Дело № 12-148/2021 г. 

Р Е Ш Е Н И Е

 

« 15 » июня 2021 года г. Копейск 

Копейский городской суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Буявых В.А., при секретаре судебного заседания Алиевой З.З., рассмотрев жалобу защитника Администрации Копейского городского округа Челябинской области Кем Ю.В. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области ФИО1 от 13 января 2021 года, которым Администрация Копейского городского округа Челябинской области привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области ФИО1 от 13 января 2021 года Администрация Копейского городского округа Челябинской области привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей за то, что Администрация Копейского городского округа Челябинской области, находясь по адресу: г. Копейск Челябинской области, ул. Ленина, д. 52, 08 июня 2020 года нарушила установленные законодательством Российской Федерации процедуру и порядок организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов. 

Защитник юридического лица, привлеченного к административной ответственности, Кем Ю.В., не согласившись с постановлением должностного лица, принесла в Копейский городской суд Челябинской области жалобу, в которой просила отменить постановление, поскольку выводы должностного лица при вынесении решения противоречат фактическим обстоятельствам дела; должностное лицо УФАС по Челябинской области не дало надлежащей оценки полномочиям Администрации Копейского городского округа по отбору перевозчиков по муниципальным маршрутам, достоверно не установило, что именно Администрация являлась организатором торгов, не представило доказательств наличия состава административного правонарушения в действиях Администрации КГО; в процессуальных документах приведены противоречивые данные о лице, совершившем административное правонарушение, и обстоятельства совершения административного правонарушения; копия протокола об административном правонарушении не направлена в адрес Администрации округа в установленный законом срок; в постановлении по делу об административном правонарушении внесены неполные данные о лице, привлеченном к административной ответственности, подробно не приведены фактические обстоятельства происшедшего. По мнению защитника юридического лица Кем Ю.В., Администрация Копейского городского округа не является надлежащим субъектом вмененного ей административного правонарушения, поэтому в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения. 

Законный представитель и защитник юридического лица, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения жалобы, не явились в судебное заседание, не ходатайствовали об отложении дела слушанием, поэтому суд, в соответствии с ч.2 ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принял решение о рассмотрении жалобы защитника Администрации Копейского городского округа Челябинской области в отсутствие законного представителя и защитника юридического лица. 

Суд, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, пришел к следующим выводам. 

Ч.10 ст.7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, за исключением случаев, предусмотренных ч.1-ч.9 ст.7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации, и ст.ст.7.29-7.32 настоящего Кодекса. 

В соответствии с ч.1 ст.17 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации», наряду с маршрутами регулярных перевозок по регулируемым тарифам уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок, которые выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок (ч.2 ст.17, ч.2 ст.19 Закона об организации перевозок).

Требования к извещению о проведении открытого конкурса к участникам торгов, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в торгах определены ст.ст.22, 23, 24 Закона об организации перевозок.

Согласно ч.1 ст.21 вышеуказанного Закона, предметом открытого конкурса является право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

Из буквального толкования ст.19 Закона об организации перевозок следует, что свидетельство об осуществлении пассажирских перевозок выдается в отношении каждого маршрута. При этом перевозчик после участия в торгах и получения соответствующих свидетельств вправе в последующем обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о прекращении осуществления деятельности по убыточному маршруту.

В соответствии с ч.1 ст.17 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе созданию преимущественных условий участия в торгах.

Как видно из представленной должностным лицом УФАС по Челябинской области в материалах дела об административном правонарушении конкурсной документации открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Копейского городского округа (с изменениями от 08 июня 2020 года), она утверждена заместителем главы Копейского городского округа по жилищно-коммунальным вопросам З.Ю.С. 29 мая 2020 года. Срок приема заявок установлен 30 календарных дней с момента размещения извещения. Вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе назначено на 02 июля 2020 года в 14 часов 00 минут. Дата подведения итогов конкурса 08 июля 2020 года. Предметом конкурса является право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по 12 муниципальным маршрутам регулярных перевозок, объединенных организатором конкурса в один лот. Следовательно, для участия в конкурсе потенциальные претенденты должны иметь на праве собственности или не ином законном основании, как минимум, 53 автобуса малого класса либо принять на себя обязательства по приобретению таких транспортных средств в установленные сроки, что требует от участника торгов наличия значительных технических, кадровых и финансовых ресурсов.

При таких обстоятельствах, действия по формированию организаторами торгов вышеуказанного единого лота необоснованно поставили в преимущественное положение отдельные хозяйствующие субъекты, привели к ограничению количества участников торгов, которые не смогли заявиться на участие в Конкурсе на обслуживание указанных маршрутов, так как не обладают значительным количеством транспортных средств, что указывает на признаки нарушения ч.1 ст.17 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции». 

Данные факты подтверждаются, кроме того, поступившей в Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области жалобой ООО «Спортивный клуб «Территория спорта» на неправомерные действия организаторов торгов, выразившиеся в нарушении порядка организации и проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Копейского городского округа, которая была признана комиссией Управления ФАС по Челябинской области обоснованной, а действия Управления городского хозяйства Администрации Копейского городского округа Челябинской области – нарушающими порядок организации и проведения торгов. 

Таким образом, должностным лицом УФАС по Челябинской области в действиях Администрации Копейского городского округа Челябинской области достоверно установлен факт нарушения регламентированных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 20000 до 30000 рублей. Указанное правонарушение является правонарушением в сфере антимонопольного регулирования с участием органов власти и органов местного самоуправления и заключается в нарушении процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.

Утверждение защитника юридического лица Кем Ю.В. о том, что Администрация Копейского городского округа Челябинской области не является субъектом административного правонарушения, опровергается совокупностью доказательств, представленных должностным лицом УФАС по Челябинской области, и основано на ошибочном субъективном толковании защитником юридического лица требований российского законодательства. 

В соответствии со ст.21 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», открытый конкурс проводится уполномоченным органом местного самоуправления, установившим муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок (организатор открытого конкурса).

Решением Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области от 28 ноября 2018 года № 617-МО «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа на территории Копейского городского округа» установлено, что уполномоченным органом в сфере организации регулярных перевозок является Администрация Копейского городского округа в лице структурного подразделения, уполномоченного соответствующим правовым актом.

В соответствии с пп.3) ч.1 ст.7 «Устава муниципального образования Копейский городской округ» (в редакции от 24 апреля 2019 года), в структуру органов местного самоуправления Копейского городского округа входит исполнительно-распорядительный орган муниципального образования – администрация Копейского городского округа. 

Согласно п.1, п.2 ст.39 указанного Устава, глава городского округа является высшим должностным лицом городского округа и наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа в соответствии с Уставом муниципального образования. Глава городского округа избирается Собранием депутатов сроком на 5 лет и возглавляет администрацию городского округа.

Конкурсная документация открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществления перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Копейского городского округа Челябинской области подписана должностным лицом – заместителем Главы Копейского городского округа по жилищно-коммунальным вопросам – Председателем комиссии по проведению открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Копейского городского округа З.Ю.С.. 

Постановлением администрации Копейского городского округа Челябинской области от 13 октября 2017 года № 2516-п утвержден порядок проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок. В соответствии с указанным порядком, организация и техническое обеспечение открытого конкурса осуществляется уполномоченным Администрацией Копейского городского округа Челябинской области органом в сфере организации регулярных перевозок.

Приказом Главы Копейского городского округа от 08 ноября 2019 года № 184 утверждено положение об Управлении городского хозяйства Администрации, должностные инструкции сотрудников. Согласно данному Положению, на Управление городского хозяйства возложены функции по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания. Основные функции в сфере предоставления таких услуг населению осуществляет отдел дорожного хозяйства и транспорта. Таким образом, Управление городского хозяйства является уполномоченным структурным подразделением администрации в сфере перевозок, одновременно организатором открытого конкурса.

Согласно Положению об Управлении городского хозяйства Администрации Копейского городского округа, Управление непосредственно подчиняется заместителю Главы Копейского городского округа Челябинской области. 

Таким образом, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области ФИО1 правильно установила то обстоятельство, что субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является Администрация Копейского городского округа Челябинской области, организовавшая открытый конкурс в сфере организации регулярных перевозок, в том числе конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, поскольку вся конкурсная документация подписана должностным лицом З.Ю.С., являющимся Председателем комиссии по проведению открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Копейского городского округа и замещающим Главу Копейского городского округа Челябинской области, возглавляющего Администрацию округа. 

Кроме того, должностным лицом УФАС по Челябинской области при рассмотрении дела об административном правонарушении бесспорно установлено, что у Администрации Копейского городского округа Челябинской области отсутствовали препятствия и имелась реальная возможность для соблюдения порядка организации и проведения торгов, однако, доказательств того, что Администрацией Копейского городского округа были предприняты все зависящие от нее меры по соблюдению требований законодательства в области проведения торгов юридическим лицом представлено не было.

Таким образом, в действиях Администрации Копейского городского округа Челябинской области, выразившихся в нарушении порядка организации и проведения торгов, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а также норм материального права, которые не позволили бы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области полно и объективно рассмотреть дело, должностными лицами УФАС по Челябинской области допущено не было.

Заявление защитника юридического лица Кем Ю.В. о том, что Администрации Копейского городского округа Челябинской области своевременно не был направлен протокол об административном правонарушении, опровергается имеющимися в материалах дела об административном правонарушении достоверными сведениями о направлении должностным лицом УФАС по Челябинской области копии указанного документа в адрес Администрации Копейского городского округа и отчетом об отслеживании отправления, в соответствии с которыми копия протокола об административном правонарушении от 30 ноября 2020 года получена Администрацией Копейского городского округа Челябинской области 14 декабря 2020 года. 

Порядок и срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности заместителем руководителя Управления ФАС по Челябинской области ФИО1 соблюдены. 

Административное наказание назначено Администрации Копейского городского округа в минимальных пределах санкции ч.10 ст.7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, поэтому является справедливым и смягчению не подлежит. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, от 13 января 2021 года в отношении юридического лица – Администрации Копейского городского округа, с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей, оставить без изменения, а жалобу защитника юридического лица Кем Ю.В. – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в суд вышестоящей инстанции через Копейский городской суд Челябинской области в порядке ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Судья В.А. Буявых