№ 2-95/2019г.

РЕШЕНИЕ

 .

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 апреля 2019 года г. Соль-Илецк 

Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Нечаевой Т.М.,

при секретаре Костицыной Л.О.,

с участием:

истца ФИО1 и её представителя ФИО2, действующей на основании доверенности,

третьего лица Загорских О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области, Министерству образования Оренбургской области о признании незаконными и установлении факта ненадлежащего выполнения обязанностей по защите жилищных прав детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, восстановлении срока для реализации прав на однократное обеспечение льготным жилым помещением, включении в список детей-сирот и возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору специализированного найма во внеочередном порядке за счет средств бюджета г. Соль-Илецка Оренбургской области,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском, указав, что является сиротой. С 1998г. по 2001г. воспитывалась в детском доме 

<

адрес>, где находилась на полном государственном обеспечении. В период с 2001г. по 2007г. находилась под опекой. В период нахождения в детском доме она не была включена в списки нуждающихся в получении жилья. Опекуну также не было известно о праве на предоставление ей жилого помещения вне очереди по категории ребенок-сирота. С 2008г. по 2011г. она обучалась в 

<

адрес>. В 2012г. обучалась в 

<

адрес> В период обучения проживала в общежитии училища, где была временно зарегистрирована по месту пребывания. После окончания училища она неоднократно обращалась в администрации г. Сорочинска и г. Соль-Илецка для постановки на очередь для получения жилого помещения во внеочередном порядке по категории ребенок-сирота, однако до настоящего времени жилое помещение ей не представлено, собственного жилья не имеет, проживает на съемной квартире по договору аренды. Просила суд обязать администрацию МО Соль-Илецкий городской округ предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, площадью не ниже установленных норм во внеочередном порядке за счет средств бюджета г. Соль-Илецка Оренбургской области в виде субвенции.

Впоследствии ФИО1 уточнила исковые требования и просила суд признать незаконным и установить факт ненадлежащего выполнения обязанностей по защите жилищных прав детей сирот, и детей оставшихся без попечения родителей, органов опеки и попечительства администрации г. Соль-Илецка Оренбургской области и Администрации г. Соль-Илецка. Восстановить срок для реализации права на однократное обеспечение льготным жилым помещением по статусу лиц из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, из специального жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений. Включить её в список детей-сирот и признать право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения по договору социального найма. Возложить на администрацию МО Соль-Илецкий городской округ обязанность предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, площадью не ниже установленных норм во внеочередном порядке за счет средств бюджета г. Соль-Илецка Оренбургской области,

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представить истца – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – Администрации МО Соль-Илецкий городской округ в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом. Представила письменный отзыв, согласно которому исковые требования не признает по тем основаниям, что за ФИО1 на основании распоряжения Администрации Соль-Илецкого района во время её нахождения в школе-интернате с 1998г. по 2001г. была сохранена жилплощадь в 

<

адрес>. В этот период статуса ребенка-сироты у неё не было, она обладала статусом ребенка из малообеспеченной семьи. Статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, ФИО1 приобрела в 2002г., когда решением Соль-Илецкого районного суда её мать была лишена родительских прав. С июля 2001г. на основании решения суда над ней была установлена опека. Просит рассмотреть дело в её отсутствие. 

Представитель ответчика – Министерства образования Оренбургской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

Третье лицо Загорских О.А. в судебном заседании полагала заявленные требования подлежащими удовлетворению. Полагает, что срок для постановки на учет для обеспечения истицы жильем по категории лица, оставшегося без попечения родителей, пропущен по уважительной причине-в связи с тем, что ни ее, как опекуна ФИО1, ни саму истицу Администрация не ставила в известность о наличии такого права. 

Представители третьих лиц - Правительства Оренбургской области и Министерства социального развития Оренбургской области в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены по правилам главы 10 ГПК РФ, представили письменный отзыв, в котором с исковыми требованиями не согласны. 

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участвующих в деле лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, суд пришел к следующему.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с частью 2 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке".

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории Оренбургской области урегулированы Законом Оренбургской области от 18.03.2013г. №1420/408-V-03 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области». 

В соответствии со ст.2 указанного Закона дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включаются в Список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей при наличии оснований, предусмотренных законодательством РФ и Оренбургской области.

Законные представители детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, представляют заявление о включении детей в Список в уполномоченный орган местного самоуправления в течение тридцати календарных дней со дня достижения детьми возраста 14 лет или возникновения после достижения детьми возраста 14 лет предусмотренных законодательством РФ оснований для предоставления указанным детям жилых помещений.

Заявление о включении в данный Список указанной категории лиц подается в орган исполнительной власти Оренбургской области в сфере образования.

Исходя из приведенных норм, правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц: дети-сироты; дети, оставшиеся без попечения родителей; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в понятиях, предусмотренных Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23 лет.

При этом, предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. При обращении в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении после достижения возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учет, как лица, имеющие право на предоставление предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ мер социальной поддержки, так как при этом не соблюдается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Судом установлено и следует из представленных материалов, что ФИО1 родилась 16.09.1990г. в 

<

адрес>. Её родителями являются: отец – ФИО16 мать – ФИО17

Приговором Соль-Илецкого районного суда от 25.09.1995г. ФИО17 осуждена по № УК РФ, с применением № УК РФ к 3 годам 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

Отец ФИО16 имел инвалидность № группы, находился на лечении 

<

данные изъяты>. 02.02.1998г. дал разрешение на оформление ФИО1 в школу-интернат, умер 27.03.1998г.

В связи с осуждением матери ФИО1 к лишению свободы и нахождением отца находится на лечении, на основании распоряжения администрации Соль-Илецкого района Оренбургской области № от 26.02.1998г. ФИО1 и ФИО20 были определены в школу-интернат г. Соль-Илецка на полное государственное обеспечение.

На основании ходатайства Соль-Илецкого РОО распоряжением администрации Соль-Илецкого района № от 12.05.1998г. за несовершеннолетней ФИО1, проживающей в школе-интернат г. Соль-Илецка, была сохранена жилплощадь – дом в 

<

адрес> 

На основании распоряжения администрации Соль-Илецкого района Оренбургской области Министерством образования РФ 03.03.1998г. была выдана путевка № о направлении ФИО1, 16.08.1990г.р. в школу-интернат г. Соль-Илецка.

Как следует из распоряжения администрации Соль-Илецкого района № от 17.09.1999г. на основании ходатайства Соль-Илецкого РОО ФИО1, 1990г.р., была определена в школу-интернат г. Соль-Илецка на полное государственное обеспечение. 

На основании распоряжения администрации Соль-Илецкого района № от 31.07.2001г. над несовершеннолетней ФИО1 установлена опека. Опекуном назначена ФИО21 проживающая по адресу: 

<

адрес>.

Распоряжением администрации Соль-Илецкого района № от 03.09.2001г. на основании распоряжения администрации Соль-Илецкого района № от 31.07.2001г. «Об установлении опеки над несовершеннолетней ФИО1, 1990г.р.» в связи с переездом на постоянное место жительства в семью опекуна ФИО21 проживающей 

<

адрес>, ФИО1 снята с государственного обеспечения в школе-интернат г. Соль-Илецка.

Директор школы-интернат г. Соль-Илецка обратился с заявлением в УСЗН о прекращении выплат пенсии по случаю потери кормильца отца воспитанницы интерната ФИО1 с 01.09.2001г. в связи со снятием ее с государственного обеспечения.

Решением Соль-Илецкого районного суда от 26.03.2002г. ФИО17 лишена родительских прав в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО20., ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО24 ДД.ММ.ГГГГ г.р. Дети переданы на попечение органа опеки и попечительства. С ФИО17 на содержание детей взысканы алименты.

Таким образом, статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, истец приобрела только после лишения матери родительских прав, находясь в это время под опекой сестры ФИО21

В период с 01.09.2008г. по 30.06.2011г. ФИО1 проходила обучение в представленной 

<

данные изъяты> По окончании обучения выдан диплом о начальном профессиональном образовании, что подтверждается представленной справкой от 22.01.2019г.

Поскольку из материалов дела и объяснений участвующих в деле лиц усматривается, что истец приобрела статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, после лишения матери родительских прав в 2002г.. в период нахождения под опекой ФИО21 то на опекуне, как законном представителе в силу ч.2 ст.31 ГК РФ, в период опеки лежала обязанность по обращению с заявлением о постановке ФИО1 на учет как нуждающейся в получении жилья по категории детей, оставшихся без попечения родителей.

Затем истица по достижении совершеннолетия и до 23-х лет имела возможность самостоятельно обратиться в Администрацию с заявлением о включении в список нуждающихся в предоставлении жилого помещения по льготной категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однако этого не сделала.

Из представленных материалов видно, что в установленном порядке с заявлением о включении истицы в список нуждающихся в предоставлении жилого помещения по льготной категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ни опекун, ни после достижения совершеннолетия и до 23 лет сама истица в уполномоченные органы не обращались. Её обращения в компетентный орган по вопросу постановки на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением, в период с 18 до 23 лет, материалы дела не содержат.

Доказательств вины Администрации в не обращении опекуна с заявлением о постановке на учет истицы как нуждающейся в получении жилья по категории детей, оставшихся без попечения родителей и пропуске истицы срока для обращения с таким заявлением, не представлено.

Именно в возрасте от 18 до 23 лет по смыслу и содержания Федерального закона № 159-ФЗ граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социально незащищенной и требующей дополнительной поддержки со стороны государства категорией граждан. Правовой характер этого статуса не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства на основании указанного закона независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

С достижением возраста 23 лет такие граждане, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные указанным законом меры социальной поддержки, так как утрачивается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

По достижении несовершеннолетним подопечным 18 лет опека и попечительство над ним прекращается в силу закона, в этом случае относящийся к установлению дополнительных гарантий в виде права на обеспечение жилым помещением направлено, в том числе, и на предоставление этой категории граждан дополнительной возможности в течении 5 лет самостоятельно реализовать соответствующее вправо.

Доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствующих обращению истца в компетентный орган по вопросу постановки её на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением, до 23 лет, материалы дела не содержат. Следовательно, оснований для признания причин пропуска срока уважительными и восстановления пропущенного срока не имеется. Также принимая во внимание возраст истца, не имеется оснований для включения ее в Список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей детей. Оснований для возложения на Администрацию МО Соль-Илецкий городской округ обязанности по обеспечению истицы благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированных жилых помещений также не имеется.

На основании изложенного, исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Нечаева Т.М. 

Решение суда в окончательной форме в соответствии со ст. 199 ГПК РФ изготовлено 19 апреля 2019 года.