юридическую помощь на основании соглашения, заключаемого в соответствии со статьей 25 Федерального закона от 31.05.2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

Вместе с тем, Федеральный закон от 21.11.2011 года № 324-ФЗ не устанавливает запрет гражданам, имеющим право на получение в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, на обращение за получением юридической помощи на возмездных условиях.

Учитывая, что юридическая помощь ФИО1 адвокатом Буньковым А.С. оказывалась не в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, установленной Федеральным законом от 21.11.2011 года № 324-ФЗ, основания для взыскания в пользу ФИО1 расходов по оплате услуг представителя имеются.

Также в письменных возражениях представитель административного ответчика считает, что имеется необходимость истребовать у Бунькова А.С. книгу учета доходов и расходов хозяйственных операций, для проверки достоверности представленной квитанции. Однако суд полагает, что представленных доказательств по делу достаточно для признания факта оплаты понесенных расходов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству финансов Республики Алтай о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить в части.

Взыскать с Республики Алтай в лице Министерства финансов Республики Алтай за счет средств республиканского бюджета в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в сумме 20 000 (двадцать тысяч) рублей, расходы по оплате услуг представителя в сумме 5 000 (пять тысяч) рублей, расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 (триста) рублей.

Перечисление суммы осуществлять по следующим реквизитам:

Получатель: ФИО1

Счет № в Алтайское отделение № 8644 ПАО «Сбербанк»

Корр. счет №

ИНН/КПП банка: №

БИК: №

В остальной части административное исковое заявление ФИО1 к Министерству финансов Республики Алтай о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в сумме 30 000 (тридцать тысяч) рублей, расходов на оплату услуг представителя в сумме 3 000 (три тысячи) рублей оставить без удовлетворения.

Решение суда в части компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.О. Имансакипова

Мотивированное решение составлено 02 июля 2020 года.