УИД 11RS0001-01-2020-012240-72 Дело №2а-321\21

РЕШЕНИЕ

26 марта 2021 года г. Сыктывкар

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе судьи Новиковой И.В. 

при секретаре Крутикове П.П., 

с участием прокурора Матвеевой С.А., 

административного истца ФИО4, 

представителя административного ответчика ФИО5

представителей заинтересованных лиц ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Участковой избирательной комиссии № 80 о признании незаконным и отменнее решения комиссии об итогах голосования;

УСТАНОВИЛ

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к Участковой избирательной комиссии № 80 о признании решения от 13.09.2020 об итогах голосования по единому избирательному округу на выборах депутатов Государственного совета РК, оформленное протоколом об итогах голосования незаконным и его отмене. Указав в обоснование, что была нарушена процедура голосования в режимных учреждениях, находящихся на территории избирательного участка, поскольку за 11 дней до голосования в ТИК не представлялись заявления по установленной форме от избирателях, пребывающих в указанных учреждениях. ФИО10 было отказано во включении в выездную группу в качестве наблюдателя, не выдавались справки по форме установленной законом. Также указал на нарушение при опечатывании сейф –пакетов, на которых не были поставлены подписи членов избирательной комиссии, помещение для хранения не было оборудовано видеонаблюдением. таким образом, полагает, что данные факты являются основанием для отмены решения об итогах голосования. 

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ФКУ СИЗО № 1 УФСИН России по РК, ТИК г. Сыктывкара, Избирательная комиссия РК, ФКУ ИК № 1 УФСИН России по РК, ВЧ 5134 национальной гвардии РФ. УФСИН России по РК, ФКУ ИК -25 УФСИН России по РК, ФСИН России. 

В судебном заседании административный истец на доводах иска настаивал в полном объеме. 

Представитель административного ответчика административные требования не признала по доводам, изложенным в письменном возражении на исковое заявление. 

Заинтересованные лица с административным иском не согласились, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях. 

Остальные участники в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, суд определил рассмотреть дело в при имеющейся явке лиц.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, обозрев видеозаписи, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, определены Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Частью 1 ст. 75 названного Федерального закона установлено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

Судом установлено, что Постановлениями Государственного Совета Республики Коми от 10 июня 2020 г. № VI-10/60 и № VI-10/61 на 13 сентября 2020 г. назначены выборы депутатов Государственного Совета Республики Коми VII созыва и досрочные выборы Главы Республики Коми.

17.07.2020 ФИО4 постановлением избирательной комиссии Республики Коми № 148\766-6 зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Государственного совета РК VII созыва по единому избирательному округу. 

13.09.2020 в 23 час. 56 мин. УИК № 80 принято решение об итогах голосования по единому избирательному одномандатному округу.

14 сентября 2020 года участковые избирательные комиссии №№ 80-82 передали в Территориальную избирательную комиссию города Сыктывкара протоколы № 2 об итогах голосования по единому избирательному округу на выборах депутатов Государственного Совета Республики Коми VII созыва.

Установлено, 14 сентября 2020 года в 00 ч. 56 мин. участковой избирательной комиссией № 80 принято решение об итогах голосования по единому избирательному округу по избирательному участку № 80 на выборах депутатов Совета муниципального образования городского округа "Сыктывкар" шестого созыва. Протокол № 2 об итогах голосования был передан в Территориальную избирательную комиссию города Сыктывкара 14 сентября 2020 года.

Рассматривая доводы административного истца о хранении бюллетеней в сейф-пакетах вне обзора камер видеонаблюдения, опечатывания сейф-пакетов с нарушениями, суд учитывает следующие.

Согласно пункту 15 статьи 63 Федерального закона, части 15 статьи 70 Закона Республики Коми ответственность за передачу и сохранность бюллетеней несут председатели комиссий, осуществляющих передачу, получение и хранение бюллетеней. 

Постановлением Избирательной комиссии Республики Коми от 15 июня 2020 года №135/683-6 утвержден Порядок применения средств видеонаблюдения и трансляции изображения, трансляции изображения в сети Интернет, а также хранения соответствующих видеозаписей при проведении основных выборов в органы государственной власти Республики Коми (далее - Порядок видеонаблюдения). Объектами видеонаблюдения в помещении для голосования являются в ходе голосования и подсчета голосов - помещение для голосования в целом; увеличенная форма протокола УИК об итогах голосования; места, где осуществляется работа со списком избирателей; места выдачи избирателям избирательных бюллетеней (далее - бюллетени); стационарные и переносные ящики для голосования; комплексы обработки избирательных бюллетеней (далее - КОНЕ); переносные устройства для электронного голосования в случае их использования (пункт 2.1 Порядка видеонаблюдения). 

Порядок хранения сейф-пакетов с бюллетенями определен Временным положением об особенностях голосования, установления итогов голосования при проведении голосования на выборах, референдумах в течение нескольких дней подряд, утвержденным Постановлением ЦИК России от 16 декабря 2020 года №279/2039-7.

Данный порядок предусматривает для проведения голосования в течение нескольких дней, в том числе для голосования с использованием дополнительных форм голосования, и обеспечения сохранности бюллетеней могут использоваться отдельные (для каждого дня голосования и каждой формы голосования) стационарные и переносные ящики для голосования, а также сейф-пакеты и индикаторные пломбы. После этого сейф-пакет и составленный в отношении него акт помещаются в сейф участковой комиссии. Сейф-пакет не вскрывается до начала подсчета голосов избирателей, участников референдума. Места хранения сейф-пакетов должны находиться в зоне видеонаблюдения (видеофиксации) круглосуточно. Комиссиям в целях контроля за сохранностью упакованных в сейф-пакеты бюллетеней в случае, если не применяется средства видеонаблюдения либо места хранения сейф-пакетов находятся вне зоны видеонаблюдения, рекомендуется использовать видеорегистраторы (устройства стационарного или подвижного типа, предназначенные для записи, хранения и воспроизведения видеоинформации), в том числе в нерабочее и ночное время. Указанные устройства предоставляются по заявкам комиссий органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии с пунктом 16 статьи 20 Федерального закона N 67-ФЗ.

Как пояснил представитель ответчика, сейф в помещении избирательного участка № 80 всегда находился в учебном классе № 1, по соседству с зоной рекреации, где проводится голосование. При этом сейф ежедневно опечатывался в присутствии дежурного полицейского и членов комиссии с правом решающего голоса, помещение класса закрывалось на ключ и опечатывалось, а на окнах в классе имеются решетки. Полицейский дежурил в ночное время в помещении для голосования, непосредственно примыкавшем к учебному классу, где находился сейф.

Выпиской из протокола заседания ЦИК России от 02.09.2020 № 266-1-7 «О разъяснениях некоторых вопросов обеспечения сохранности бюллетеней при проведении досрочного голосования избирателей, участников референдума с применением дополнительных форм организации голосования при проведении выборов, референдумов в единый день голосования 13 сентября 2020 года» также установлено, что наличие на месте опечатывания (запечатывания) сейф-пакета подписей двух членов участковой комиссии с правом решающего голоса, членов комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателей, а также отсутствие на сейф-пакете повреждений, свидетельствующих о нарушении его целостности, наличие составленного в отношении сейф-пакета акта являются гарантией сохранности находящихся в сейф-пакете бюллетеней.

Согласно данным нормам перечисленные виды опечатывания сейф-пакетов являются гарантией сохранности находящихся в них бюллетеней.

Как следует из представленной видеозаписи наблюдения, которая обозревалась в судебном заседании, в оба дня голосования, сейф-пакеты были опечатаны надлежащим образом, на них были поставлены подписи двух членов комиссии с правом совещательного голоса, посталвна печать.

При установленных обстоятельствах, с учетом вышеприведенных правовых норм, довод административного истца о нарушении УИК № 80 требований законодательства в виде отсутствия подписей членов комиссий, наблюдателей на сейф-пакетах не может служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 67 Закона N 67-ФЗ участковая комиссия оформляет свое решение об итогах голосования протоколом об итогах голосования на соответствующем избирательном участке, участке референдума.

Статьей 68 Закона N 67-ФЗ регламентирован порядок подсчета голосов избирателей и составления протокола об итогах голосования участковой избирательной комиссией.

Как следует из установленных судом обстоятельств дела, протокол об итогах голосования составленный по результатам подсчета голосов на избирательном участке № 80, является действительным, поскольку оформлен с соблюдением требований статьями 67 и 68 Закона N 67-ФЗ, подсчет голосов избирателей был осуществлен открыто и гласно, с оглашением и соответствующим оформлением в увеличенной форме протокола об итогах голосования последовательно всех результатов выполняемых действий по подсчету бюллетеней и голосов избирателей членами участковой комиссии с правом решающего голоса. Доказательств обратного суду не представлено.

Указанный протокол подписан лицами, наделенными таким правом в соответствии с действующим законодательством, особого мнения членов участковой комиссии с правом решающего голоса к протоколу не приложено. 

Довод административного иска о том, что при не была рассмотрена жалоба ФИО10 о допущенных нарушениях при отказе ей присутствовать в качестве наблюдателя при голосовании в исправительном учреждении не принимается судом исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 ст. 41 Конституции РФ каждый гражданин РФ имеет право на охрану здоровья.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) 30.01.2020, в соответствии с Международными медико-санитарными правилами 2005 в связи со вспышкой новой коронавирусной инфекции в КНР и случаями вывоза инфекции в другие страны, объявила режим чрезвычайной ситуации в сфере международного общественного здравоохранения в связи с распространением коронавируса, вызывающего новый вид пневмонии у людей.

Общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определены Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ)

При этом в силу пункта 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 22.12.2020) "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" в ст. 2 п. 2 устанавливает, что охрана здоровья граждан (далее - охрана здоровья) - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

Согласно ст. 30 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 13.07.2020) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", анитарная охрана территории Российской Федерации направлена на предупреждение заноса на территорию Российской Федерации и распространения на территории Российской Федерации инфекционных заболеваний, представляющих опасность для населения, а также на предотвращение ввоза на территорию Российской Федерации и реализации на территории Российской Федерации товаров, химических, биологических и радиоактивных веществ, отходов и иных грузов, представляющих опасность для человека (далее - опасные грузы и товары). Ввоз на территорию Российской Федерации опасных грузов и товаров осуществляется в специально оборудованных и предназначенных для этих целей пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации (далее - специализированные пункты пропуска). Перечень таких пунктов пропуска определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 N 66 "О внесении изменений в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих" в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 N 715, внесена коронавирусная инфекция (2019-nCoV).

Указом Президента РФ от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" установлено, что высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - соответствующая территория), в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации; установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

Постановлением главного государственного санитарного врача ФСИН России от 16.06.2020» о введении дополнительных санитарно – противоэпидемиологических (профилактических мер), направленных на недопущение возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции при подготовке и проведения общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию РФ» установлен пропускной режим в учреждения ФСИН России лиц, задействованных в проведении процедуры голосования (члены избирательной комиссии и наблюдателей) с обязательным измерением температуры тела, а также проверки наличия отрицательных результатов лабораторного исследования на новую коронавирусную инфекцию, проведенного не ранее 25.06.2020.

06.08.2020 УФИН России по РК утвержден план организационно-практических мероприятий по обеспечению законности и правопорядка в период подготовки и участия в проведении выборов в Главы РК, депутатов Государственного Совета РК, депутатов представительных органов МО в РК. 

Таким образом, установление ограничительных мер в режимном учреждении мотивированно необходимостью защиты конституционно признаваемых ценностей, и обусловлено необходимостью защиты здоровья лиц, содержащихся в нем и предотвращением массового распространения коронавирусной инфекции. 

На территории избирательного участка № 80 находятся ФКУ СИЗО № 1 УФСИН России по РК, исправительная колония строго режима № 1 (с колонией-поселением) и № 25 УФСИН по Республике Коми, войсковая часть № 5134 Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

В соответствии с часть 6 статьи 12 Закона Республики Коми от 27 сентября 2010 г. № 88-РЗ «О выборах и референдумах в Республике Коми» списки избирателей, участников референдума по избирательным участкам, участкам референдума, образованным в местах временного пребывания избирателей, участников референдума (больницах, санаториях, домах отдыха, местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемым в совершении преступлений, предприятиях с непрерывным циклом работы, предприятиях, организующих трудовой процесс вахтовым методом, специальных домах для одиноких престарелых, стационарных учреждениях социального обслуживания (домах-интернатах для престарелых и инвалидов, диспансерах, геронтологических центрах) и других местах временного пребывания), составляются соответствующими участковыми комиссиями не позднее дня, предшествующего дню голосования, на основании сведений об избирателях, участниках референдума, представляемых руководителем организации, в которой избиратель, участник референдума временно пребывает.

В Территориальную избирательную комиссию города Сыктывкара 04 сентября 2020 года были направлены списки граждан, обладающих избирательным правом, содержащихся в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми и 09 сентября 2020 года были списки получены УИК № 80.

Как пояснили представители административных ответчиков в судебном заседании, в период подготовки к проведению выборов Территориальной избирательной комиссией города Сыктывкара проводились обучающие семинары, где, в том числе выступил сотрудник УФСИН, который проинформировал о необходимости при проведении голосования в учреждениях УФСИН иметь при себе справку об отрицательных результатах лабораторного исследования на новую коронавирусную инфекцию (КОВИД-19).

11 и 13 сентября 2020 года членами УИК № 80 проводилось голосование вне помещения для голосования в ФКУ СИЗО № 1 УФСИН России по РК. Голосование проводили члены УИК № 80, являющиеся работниками исправительного учреждения и регулярно проходящие медицинские освидетельствования.

11 сентября 2020 года член комиссии с правом совещательного голоса ФИО1 А.А., высказала желание наблюдать за проведением выездного голосования в СИЗО № 1. Однако, в связи с отсутствием у нее справок о лабораторном исследовании она отказались от своих намерений. Каких либо жалоб в адрес УИК № 80 или вышестоящую избирательную комиссию от ФИО2 А.А. не поступало, и зарегистрировано не было, что подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами. 

Указанные обстоятельства были также подтверждены ею при даче пояснений в судебном заседании, кроме того, ФИО3 А.А. также подтвердила, что не обращалась с жалобой на нарушение ее прав на участие в качестве наблюдателя при выездном голосовании.

При проведении выездного голосования в ФКУ СИЗО № 1, у находящихся там избирателей отбирались письменные заявления о голосовании вне помещения, для голосования с указанием адреса, места жительства.

Из анализа положений законодательства следует, что наблюдатель вправе обращаться в суд за защитой только своих прав, в данном случае установленных частью 9 статьи 30 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а не по поводу любых нарушений избирательного законодательства.

Установленный Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" круг прав и обязанностей ФИО4. не наделяет его правом обращаться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, в частности ФИО10, в том числе, с требованиями о признании итогов голосования недействительными.

В силу пункта 1.2 статьи 77 указанного Федерального закона суд соответствующего уровня может отменить решение комиссии об итогах голосования в случае:

а) нарушения правил составления списков избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;

б) нарушения порядка голосования и установления итогов голосования, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;

в) воспрепятствования наблюдению за проведением голосования и подсчета голосов избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;

г) нарушения порядка формирования избирательной комиссии, комиссии референдума, если указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей, участников референдума;

д) других нарушений законодательства Российской Федерации о выборах и референдуме, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей, участников референдума.

Как разъяснено в пункте 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 5 от 31 марта 2011 г. N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", основаниями для отмены судом решения соответствующей избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума являются нарушения, перечисленные в подпунктах "б", "в", "г" пункта 2, пунктов 3 и 4 статьи 77 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, при условии, что они не позволяют выявить действительную волю избирателей, участников референдума, а также нарушения, указанные в подпункте "а" пункта 2 статьи 77 данного Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной в постановлении от 22 апреля 2013 года N 8-П, судебная защита активного избирательного права, равно как и права быть избранным в органы государственной власти, органы местного самоуправления, не может осуществляться без учета того обстоятельства, что следствием пересмотра результатов выборов, как состоявшегося акта прямого волеизъявления населения, может быть нарушение стабильности функционирования институтов представительной демократии, дисквалификация актов реализации избирательного права. Поэтому не любые, а только существенные нарушения законодательства, допущенные при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов, не позволяющие установить действительное волеизъявление избирателей, могут служить основанием для отмены итогов голосования, результатов выборов судом на соответствующей территории.

Как следует из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 11 июня 2002 года N 10-П и Постановления от 15 января 2002 года N 1-П по делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 64 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" отмена итогов голосования, результатов выборов связана с обнаружением таких существенных нарушений избирательного процесса, вследствие которых не были обеспечены надлежащие условия для подлинно свободного волеизъявления избирателей и которые тем самым привели к неадекватному отражению действительной воли избирателей в итогах голосования. При этом суд, решая вопрос об отмене итогов голосования, результатов выборов, в силу статей 3 (части 1, 2 и 3), 32 (части 1 и 2) и 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации не вправе ограничиваться формальным определением достоверности результатов волеизъявления избирателей, принявших участие в голосовании, а должен установить, что обнаруженные существенные нарушения в ходе выборов привели к искажению воли избирателей или воспрепятствовали ее адекватному отражению в итогах голосования, результатах выборов. В противном случае не обеспечивается эффективная судебная защита избирательных прав граждан и реализация конституционного принципа свободных и равных выборов.

Таким образом, суд приходит к выводу, что основаниями для удовлетворения требований истца могли служить только доказательства наличия таких бесспорных нарушений, которые исключали бы возможность установления действительной воли избирателей.

Вместе с тем, таких доказательств в ходе рассмотрения спора лицами, участвующими в деле представлено не было.

На основании изложенного, административное исковое заявление ФИО4 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175-177, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Административное исковое заявление ФИО4 к участковой избирательной комиссии избирательного участка № 80 о признании незаконным и отмене решения об итогах голосования Участковой избирательной комиссии избирательного участка № 80 - оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховных Суд Республики Коми в течение пяти дней со дня его принятия. 

Мотивированное решение составлено 31.03.2021 года. 

Судья И.В. Новикова