по делу № 12-114/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

г. Курганинск 06 октября 2017 года

Судья Курганинского районного суда Краснодарского края Коробкин С.А., 

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

государственного инспектора государственного земельного надзора Лабинского МО УФСВиФН ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе администрации Воздвиженского сельского поселения Курганинского района на постановление мирового судьи судебного участка № 260 Курганинского района Краснодарского края от 28.07.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении администрации Воздвиженского сельского поселения Курганинского района,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 260 Курганинского района Краснодарского края от 28.07.2017 года юридическое лицо - администрация Воздвиженского сельского поселения Курганинского района признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 25 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Данное постановление юридическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - администрация Воздвиженского сельского поселения Курганинского района обжаловало, обосновав тем, что согласно ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предусмотрено, что другими федеральными законами могут устанавливаться особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры. В силу п. 1 ст. 71 ЗК РФ плановые проверки соблюдения требований земельного законодательства проводятся в соответствии с ежегодными планами проведения плановых проверок, утвержденными органами государственного земельного надзора, не чаще, чем один раз в три года. Ежегодный план подлежит согласованию с органами прокуратуры. Внеплановые проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении требований земельного законодательства РФ (п. 6 ст. 71.1 ЗК РФ) проводятся в случаях:

- выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений требований законодательства Российской Федерации, за которые законодательством РФ предусмотрена административная и иная ответственность;

- поступления в орган государственного земельного надзора обращений и заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о нарушениях имущественных прав Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, юридических лиц, граждан. Так, согласно п. 7 ст. 71.1 ЗК РФ внеплановая проверка юридических лиц оп основаниям, указанным в п.п. 2 и 3 п. 6 настоящей статьи, проводится органом государственного земельного надзора после согласования с органом прокуратуры по месту нахождения объекта земельных отношений, являющегося предметом внеплановой проверки. В соответствии с п. 8 с. 71 ЗК РФ согласование с органами прокуратуры проведения внеплановых проверок не требуется по основанию, указанному в п.п. 5 п. 6 настоящей статьи, то есть в случаях, предусмотренных п. 16 ст. 6 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» - в случае приобретения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по результатам публичных торгов на основании решения суда о его изъятии в связи с неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства РФ, в отношении которого у уполномоченного органа исполнительной власти по осуществлению государственного земельного надзора имеются сведения о его неиспользовании в течение трех лет и более по целевому назначению, что подтверждено документально в отношении администрации Воздвиженского сельского поселения. Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона оти 26.12.2008 г. № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя. Пунктом 2 ч. 2 ст. 20 указанного закона к грубым нарушениям требований к организации и проведению проверок относится проведение внеплановой проверки в отсутствие на то законных оснований. Внеплановая проверка инспектором государственного земельного надзора проведена без согласования с органом прокуратуры, в связи с чем отсутствовали законные основания её проведения. Просит постановление мирового судьи судебного участка № 260 Курганинского района Краснодарского края от 28.07.2017 года в отношении администрации Воздвиженского сельского поселения отменить и прекратить производство по делу.

В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, настаивая на её удовлетворении. Кроме того, заявил ходатайство о снижении размера назначенного штрафа в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в случае отказа в удовлетворении жалобы в связи с тяжелым имущественным и финансовым положением администрации Воздвиженского сельского поселения Курганинского района, предоставив суду документы, подтверждающие данные доводы.

Государственный инспектор государственного земельного надзора Лабинского МО УФСВиФН ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы по тем основаниям, что согласно распоряжению № от 19.04.2017 г. заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея принято решение о проведении с 20.04.2017 года внеплановой выездной проверки в отношении администрации Воздвиженского сельского поселения Курганинского района в рамках осуществления государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения с целью контроля за выполнением предписания об устранении выявленных нарушений от 19.12.2015 года № 23-21/З-02-20/0062, срок которого истек 20.03.2017 года. Таким образом, для проведения внеплановой проверки в отношении администрации Воздвиженского сельского поселения 20.04.2017 года послужили основания, предусмотренные п. 1 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и п.п. 1 п. 6 ст. 71.1 ЗК РФ, в связи с чем согласования с органом прокуратуры в данном случае не требовалось.

Выслушав представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, государственного инспектора государственного земельного надзора Лабинского МО УФСВиФН ФИО2, исследовав материалы дела, доводы жалобы, суд находит постановление мирового судьи судебного участка № 260 Курганинского района Краснодарского края от 28.07.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении администрации Воздвиженского сельского поселения Курганинского района подлежащим изменению в части назначенного наказания по следующим основаниям.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 260 Курганинского района Краснодарского края от 28.07.2017 года юридическое лицо - администрация Воздвиженского сельского поселения Курганинского района, - признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 25 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Административная ответственность по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ наступает в случае невыполнения в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 19.5, является установленный порядок управления, в частности, в сфере государственного контроля и надзора.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, состоит в том, что виновное лицо не выполняет в установленный законом срок законные предписания (постановления, решения, представления) федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, об устранении нарушений законодательства, выявленных упомянутым органом (должностным лицом) самостоятельно либо ставших ему известными. 

Из материалов дела установлено, что 05.05.2017 г. государственным инспектором государственного земельного надзора Лабинского МО ВФН ФИО2 в отношении администрации Воздвиженского сельского поселения Курганинского района составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ по факту невыполнения предписания указанного должностного лица от 19.12.2016 года № 23-21/З-02-20/0062, что было установлено в ходе проведения внеплановой проверки 20.04.2017 года.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 10 указанного закона основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

На основании п. 5 ст. 10 указанного закона согласование внеплановой проверки с органом прокуратуры требуется при осуществлении её по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 2, пункте 2.1 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Согласно п.п. 1 п. 6 ст. 71.1 ЗК РФ внеплановые проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации проводятся в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" - то есть, и в связи с истечением срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

При этом в силу п. 7 ст. 71.1 ЗК РФ внеплановая проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей проводится органом государственного земельного надзора после согласования с органом прокуратуры по месту нахождения объекта земельных отношений, являющегося предметом внеплановой проверки, лишь по основаниям, указанным в подпунктах 2 и 3 пункта 6 настоящей статьи - то есть в случае выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений требований законодательства Российской Федерации, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, а также в случае поступления в орган государственного земельного надзора обращений и заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о нарушениях имущественных прав Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, юридических лиц, граждан.

Согласно распоряжению № от 19.04.2017 г. заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея принято решение о проведении с 20.04.2017 года внеплановой выездной проверки в отношении администрации Воздвиженского сельского поселения Курганинского района в рамках осуществления государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения с целью контроля за выполнением предписания об устранении выявленных нарушений от 19.12.2015 года №, срок которого истек 20.03.2017 года. 

Таким образом, для проведения внеплановой проверки в отношении администрации Воздвиженского сельского поселения 20.04.2017 года послужили основания, предусмотренные п. 1 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и п.п. 1 п. 6 ст. 71.1 ЗК РФ, в связи с чем согласования с органом прокуратуры в данном случае не требовалось.

При рассмотрении дела мировой судья на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установил все юридически значимые обстоятельства совершения описанного выше административного правонарушения, дал правильную юридическую оценку действиям привлекаемого к административной ответственности юридического лица и сделал обоснованный вывод о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Оснований для отмены постановления по данному делу об административном правонарушении не имеется, поскольку факт невыполнения администрации Воздвиженского сельского поселения Курганинского района предписания об устранении выявленных нарушений от 19.12.2015 года №, срок которого истек 20.03.2017 года, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, которым была дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса.

Объективных данных, ставящих под сомнение вышеуказанные доказательства, в деле не содержится, с жалобой заявителем не представлено.

Доводы представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, о том, что внеплановая проверка инспектором государственного земельного надзора проведена без согласования с органом прокуратуры, в связи с чем отсутствовали законные основания её проведения, суд оценивает критически и не принимает во внимание по указанным выше обстоятельствам.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

Постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, в нем отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании.

При этом суд приходит к выводу о возможности снижения назначенного администрации Воздвиженского сельского поселения Курганинского района административного наказания с применением положений ст.ст. 3.2-3.3 КоАП РФ.

Согласно ст. 3 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии со ст. 3.2 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

На основании ст. 3.3 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкцией части 25 ст. 19.5 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, не повлекшего общественно-опасных последствий, тяжелого имущественного и финансового положения администрации Воздвиженского сельского поселения Курганинского района суд полагает возможным назначить указанному юридическому лицу административный штраф в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей. 

Доводы жалобы заявителя не содержат иных правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Иные доводы, свидетельствующие о нарушении мировым судьей процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, жалоба не содержит.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд вправе вынести решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 260 Курганинского района Краснодарского края от 28.07.2017 года в отношении юридического лица администрации Воздвиженского сельского поселения Курганинского района изменить в части назначенного наказания, назначив указанному юридическому лицу наказание в виде штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке надзора в Краснодарский краевой суд.

Судья (подпись) С.А. Коробкин