Дело № 2- 508/2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Инза Ульяновской области 24 октября 2017 года 

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Гельвер Е.В., 

при секретаре Зудилиной М.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к военному комиссариату Ульяновской области по г.Инза, Инзенскому и Базарносызганскому районам, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Ульяновской области», Министерству обороны РФ в лице комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, выдаче удостоверения ветерана боевых действий,

У с т а н о в и л а:

ФИО1 обратился в суд с иском к военному комиссариату Ульяновской области по г.Инза, Инзенскому и Базарносызганскому районам, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Ульяновской области», Министерству обороны РФ в лице комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, выдаче удостоверения ветерана боевых действий. 

В обоснование иска указал, что *** он был призван Инзенским межрайонным военным комиссариатом Ульяновской области на военную службу по призыву и в период с *** по *** служил в воинской части *** водителем автомобильной роты, дислоцированной в ***. В период службы их воинская часть находилась непосредственно на территории проведения в рамках контртеррористических операций боевых действий. *** им на имя командира войсковой части *** был подан рапорт о выдаче удостоверения ветерана боевых действий на основании приказа командира войсковой части *** от *** *** о включении в списки личного состава. *** начальником штаба войсковой части *** А.М. ему была выдана справка о том, что основанием для выдачи ему удостоверения ветерана боевых действия является рапорт поданный в декабре 2004 года исх.465, при этом в справке указано о том, что ранее удостоверение ему не было выдано по причине отсутствия бланков. 29.04.2006 Управлением кадров Южного военного округа на его имя было выдано удостоверение ветерана боевых действий серии БК №061833, однако из-за увольнения *** и убытия на постоянное место жительство в г.Инза Ульяновской области данное удостоверение ему на руки не было выдано, после чего 05.10.2006 вовращено в адрес начальника Управления кадров ЮВО и уничтожено по акту в 2008 году. Согласно п. 15 «Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в ВС РФ», утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 11.08.2012 №2288, удостоверения выдаются военным комиссариатом по месту постановки на воинский учет (по месту жительства) гражданина, обратившегося за выдачей удостоверения. 

По этой причине он вынужден был обратиться с соответствующими документами подтверждающими факт выдачи ранее на его имя( но не получения) удостоверения ветерана боевых действий через Инзенскии межрайонный и Ульяновский областной военные комиссариаты в комиссию Центрального военного округа с местом нахождения в г.Екатеринбурге - орган, уполномоченный рассматривать заявления о выдаче удостоверения ветерана боевых действий.

Заключением комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий от 07.04.2014 ( протокол заседания №217 (п.63), несмотря на предоставление всех необходимых подверждающих документов, было отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий.

Согласно заключению, основанием для отказа послужило отсутствие документального подтверждения его участия в боевых действиях с рекомендацией предоставить выписки об участии в КТО.

В начале 2016 года он повторно направил через военкоматы заявление с приложением дополнительных документов, которые подтверждают его участие в КТО и факт выдачи на его имя соответствующего удостоверения.

Так, в комиссию были предоставлены копии следующих документов, полученных им из Министерства обороны РФ :

-список - заявка военнослужащих и лиц гражданского персонала войсковой части ***, имеющих право на получение удостоверений ветерана боевых действий, ( от *** исх.***/ОК), в котором под номером *** указаны его полные данные о личности ;

-отчёт о выдаче удостоверений ветеранов боевых действий войсковой части ***, выписанных *** ( от *** исх.***/ОК), в котором под порядковым номером №133 указаны его звание ( рядовой), фамилия, имя, отчество с присвоенными серией и номером удостоверения ветерана боевых действий БК №0610833 ;

-книга учёта удостоверений ветерана боевых действий в/ч *** нач. *** и оконченная ***, в которой под порядковым номером *** ; также указаны его ФИО, прежний адрес места жительства на дату призыва: ***, где также указаны аналогичные реквизиты удостоверения БК №0610833;

-список удостоверений ветеранов боевых действий, возвращённых в Управление кадров СКВО в связи с убытием или увольнением военнослужащих войсковой части ***, а также в связи с испорченностью бланков удостоверений ветеранов боевых действий, направленный отделом кадров указанной войсковой части 05.10.2006 исх.*** *** на имя начальника Управления кадров СКВО, где под номером 173 указаны его данные и эти же данные удостоверения участника боевых действий БК №0610833.

Однако, заключением комиссии от 22.06.2016 (протокол №385 ( п.86), утверждённым заместителем председателя комиссии А.Я., мне было повторно отказано в выдаче удостоверения. Основанием для отказа послужила та же причина- отсутствие архивных документов, которые бы подтверждали факт непосредственного участия в боевых действиях. Кроме того в п.10, заключения указано, что для получения удостоверения он должен предоставить копии выписок из приказов командира в/ч об участии в КТО, утверждённых руководителем Регионального штаба, а также документы, явившиеся основанием для первоначальной выдачи. Вместе с тем, требование об утверждении этих списков руководителями Регионального оперативного штаба и КТО регламентируется Приказом Министра обороны РФ от 11.08.2012 №2288, то есть принятым после его службы.

Кроме того, согласно полученным сведениям войсковая часть *** была расформирована с ***, в связи с чем выписки из приказов командира войсковой части о непосредственном участии военнослужащих в КТО выдать ему не представляется возможным.

Согласно письму врио командира войсковой части *** А.Е. от *** исх.***, указанная войсковая часть с 05.06.2009 также расформировна, в связи с чем выписку из приказа о поощрении его памятным знаком отличия «Крест за службу на Кавказе», который вручался только военнослужащим, принимавшим участие в КТО, представить не имеют возможности.

Обоснованность и правомерность его исковых требований нашли свое подтверждение в рамках проверки, проведённой по его обращению от 27.06.2017 военной прокуратурой центрального военного округа. Согласно ответу за подписью военного прокурора отдела надзора военной прокуратуры Центрального военного округа В.В.Д. от 07.08.2017 исх.№2/5/9620 факт выдачи ему Управлением кадров Южного военного округа 29.04.2006 удостоверения ветерана боевых действий серии БК №061833 с последующей его утерей установлен, в том числе и на основании сообщения заместителя начальника управления кадров ЮВО полковника С.П.А. от *** исх.***. Согласно данному сообщению, ему вновь письменно было подтверждено, что удостоверение было выдано на основании рапорта от *** и выписки из приказа командира 71-го мотострелкового полка от *** ***.

При этом из ответа прокуратуры следует, что вопрос восстановления его прав поставлен на контроль в данном надзорном органе

В приложении к письму заместителя начальника управления кадров ЮВО полковника С.П.А. от 04.05.2017 исх.№5286 ему были предоставлены копии его рапорта от *** на имя командира войсковой части *** о выдаче удостоверения ветерана боевых действий и приказа *** от указанной даты, который послужил основанием для подачи данного ходатайства.

На его письменное обращение от 21.04.2016 №7170 в Объединённое стратегическое командование ЮВО письмом начальника отделения управления кадров ЮВО полковника Д.Ю. от 16.05.2016 исх.№31/6/7041 также документально и в очередной раз был подтверждён факт выдачи мне 29.04.2006 удостоверения участника боевых действий сери БК №061833. При этом в связи с его увольнением из рядов Вооружённых сил РФ ***, командованием войсковой части, где он завершал прохождение службы, удостоверение было возвращено в адрес начальника управления кадров 05.10.2006 и уничтожено по акту в 2008 году.

Кроме того, согласно приказу *** от *** командира войсковой части *** ему со дня зачисления на воинскую службу по контракту была установлена ежемесячная надбавка в виде так называемых полевых денег в 2- хкратном размере от установленной нормы. 

Согласно Приказу Министра обороны №289 от 06.06.2000 «О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим и гражданскому персоналу вооружённых сил РФ, выполняющих задачи на территории Северо-Кавказского региона», военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, за каждый день фактического участия в боевых действиях должна производиться выплата в двукратном размере полевых (суточных) денег (п.п.10,11). Таким образом, установление указанной выплаты является подверждением участия в боевых действиях. Дополнительным подтверждением его участия в боевых действиях является предоставление льготного отпуска сроком на 45 дней с *** по *** ( копия отпускного билета в/ч *** исх.*** от ***). Данный отпуск с более продолжительным количеством дней ( 45 суток) предоставлялся только при условии участия военнослужащего в боевых действиях. Первоначально ему был предоставлен отпуск на 35 дней, который затем был продлён на 10 дней.

Обращение в суд обусловлено тем, что им были предприняты все необходимые действия по признанию за ним права на получение достоверения во внесудебном порядке, однако до настоящего времени восстановить своё право не может, в том числе и по бюрократической причине.

Так, из ответа областного военного комиссариата от 14.04.2017 исх.№1292 следует, что на данный период времени заключение из комиссии не поступало, хотя все необходимые документы были направлены в комиссию ЦВО г.Екатеринбург) для рассмотрения вопроса о выдаче удостоверения 24.05.2016 исх.№ОРГ/1588, а данное заключение направлено в г.Ульяновск только лишь 27.03.2017.

Принимая во внимание, что сам факт выдачи на его имя удостоверения ветерана боевых действий полностью подтверждается имеющимися документами и не оспаривается представителями Министерства обороны, должностные лица Ульяновского областного и Инзенского межрайонного оенных комиссариатов обязаны были в соответствие с п.9 вышеуказанного Порядка выдачи удостоверений..,» принять необходимые меры по надлежащей подготовке его документов, в том числе и направлению запросов по их розыску, что надлежащим образом сделано не было.

Согласно названному Приказу Министра обороны РФ именно на оенного комиссара по месту постановки на воинский учет (по месту жительства обратившегося) возложена ответственность за выполнение этой обязанности ( п.9 «Порядка выдачи удостоверений...»).Однако, до настоящего времени должностные лица Инзенского межрайонного и областного военных комиссариатов не могут предоставить ему копию акта об уничтожении в 2008 году его удостоверения, о чём на его обращение от 21.04.2016 указано в ответе начальника отделения Управления кадров объединённого стратегического командования ЮВО полковника Д.Ю. от 16.05.2016 №31/ 6/ 7041.

Ссылаясь на ст. 28 ФЗ от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» просил суд признать незаконными заключения Комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращению для оформления выдачи удостоверения ветерана боевых действий от 07.04.2014 и от 22.06.2017 об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий и обязать ФКУ «Военный комиссариат Ульяновской области», военный комиссариат Ульяновской области по г.Инза, Инзенскому и Базарносызганскому р-нам, Комиссию Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий выдать ему, ФИО1 удостоверение ветерана боевых действий либо его дубликат.

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель ФИО2 исковые требования и доводы изложенные в заявлении поддержали, уточнив их, просят обязать выдать удостоверение ветерана боевых действий, а не дубликат. 

Представители ответчиков - Министерства обороны РФ в лице комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений, Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Ульяновской области», военного комиссариата Ульяновской области по г. Инза, Инзенскому и Базарносызганскому районам, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представив письменные отзывы на заявленные исковые требования и заявления, в которых просят рассмотреть дело в их отсутствии.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения лиц, участвующих в судебном заседании и не возражавших рассмотреть дело в отсутствии не явившихся представителей ответчиков, суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке с направлением в адрес ответчиков копии принятого судом решения.

Из отзыва военного комиссариата Ульяновской области по г. Инза, Инзенскому и Базарносызганскому районам (далее ВК г Инза) следует, что ФИО1 обратился в военный комиссариат по вопросу выдачи удостоверения ветерана боевых действий в 2013 г. С целью оказания помощи в сборе документов, подтверждающих непосредственное участие ФИО1 в боевых действиях, военным комиссариатом г.Инза, Инзенского и Базарносызганского районов Ульяновской области были направлены запросы в Центральных архив Министерства обороны РФ *** ( исх.*** от ***) и командиру войсковой части *** (исх.*** от ***), ответы на которые не были получены. Также был направлен запрос в Архив штаба Южного военного округа *** (исх.*** от ***), откуда получен ответ, что документы в/ч *** переданы на хранение в Филиал Центрального архива МО РФ ***. После получения ответа военным комиссариатом был направлен запрос в Филиал Центрального архива МО РФ *** (исх.*** от ***). В полученной из Филиала ЦА МО РФ архивной справке прохождение военной службы ФИО1 на территории Северо- Кавказского региона РФ подтверждается, а непосредственное участие в боевых действиях не подтверждено. ФИО1 с архивной справкой ознакомлен. ФИО1 самостоятельно обратился в Комиссию Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, откуда поступил отказ в выдаче удостоверения и было рекомендовано представить выписки об участии непосредственно в КТО. ФИО1 с отказом ознакомлен. После получения отказа из ЦВО военным комиссариатом были направлены запросы командиру войсковой части *** (исх.*** от 24.09.2014г. и повторно- исх.*** от ***). На повторный запрос поступил ответ, что подтвердить участие ФИО1 в КТО не представляется возможным, т.к. войсковая часть *** расформирована с *** и все документы переданы в архив. Для получения сведений было рекомендовано обратиться в Филиал Центрального архива МО РФ *** (копия ответа прилагается). Но так как ранее ВК обращался в Филиал ЦА МО РФ *** и получил ответ, запрос был направлен в Центральный архив МО РФ *** (исх.*** от ***), откуда поступил ответ, что документы войсковой части *** на хранение не поступали, запрос был переслан ЦА МО РФ *** в Филиал ЦА МО РФ ***, из которого поступила архивная справка аналогичная полученной ВК ранее (*** от ***). Все полученные из архивов ответы были доведены до ФИО1 В ходе очередного обращения ФИО1 в военный комиссариат, им были представлены копии отчета о выдаче удостоверений ветеранов боевых действий в/ч ***, выписанных 29 апреля 2005 г. (исх.***/ОК от ***), и копии списка удостоверений ветеранов боевых действий, возвращенных в Управление кадров СКВО в связи с убытием или увольнением военнослужащих войсковой части *** (исх.***/ОК от ***). Военным комиссариатом г.Инза, Инзенского и Базарносызганского районов Ульяновской области был вновь собран комплект документов на выдачу удостоверения ветерана боевых действий ФИО1 и направлен в ФКУ «Военный комиссариат Ульяновской области» для представления в Центральный военный округ для признания ФИО1 ветераном боевых действий, откуда вновь был получен отказ в выдаче удостоверения, о чем было доведено до ФИО1 Учитывая вышеизложенное, военный комиссариат г.Инза, Инзенского и Базарносызганского районов Ульяновской области принял все необходимые меры для оказания помощи гражданину ФИО1 в розыске документов, подтверждающих его непосредственное участие в боевых действиях, согласно предоставленных ФИО1 сведений. Военный комиссариат г.Инза, Инзенского и Базарносызганского районов Ульяновской области является ненадлежащим ответчиком, так как, согласно Приказа Министра обороны РФ от 11 августа 2012 г. №2288 «Об утверждении порядка выдачи удостоверения ветерана боевых действий в Вооруженных Силах РФ» решение о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения ветерана боевых действий принимает Комиссия Центрального военного округа (г.Екатеринбург). Таким образом, в полномочия военного комиссариата г.Инза, Инзенского и Базарносызганского районов Ульяновской области входит лишь оформление пакета документов и последующее его направление в Комиссию, и никак не оформление и выдача удостоверения ветерана боевых действий, как указывает истец.

В письменном отзыве на заявленные исковые требования представитель ответчика - военного комиссариата Ульяновской области указал, что исковые требования не признает в полном объеме по следующим основаниям. ФКУ военный комиссариат Ульяновской области», а так же военный комиссариат г. Инза, Инзенского и Базарносызганского районов Ульяновской области являются ненадлежащим ответчиком. Приказом Министра обороны Российской Федерации установлено: к заявлению о выдаче удостоверения ветерана боевых действий, направляемому в Комиссию, прикладываются «документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях при исполнении служебных задач». Для лиц, выполнявших задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона такими документами должны быть: выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты и периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба (руководителем контртеррористической операции), либо документы, подтверждающие полученные в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал. Документы представленные заявителем, подтверждающие его нахождение на территории Северо-Кавказского региона в период проведения контртеррористической операции, не могут быть основанием для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий, так как они подтверждают лишь нахождение (прохождение военной службы) на территории Северо- Кавказского региона, и никак не непосредственное участие в проведении контртеррористической операции. Это утверждает и сам истец в заявлении. Ссылку истца на ранее оформленное и своевременно не врученное ему удостоверение, считают несостоятельной, так как ранее удостоверения ветерана боевых действий оформлялись на основании Приказа Министра обороны № 77 от 15 марта 2004 года, ныне недействующем. Согласно указанного Приказа «в качестве подтверждающих документов рассматривались выписки из приказов командиров (начальников), справки, записи в удостоверениях личности, военных билетах и трудовых книжках, командировочные удостоверения, архивные справки и др». Таким образом, документы представленные истцом могли бы служить основанием для выдачи удостоверения ветерана боевых действий согласно приказа Министра обороны № 77 от 15 марта 2004 года, однако, в настоящее время этот Приказ утратил силу, а согласно ныне действующего приказа права на оформление удостоверения ветерана боевых действий ФИО1 не имеет. Поэтому, Комиссией Центрального военного округа по рассмотрению обращений, оформлению и выдаче удостоверений ветерана боевых действий было неоднократно принято решение об отказе в выдаче удостоверения, о чем доведено заявителю под роспись. В исковом заявлении истец ссылается на невозможность получения выписок из приказа командира в/ч ***, по причине расформирования воинской части. При расформировании воинской части все документы либо передаются правопреемнику, либо сдаются в архив округа. То есть, если бы командиром воинской части *** издавались какие-либо приказы о непосредственном участии в боевых действиях ФИО1, то при расформировании воинской части они бы были сданы в архив. Поэтому можно предположить, что таких приказов в отношении ФИО1 командиром воинской части не издавалось. Наличие у ФИО1 памятного знака «Крест за службу на Кавказе», так же не может служить основанием для выдачи ему удостоверения «Ветеран боевых действий», так как данный знак является ведомственным, а не как не государственной наградой. Кроме того, им поощряются военнослужащие, которые проходили военную, службу на территории Северо-Кавказского военного округа, то есть не обязательно участвовали в боевых действиях. Кроме того, денежные выплаты за участие в боевых действиях производятся на основании приказов командиров воинских частей, оперативных групп, утвержденных командующим Объединенной группировкой войск (сил). В приказах указывается время, место участия в боевых действиях каждого военнослужащего и сумма, причитающаяся к выплате. Порядок издания и утверждения приказов определен постановлением Правительства РФ от 28.10.1999 г. № 1197-68. Двукратный размер ежемесячных выплат, который упоминает заявитель, был установлен ему как военнослужащему, проходящему военную службу на территории Северо-Кавказского региона. По этим же основаниям, ему был предоставлен льготный отпуск. Таким образом, при обращении гр. ФИО1 в военный комиссариат, ему оказывалась помощь в направлении запросов, для истребования документов. Просят в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Из письменного отзыва на заявленные исковые требования, представленного представителем ответчика – Б.Д.П. следует, что в обоснование заявленных требований истец указал, что *** был призван Иизенским межрайонным военным комиссариатом Ульяновской области на военную службу по призыву и в период с *** по *** служил в воинской части *** водителем автомобильной роты, дислоцированной в ***. Как указывает заявитель ему ранее указанное удостоверение уже было выдано, однако истец не учитывает, что в таком случае ему целесообразно было обратиться в комиссию Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий с заявлением о восстановлении, повторной выдаче удостоверения, поскольку ранее указанный гражданин уже был признан ветераном боевых действий. Подтверждающих документов о том, что указанное удостоверение уже выдавалось стороной истца представлено не было. В соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», приказом Министра обороны Российской Федерации от 11 августа 2012 года № 2288 «Об утверждении порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации» в целях рассмотрения обращений и принятия решений о выдаче (отказе в выдаче) удостоверений ветерана боевых действий военнослужащим и лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, а также гражданам, пребывающим в запасе и состоящим на воинском учете в военных комиссариатах субъектов Российской Федерации военного округа, приказом командующего войсками Центрального военного округа от 29 июля 2014 года № 423 «О создании комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий» создана комиссия центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий. Так, согласно подп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно- исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации. В соответствии с п. 7 Порядка выдачи удостоверения ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 11 августа 2012 года № 2288, в Вооруженных Силах Российской Федерации выдача удостоверений ветерана боевых действий осуществляется лицам, указанным в подпунктах 1 - 6 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах». Пунктом 9 названного Порядка определено, что к обращению об оформлении и выдаче удостоверения ветерана боевых действий прикладываются в том числе документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях (выполнении задач) при исполнении служебных обязанностей, то есть документы подтверждающие выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике в частности, для лиц, принимавших участие в боевых действиях на территории Северо- Кавказского региона, Республики Таджикистан, Республики Абхазия, Республики Южная Осетия - выписки из приказов соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающие непосредственное выполнение задач в условиях вооруженного конфликта, либо документы, подтверждающие полученные в связи с этим ранения, контузии или увечья, другие документы, подтверждающие непосредственное участие указанных лиц в боевых действиях, либо реализованный наградной материал. Таким образом, выданный ФИО1 отказ в признании его ветераном боевых действий и выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий является законным и обоснованным, поскольку в момент обращения им не был подтвержден факт выполнения задач в условиях вооруженного конфликта на территории входящей в раздел III приложения к Федеральному закону от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах». Представленные в отношении заявителя документы не содержат сведений об его участии в боевых действиях, в составе войсковой части ***. При указанных обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется. Просят суд в удовлетворении заявленных требований ФИО1 отказать в полном объёме.

Заслушав истца, его представителя, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с п. 1 ч.1 ст. 3 ФЗ N 5-ФЗ от 12.01.1995 «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. В разделе III указанного приложения сказано, что выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года (абзац дополнительно включен Федеральным законом от 27 ноября 2002 года 158-ФЗ, вступает в силу с 1 января 2004 года). 

Приказом Министерства обороны РФ от 11.08.2012 г. № 2288 «Об утверждении порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации» (далее Порядок) признаны утратившими силу приказы Министра обороны РФ от 02.11.2009 года № 1177 «О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации» и от 16.12.2010 года № 1828 «О внесении изменений в приказ Министра обороны Российской Федерации от 02.11.2009 года № 1177» и утвержден новый порядок выдачи удостоверения ветерана боевых действий. 

Пунктом 4 Приказа № 2288 указано начальнику Главного управления кадров Министерства обороны Российской Федерации утвердить персональный состав центральной комиссии Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий.

В соответствии с п. 7 Порядка, выдача удостоверений осуществляется лицам, указанным в подпунктах 1 - 6 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" направлявшимся (привлекавшимся) для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий Министерством обороны Российской Федерации (Министерством обороны СССР) либо упраздненным государственным органом, функции которого в установленной сфере деятельности государственных органов в настоящее время осуществляет Министерство обороны Российской Федерации. 

Лица (за исключением лиц, указанных в п.п.1,2 п.8) для получения удостоверения обращаются в комиссию военного округа, на территории которого они проживают, через военный комиссариат субъекта РФ по месту постановки на воинский учет (по месту жительства). Военные комиссариаты после проверки документов, приложенных к обращению, направляют их для рассмотрения в комиссию военного округа, в состав которой они включены.

Согласно п. 9 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах РФ от 11.08.2012 г., к обращению заявителем прикладываются две фотографии размером 3 x 4 см (с правым углом, на матовой бумаге), копия паспорта либо документа, удостоверяющего личность, и документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях (выполнении задач) при исполнении служебных обязанностей: для лиц, выполнявших задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона,- выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 года- руководителем контртеррористической операции, либо документы, полученные в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал. Ответственность за подготовку документов (направление запросов для розыска документов), прилагаемых к обращению, возлагается (за исключением военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации) – на военных комиссаров по месту постановки на воинский учет (по месту жительства обратившегося). Перед направлением обращения заявителя с приложенными документами в центральную комиссию указанные должностные лица обязаны проверить заявление с приложенными к нему документами на предмет соответствия требованиям, указанным в абзацах с первого по девятый настоящего пункта; в случае отсутствия у заявителя документов, предусмотренных пунктом 9 настоящего Порядка, направить соответствующие запросы для их получения. После получения документов приложить их вместе с копиями запросов к обращению.

Из материалов дела следует, что истец обращался в комиссию по рассмотрению обращений для выдачи удостоверений ветеран боевых действий с целью выдачи ему удостоверения ветерана боевых действий в связи с участием в боевых действиях. Заключением комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий ФИО1 дважды 07.04.2014 и 22.06.2016 было отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, поскольку факт непосредственного участия в боевых действиях документально не был подтвержден. 

Из военного билета *** на имя ФИО1, *** года рождения усматривается, он призван к военной службе ***, *** поступил на военную службу по контракту (пр. ***), *** уволен в запас и направлен в Инзенский РВК Ульяновской области.

Из архивной справки Филиала Центрального архива Министерства обороны РФ следует, что в книге алфавитного учета солдат, сержантов срочной службы войсковой части *** значится ФИО1, *** года рождения, призванный ВК Инзенского района Ульяновской области. Зачислен в списки личного состава части ***. Воинское звание «рядовой», должность – водитель. Заключил контракт пр. *** от ***.

В книге алфавитного учета солдат, сержантов контрактной службы войсковой части *** значится ФИО1, уволен по собственному желанию. Направлен для постановки на воинский учет в ВК Инзенского района Ульяновской области. Исключен из списков личного состава ***.

В приказах командира войсковой части *** *** *** «О выплате денежного вознаграждения военнослужащим, принимавшим фактическое участие в проведении контртеррористических операций на территории Северо –Кавказского региона РФ и зачете выслуги лет (трудового стажа) в льготном исчислении рядовой ФИО1 не значится. 

В расчетно –платежных ведомостях на выплату денежного вознаграждения за участие в контртеррористических операциях военнослужащим войсковой части *** за январь-декабрь 2004 года, январь- июль 2005 года рядовой ФИО1 не значится.

Исследовав совокупность собранных по делу доказательств, оценив их по правилам ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь положениями Федерального закона "О ветеранах", Приказа Министра обороны РФ от 11.08.2012 N 2288 "О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации", суд приходит к выводу о том, что представленные доказательства не подтверждают, что ФИО1, являясь военнослужащим по контракту, проходя военную службу в СКВО в период с *** по ***, в указанное время принимал непосредственное участие в контртеррористических операциях, учитывая, что сами по себе сведения, содержащиеся в военном билете и архивных справках о прохождении истцом службы на территории Северо-Кавказского региона РФ в период, указанный в Перечне государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, не являются достаточным основанием для выдачи истцу удостоверения ветерана боевых действий.

Ссылки ФИО1 на то, что в 2005 году на его имя было уже оформлено удостоверение, признаются несостоятельными, поскольку не имеют правового значения для разрешения данного спора. 

На момент прохождения службы ФИО1 действовал приказ Министра обороны №77 от 15.03.2004, который утратил силу в связи с изданием приказа №1177 от 02.11.2009.

На тот период основанием для выдачи удостоверений, кроме лиц гражданского персонала, являлось документально подтвержденный факт выполнения ими задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, устанавливаемый в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 г. N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций", либо факт выполнения ими задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, устанавливаемый в соответствии с подпунктом "в" пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации", либо получение подтверждающих документов об участии в боевых действиях в соответствующих государствах, указанных в разделе III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (приложение к Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах").

Таким образом, непосредственное участие военнослужащих и иных лиц в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей при разрешении дела судом может быть подтверждено только определенными средствами доказывания.

Между тем, документов о непосредственном участии ФИО1 в боевых действиях в СКВО, выданных органами военного управления, как допустимых доказательств привлечения его к участию в таких действиях в указанное им время в материалах дела не имеется.

Само по себе нахождение истца в период с *** по *** на территории Северо-Кавказского региона в качестве рядового автомобильной роты (на что фактически указывают документы представленные истцом) не свидетельствует о непосредственном участии в боевых действиях.

Показания сослуживца К.Е.И. не являются достаточным и бесспорным доказательством его участия в боевых действиях, поскольку не отвечают требованиям ст. ст. 59 и 60 ГПК РФ.

Действующее законодательство связывает возможность установления статуса ветерана боевых действий и выдачи соответствующего удостоверения только с личным участием гражданина в боевых действиях, а истцом в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ не представлено таких доказательств. 

Руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, судья

Р е ш и л а:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, выдаче удостоверения ветерана боевых действий, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья Е.В. Гельвер 

Решение в окончательной форме изготовлено 

27 октября 2017 года.