Дело № 2- 719/2021

УИД 03RS0033-01-2021-001235-82

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июля 2021 год г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Хисматуллиной И.А.,

при секретаре Пичугиной Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному Учреждению -Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан о признании незаконным в части решения и включении отдельных периодов работы в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии.

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному Учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Благовещенском районе и городе Благовещенск Республики Башкортостан о признании решения № от 19.04.2021г. незаконным, обязании включить в льготный страховой стаж периоды прохождения на курсах повышения (усовершенствования) квалификации, нерабочие праздничные дни, признании что специальный медицинский стаж ФИО1 составляет 29 лет 1 месяц 22 дня.

В обоснование иска указано, что решением ГУ-Управление ПФР в Благовещенском районе и г.Благовещенск РБ № от 19.04.2021г. ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по п.20 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях». Причина отказа – отсутствие 30 летнего стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, расположенных в сельской местности и городах. Пенсионным фондом в стаж лечебной деятельности (стаж на соответствующих видах работ) засчитано только 28 лет 8 месяцев 4 дня. При этом в специальный стаж не засчитаны периоды прохождения курсов повышения (усовершенствования) квалификации (в общей сложности календарно 3 месяца 13 дней), а также нерабочие праздничные дни РБ (в общей сложности календарно 2 месяца 5 дней). Не согласившись с данным решением, истец обратилась с данным иском в суд.

В ходе судебного разбирательства произведена замена ответчика ГУ-Управление ПФР в Благовещенском районе и г.Благовещенск РБ на Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан, в порядке процессуального правопреемства.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, извещена о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. ФИО1 обратилась с ходатайством о рассмотрении дела в ее отсутствии.

Представитель ответчика ГУ- Отделение Пенсионного фонда РФ по Республике Башкортостан в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Из Отзыва на исковое заявление следует, что ФИО1 обратилась в Управление ПФ РФ в Благовещенском районе и г. Благовещенск Республики Башкортостан с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее закон № 400-ФЗ) 11.12.2020г.

ДД.ММ.ГГГГ Управление ПФР вынесло решение № «Об отказе в установлении пенсии» ввиду отсутствия требуемого стажа. В стаж на соответствующих видах работ не засчитаны: региональные праздничные дни: с 2002г. по 2020г. – 65 дней, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства: с 21.04.1999г. по 28.05.1998г., с 31.05.2004г. по 04.06.2004г., с 16.06.2004г. по 24.06.2004г., с 06.05.2009г. по 12.05.2009г., с 27.05.2009г. по 05.06.2009г., с 12.05.2014г. по 16.05.2014г., с 03.06.2014г. по 17.06.2014г., с 15.04.2019г. по 19.04.2019г., с 14.05.2019г. по 24.05.2019г., так как Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002г. № не предусмотрено включение в стаж праздничных дней, установленных региональным законодательством и периодов нахождения на курсах повышения квалификации.

Таким образом, требуемая продолжительность стажа на соответствующих видах работ (в связи с медицинской деятельностью) на дату обращения составляет 28 лет 08 месяцев 04 дня, что не дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. №400-ФЗ. Просит отказать в удовлетворении требований ФИО1 в полном объеме.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Закон № 400-ФЗ, определяющий основания возникновения и порядок реализации права граждан на страховые пенсии, в качестве условий назначения страховой пенсии по старости закрепляет достижение пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин) и наличие страхового стажа не менее пятнадцати лет (статья 8) и одновременно предусматривает право отдельных категорий граждан на досрочное назначение страховой пенсии по старости (статьи 30-32).

В соответствии с п.п.20 п. 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее установленного статьей 7 возраста лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Из материалов дела следует, что 11.12.2020г. ФИО1 обратилась в ГУ- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Благовещенском районе и г.Благовещенск РБ с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ.

Решением пенсионного фонда № от 19.04.2021г. ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Страховой стаж истца составляет 31 год 08 месяцев 09 дней, стаж на соответствующих видах работ в соответствии с пп. 20 п.1 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» - 28 лет 08 месяцев 04 дня.

Указанным решением не включены ФИО1 в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в том числе периоды:

- с 21.04.1999г. по 28.05.1999г., с 31.05.2004г. по 04.06.2004г., с 16.06.2004г. по 24.06.2004г., с 06.05.2009г. по 12.05.2009г., с 27.05.2009г. по 05.06.2009г., с 12.05.2014г. по 16.05.2014г., с 03.06.2014г. по 17.06.2014г., с 15.04.2019г. по 19.04.2019г., с 14.05.2019г. по 24.05.2019г– периоды прохождения курсов повышения (усовершенствования) квалификации;

22.02.2002г., 11.10.2002г., 05.12.2002г., 24.12.2002г., 11.02.2003г., 11.10.2003г., 25.11.2003г., 24.12.2003г., 01.02.2004г., 11.10.2004г., 14.11.2004г., 24.12.2004г., 20.01.2005г., 11.10.2005г., 03.11.2005г., 24.12.2005г., 10.01.2006г., 11.10.2006г., 23.11.2006г., 24.12.2006г., 11.10.2007г., 12.10.2007г., 20.12.2007г., 24.12.2007г., 30.09.2008г., 11.10.2008г., 08.12.2008г., 24.12.2008г., 20.09.2009г., 11.10.2009г., 27.11.2009г., 24.12.2009г., 09.09.2010г., 11.10.2010г., 16.11.2010г., 30.08.2011г., 11.10.2011г., 06.11.2011г., 19.08.2012г., 11.10.2012г., 25.10.2012г., 08.08.2013г., 11.10.2013г., 15.10.2013г., 28.07.2014г., 04.10.2014г., 11.10.2014г., 17.07.2015г., 24.09.2015г., 11.10.2015г., 05.07.2016г., 12.09.2016г., 11.10.2016г., 25.06.2017г., 01.09.2017г., 11.10.2017г., 15.06.2018г., 21.08.2018г., 11.10.2018г., 04.06.2019г., 11.08.2019г., 11.10.2019г., 24.05.2020г., 31.07.2020г., 11.10.2020г. - региональные праздничные и выходные дни, не предусмотренные Трудовым Кодексом Российской Федерации, не предусмотрено Правилами от 11.07.2002г. №.

Как следует из представленных ответчиком письменных возражений, ответчиком не оспаривается, что в спорные периоды времени истец находилась на курсах повышения квалификации. 

Из трудовой книжки следует, что ФИО1 01.04.1989г. принята медсестрой, г

Как установлено судом в указанные спорные периоды ФИО1 работала в ГБУЗ Благовещенкая ЦРБ медицинской сестрой, что подтверждается записями трудовой книжки и справками, была направлена на курсы повышения квалификации, что подтверждается приказом главного врача от 15.04.1999г. № (пункт 2), приказом главного врача от 24.05.2004г. № (пункт 13), приказом главного врача от 23.04.2009г. № (пункт 8), приказом главного врача от 28.04.2014г. №, приказом главного врача от 28.04.2014г. №, приказом главного врача от 04.04.2019г. №, приказом главного врача от 04.04.2019г. №, приказом главного врача от 06.05.2019г. №

Факт прохождения курсов подтверждается Свидетельством о прохождении повышения квалификации, Удостоверением № выданного Училищем повышения квалификации работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием с ДД.ММ.ГГГГ; Удостоверением о повышении квалификации выданного ГАУ ДПО РБ «Центр повышения квалификации», Удостоверением о повышении квалификации выданного Центром повышения квалификации медработников; Удостоверением № выданного Министерством здравоохранения РБ; Удостоверенмием№ выданного Министерством здравоохранения РБ; Сертификатом специалиста выданного ГАОУ Центр повышения квалификации медработников.

В соответствии со ст.187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Указанные периоды подлежат включению в медицинский стаж на основании ст. 112 КЗоТ РСФСР, ст. 187 ТК РФ, поскольку за работником в указанный период сохранялось, как место работы, так и производились выплаты, предусмотренные законодательством. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. 

Кроме того, в соответствии с требованиями ст. 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от ДД.ММ.ГГГГ №, Федеральным законом № 323-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», приказом Минздрава РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке получения квалификационных категорий», приказом Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «О порядке получения квалификационных категорий медицинскими и фармацевтическими работниками», приказом Минздрава РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «О порядке и сроках прохождения медицинскими работниками и фармацевтическими работниками аттестации для получения квалификационной категории», повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием соблюдения условий трудового договора.

Нахождение на курсах повышения квалификации законодателем приравнивается к выполнению работы, и основания для исключения указанных периодов из сроков осуществления лечебной деятельности со ссылкой на п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Закона №173-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, отсутствуют.

По указанным выше основаниям, суд считает, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с 21.04.1999г. по 28.05.1999г., с 31.05.2004г. по 04.06.2004г., с 16.06.2004г. по 24.06.2004г., с 06.05.2009г. по 12.05.2009г., с 27.05.2009г. по 05.06.2009г., с 12.05.2014г. по 16.05.2014г., с 03.06.2014г. по 17.06.2014г., с 15.04.2019г. по 19.04.2019г., с 14.05.2019г. по 24.05.2019г. (03 месяца 13 дней) подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

В части исковых требований ФИО1 о включении в страховой стаж региональных и праздничных дней: 22.02.2002г., 11.10.2002г., 05.12.2002г., 24.12.2002г., 11.02.2003г., 11.10.2003г., 25.11.2003г., 24.12.2003г., 01.02.2004г., 11.10.2004г., 14.11.2004г., 24.12.2004г., 20.01.2005г., 11.10.2005г., 03.11.2005г., 24.12.2005г., 10.01.2006г., 11.10.2006г., 23.11.2006г., 24.12.2006г., 11.10.2007г., 12.10.2007г., 20.12.2007г., 24.12.2007г., 30.09.2008г., 11.10.2008г., 08.12.2008г., 24.12.2008г., 20.09.2009г., 11.10.2009г., 27.11.2009г., 24.12.2009г., 09.09.2010г., 11.10.2010г., 16.11.2010г., 30.08.2011г., 11.10.2011г., 06.11.2011г., 19.08.2012г., 11.10.2012г., 25.10.2012г., 08.08.2013г., 11.10.2013г., 15.10.2013г., 28.07.2014г., 04.10.2014г., 11.10.2014г., 17.07.2015г., 24.09.2015г., 11.10.2015г., 05.07.2016г., 12.09.2016г., 11.10.2016г., 25.06.2017г., 01.09.2017г., 11.10.2017г., 15.06.2018г., 21.08.2018г., 11.10.2018г., 04.06.2019г., 11.08.2019г., 11.10.2019г., 24.05.2020г., 31.07.2020г., 11.10.2020г. (02 месяца 05 дней.) суд приходит к следующему.

Сфера защиты прав и свобод человека и гражданина, трудовое законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (п. «б», «к» ст. 72 Конституции Российской Федерации).

По смыслу ст. ст. 11 (ч. 3), 72, 76 (ч.ч. 2 и 5) и 94 Конституции Российской Федерации федеральный законодатель, осуществляя правовое регулирование по вопросам, относящимся к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, вправе определять компетенцию органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере совместного ведения, равно как и устанавливать принципы разграничения предметов ведения и полномочий.

Полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, а также правовое положение религиозных объединений определены Федеральным законом от 26.09.1997 N 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».

Согласно пункту 7 статьи 4 названного Федерального закона по просьбе религиозных организаций соответствующие органы государственной власти в Российской Федерации вправе объявлять религиозные праздники нерабочими (праздничными) днями на соответствующих территориях.

В соответствии с Законом Республики Башкортостан от 27.02.1992г. № ВС 10/21 «О праздничных и памятных днях, профессиональных праздниках и иных знаменательных датах в Республике Башкортостан» в Республике Башкортостан нерабочими праздничными днями являются, в частности, день Республики Башкортостан - 11 октября, Ураза-Байрам и Курбан-Байрам, приходившиеся на перечисленные выше спорные даты.

Ссылка ответчика на необоснованность включения в специальный стаж указанные нерабочие (праздничные) дни, устанавливаемые органами государственной власти Республики Башкортостан, суд признает несостоятельной.

В силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Правила), в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 приведенных выше Правил, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Отсутствие в названных Правилах прямого указания на возможность включения в специальный стаж периодов нерабочих праздничных дней, в том числе установленных в субъектах Российской Федерации, равно как и выходных дней, не является основанием для исключения данных периодов из стажа на соответствующих видах работ.

На основании изложенного, суд считает, что нерабочие (праздничные) дни, устанавливаемые органами государственной власти Республики Башкортостан: региональные и праздничные дни: 22.02.2002г., 11.10.2002г., 05.12.2002г., 24.12.2002г., 11.02.2003г., 11.10.2003г., 25.11.2003г., 24.12.2003г., 01.02.2004г., 11.10.2004г., 14.11.2004г., 24.12.2004г., 20.01.2005г., 11.10.2005г., 03.11.2005г., 24.12.2005г., 10.01.2006г., 11.10.2006г., 23.11.2006г., 24.12.2006г., 11.10.2007г., 12.10.2007г., 20.12.2007г., 24.12.2007г., 30.09.2008г., 11.10.2008г., 08.12.2008г., 24.12.2008г., 20.09.2009г., 11.10.2009г., 27.11.2009г., 24.12.2009г., 09.09.2010г., 11.10.2010г., 16.11.2010г., 30.08.2011г., 11.10.2011г., 06.11.2011г., 19.08.2012г., 11.10.2012г., 25.10.2012г., 08.08.2013г., 11.10.2013г., 15.10.2013г., 28.07.2014г., 04.10.2014г., 11.10.2014г., 17.07.2015г., 24.09.2015г., 11.10.2015г., 05.07.2016г., 12.09.2016г., 11.10.2016г., 25.06.2017г., 01.09.2017г., 11.10.2017г., 15.06.2018г., 21.08.2018г., 11.10.2018г., 04.06.2019г., 11.08.2019г., 11.10.2019г., 24.05.2020г., 31.07.2020г., 11.10.2020г (02 месяца 05 дней) истцу следует засчитать в специальный стаж.

Истец заявила требование о признании того, что на момент подачи заявления о назначении пенсии, ее специальный трудовой стаж составлял 29 лет 1 месяц 22 дня. 

В удовлетворении данной части требований суд отказывает, поскольку подсчет специального трудовой стажа истца, в том числе с учетом включенных периодов работы, осуществляется ответчиком в административном порядке после вступления данного решения в законную силу. Кроме того, данное требование, в случае его удовлетворении, не несет для сторон каких-либо юридических последствий, а следовательно права ФИО1 рассмотрением данного требования не затрагиваются.

Руководствуясь ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному Учреждению -Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан о признании недействительным в части решения и включении отдельных периодов работы в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, удовлетворить в части.

Признать решение Государственного учреждения -Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Благовещенском районе и г.Благовещенск Республики Башкортостан от 19.04.2021г. № незаконным в части. 

Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан включить в специальный страховой стаж ФИО1 дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городах, сельской местности и поселках городского типа, периоды:

нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с 21.04.1999г. по 28.05.1999г., с 31.05.2004г. по 04.06.2004г., с 16.06.2004г. по 24.06.2004г., с 06.05.2009г. по 12.05.2009г., с 27.05.2009г. по 05.06.2009г., с 12.05.2014г. по 16.05.2014г., с 03.06.2014г. по 17.06.2014г., с 15.04.2019г. по 19.04.2019г., с 14.05.2019г. по 24.05.2019г. (03 месяца 13 дней);

нерабочие праздничные дни, установленные региональным законодательством: (Ураза-байрам, Курбан-байрам и День Республики) 22.02.2002г., 11.10.2002г., 05.12.2002г., 24.12.2002г., 11.02.2003г., 11.10.2003г., 25.11.2003г., 24.12.2003г., 01.02.2004г., 11.10.2004г., 14.11.2004г., 24.12.2004г., 20.01.2005г., 11.10.2005г., 03.11.2005г., 24.12.2005г., 10.01.2006г., 11.10.2006г., 23.11.2006г., 24.12.2006г., 11.10.2007г., 12.10.2007г., 20.12.2007г., 24.12.2007г., 30.09.2008г., 11.10.2008г., 08.12.2008г., 24.12.2008г., 20.09.2009г., 11.10.2009г., 27.11.2009г., 24.12.2009г., 09.09.2010г., 11.10.2010г., 16.11.2010г., 30.08.2011г., 11.10.2011г., 06.11.2011г., 19.08.2012г., 11.10.2012г., 25.10.2012г., 08.08.2013г., 11.10.2013г., 15.10.2013г., 28.07.2014г., 04.10.2014г., 11.10.2014г., 17.07.2015г., 24.09.2015г., 11.10.2015г., 05.07.2016г., 12.09.2016г., 11.10.2016г., 25.06.2017г., 01.09.2017г., 11.10.2017г., 15.06.2018г., 21.08.2018г., 11.10.2018г., 04.06.2019г., 11.08.2019г., 11.10.2019г., 24.05.2020г., 31.07.2020г., 11.10.2020г (02 месяца 05 дней) 

В части исковых требований ФИО1 о признании стажа на момент подачи заявления, оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Благовещенский районный суд Республики Башкортостан.

Судья: И.А. Хисматуллина

Решение05.08.2021