Дело 2а- 454/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ст. Крыловская 21 июня 2021 года

Крыловской районный суд Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Береза Т.Н., 

при секретаре Боровик И.Д., 

с участием помощника прокурора Крыловского района Дегтевой Д.А., представителя администрации ФИО1 действующей на основании доверенности, представителя заинтересованного лица ФИО2 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Крыловского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным муниципального нормативно-правового акта, постановления главы муниципального образования Крыловский район от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании принятии нормативного акта регулирующего вопрос предоставления сухого пайка или компенсации за питание в денежном эквиваленте обучающимся на дому, либо находящимся на специальной диете по состоянию здоровья, 

установил:

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к администрации муниципального образования Крыловский район о признании незаконным муниципального нормативно-правового акта, постановления главы муниципального образования Крыловский район от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании принятии нормативного акта регулирующего вопрос предоставления сухого пайка или компенсации за питание в денежном эквиваленте обучающимся на дому, либо находящимся на специальной диете по состоянию здоровья.

Указывает, что прокуратурой Крыловского района по результатам проведенной проверки установлено, что отдельные положения Порядка предоставления бесплатного питания обучающимся с ограниченными возможностями здоровья в общеобразовательных организациях муниципального образования Крыловский район, утвержденного постановлением администрации муниципального образования Крыловский район от ДД.ММ.ГГГГ № не соответствует нормам федерального законодательства. В ходе проверки установлено, что на территории МО Крыловский район в муниципальных общеобразовательных учреждениях района обучается 40 детей с ограниченными возможностями здоровья, из них 12 детей получают образование на дому. Однако в нарушение ст. 37,79 Федерального закона № 273-ФЗ данная категория обучающихся двухразовым бесплатным горячим питанием не обеспечена, предоставление сухого пайка или компенсации за питание указанных лиц в денежном эквиваленте обучающимся на дому не организовано. Органами местного самоуправления района как учредителем муниципальных образовательных организаций не приняты надлежащие меры, направленные на соблюдение предусмотренных законодательством права несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья на двухразовое бесплатное питание, а также на предоставление сухого пайка или компенсации за питание указанных лиц в денежном эквиваленте обучающимся на дому, либо находящимся на специальной диете по состоянию здоровья. В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты не должны противоречить федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

С учетом изложенного, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ принесен протест в адрес главы МО Крыловский район, с требованием Постановление главы муниципального образования Крыловский район от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка обеспечения бесплатным двухразовым питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в общеобразовательных организациях муниципального образования Крыловский район» привести в соответствие с требованиями законодательства.

По результатам рассмотрения указанного протеста принято решение о его удовлетворении, однако по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ изменения в указанный нормативно-правовой акт не внесены.

Частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации установлено, что органы местного самоуправления обязаны соблюдать законы.

Согласно ст. 12 Закона Краснодарского края от 15.12.2004 № 805-КЗ органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление переданных им отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованием на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. Таким образом, органы местного самоуправления самостоятельно определяют приоритеты в распределении поступивших денежных средств.

Отсутствие бесплатного двухразового питания для детей анализируемой категории недопустимо, поскольку это нарушает права детей с ограниченными возможностями на дополнительную поддержку здоровья.

На основании изложенного, административный истец, просит признать незаконным муниципальный нормативно – правовой акт, утвержденный Постановлением главы муниципального образования Крыловский район от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка обеспечения бесплатным двухразовым питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в общеобразовательных организациях муниципального образования Крыловский район», в части не обеспечении прав несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья на двухразовое бесплатное питание, а также на предоставление сухого пайка или компенсации за питание указанных лиц в денежном эквиваленте обучающимся на дому, либо находящимся на специальной диете по состоянию здоровья. Обязать администрацию муниципального образования Крыловский район в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в муниципальный нормативно – правовой акт, утвержденный постановлением главы муниципального образования Крыловский район от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка обеспечения бесплатным двухразовым питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в общеобразовательных организациях муниципального образования Крыловский район», в части обеспечении прав несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья на двухразовое бесплатное питание, а также на предоставление сухого пайка или компенсации за питание указанных лиц в денежном эквиваленте обучающимся на дому, либо находящимся на специальной диете по состоянию здоровья. 

В судебном заседании помощник прокурора Крыловского района Дегтева Д.А. требования поддержала, просил удовлетворить в полном объеме, сославшись на обстоятельства, указанные в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель администрации МО Крыловский район ФИО1 и представитель отдела образования администрации МО Крыловский район ФИО2, по иску возражали, в суд представили письменные возражаения, согласно которых следует, что в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» дети с ограниченными возможностями здоровья, т.е. имеющие недостатки в физическом и (или) психическом развитии, отнесены к категории детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления нс наделены собственными полномочиями в области оказании мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, оказание социальной поддержки гражданам является региональным полномочием и осуществляется за счет субвенций местного бюджета из бюджета субъекта РФ. На образовательные организации возложена именно организация питания, а именно создание необходимых условий. Создание условий предполагает: оборудованное место для приготовления пищи, укомплектование штата кухонных рабочих, а также необходимое место для организованного приема пищи (столовая). Финансирование питания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, не входит в полномочия органов местного самоуправления. Администрацией муниципального образования Крыловский район не разработаны соответствующие нормативные акты, устанавливающие размер денежной компенсации и стоимости сухого пайка, ввиду отсутствия соответствующего нормативного акта на уровне субъекта Российской Федерации, поскольку определение видов указанных затрат относится к исключительной компетенции субъектов Российской Федерации.

Выслушав мнения участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Суды рассматривают и разрешают административные дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части (п. 1 ч. 2 ст. 1 КАС РФ).

Согласно ч. 1 ст. 208 КАС РФ, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с чч. 7-9 ст.213 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Согласно ст. 215 КАС РФ, отмена части нормативного акта возможна лишь в случае несоответствия иному нормативному акту, имеющему большую юридическую силу.

В соответствии с ч. 6 ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления», глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 46 Закона № 131-ФЗ, проекты муниципальных нормативных правовых актов городских округов (городских округов с внутригородским делением), являющихся административными центрами субъектов Российской Федерации, а также иных городских округов и муниципальных районов, включенных в соответствующий перечень законом субъекта Российской Федерации согласно положениям части 6 настоящей статьи, устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, подлежат оценке регулирующего воздействия, проводимой органами местного самоуправления городских округов (городских округов с внутригородским делением), являющихся административными центрами субъектов Российской Федерации, а также иных городских округов и муниципальных районов, включенных в соответствующий перечень законом субъекта Российской Федерации согласно положениям части 6 настоящей статьи, в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, за исключением: 1) проектов нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований, устанавливающих, изменяющих, приостанавливающих, отменяющих местные налоги и сборы; 2) проектов нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих бюджетные правоотношения.

Оценка регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов проводится в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и местных бюджетов (ч. 5 ст. 46).

Прокуратурой района по результатам проведенной проверки установлено, что отдельные положения Порядка предоставления бесплатного питания обучающимся с ограниченными возможностями здоровья в общеобразовательных организациях муниципального образования Крыловский район, утвержденного постановлением администрации муниципального образования Крыловский район от ДД.ММ.ГГГГ №, не соответствуют нормам федерального законодательства по следующим основаниям.

Так, частью 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации закреплено, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная поддержка инвалидов – это система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально- экономических условий его получения.

Как следует из ст. 17 указанного Федерального закона образование в РФ может быть получено в организациях, осуществляющих образовательную деятельность( в очной, очно-заочной или заочной форма); вне организаций осуществляющих образовательную деятельность ( в форме семейного образования и самообразования).

Пунктами 1 и 2 ч. 2 ст. 34 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что обучающимся предоставляются меры социальной поддержки: полное государственное обеспечение, в том числе обеспечение одеждой, обувью, жестким и мягким инвентарем, обеспечение питанием в случаях и порядке, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Аналогичные требования закреплены в ч. 6 ст. 26 Закона Краснодарского края от 16.07.2013 № 2770-КЗ «Об образовании в Краснодарском крае». Установлено, что порядок обеспечения обучающихся с ограниченными возможностями здоровья питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем определяется высшим исполнительным органом государственной власти Краснодарского края.

Письмом Министерства образования и науки РФ от 14.01.2016 № 07-81 «Об осуществлении выплат компенсации родителям (законным представителям) детей, обучающихся на дому» предусмотрено, что дети-инвалиды, имеющие статус обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, получающие образование на дому, должны обеспечиваться сухим пайком или получать компенсацию за питание в денежном эквиваленте.

Как следует из ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан.

В соответствии с п. 11 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В ходе проверки установлено, что на территории МО Крыловский район в муниципальных общеобразовательных учреждениях района обучается 40 детей с ограниченными возможностями здоровья, из них 12 детей получают образование на дому.

Согласно п. 15 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 30.04.2021) "Об образовании в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.06.2021), под обучающимся, понимается физическое лицо, осваивающее образовательную программу, согласно п. 16 этого же закона под обучающимся с ограниченными возможностями здоровья, понимается физическое лицо, имеющее недостатки в физическом и (или) психологическом развитии, подтвержденные психолого-медико-педагогической комиссией и препятствующие получению образования без создания специальных условий.

Согласно п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся. Охрана здоровья обучающихся включает в себя организацию питания обучающихся ( п. 2 ч. 1 ст. 41).

Обеспечение обучающихся с ограниченными возможностями здоровья бесплатным двухразовым питанием предусмотрено ч. 7 ст. 79 данного Федерального закона.

Частью 4 ст.37 Федерального закона « Об образовании в РФ» регламентировано, что организация питания обучающихся, возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность, а обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов РФ осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов РФ, обучающийся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов- органами местного самоуправления.

Однако в нарушение ст. 37, 79 Федерального закона № 273- ФЗ данная категория обучающихся двухразовым бесплатным горячим питанием не обеспечена, предоставление сухого пайка или компенсации за питание указанных лиц в денежном эквиваленте обучающимся на дому не организовано.

Органами местного самоуправления района как учредителем муниципальных образовательных организаций не приняты надлежащие меры, направленные на соблюдение предусмотренного законодательством права несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья на двухразовое бесплатное питание, а также на предоставление сухого пайка или компенсации за питание указанных лиц в денежном эквиваленте обучающимся на дому, либо находящимся на специальной диете по состоянию здоровья.

В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты не должны противоречить федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

С учетом изложенного, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ принесен протест в адрес главы МО Крыловский район, с требованием Постановление главы муниципального образования Крыловский район от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об утверждении Порядка обеспечения бесплатным двухразовым питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в общеобразовательных организациях муниципального образования Крыловский район» привести в соответствие с требованиями законодательства.

По результатам рассмотрения указанного протеста принято решение о его удовлетворении, однако по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ изменения в указанный нормативно-правовой акт не внесены.

Частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации установлено, что органы местного самоуправления обязаны соблюдать законы.

Согласно ст. 12 Закона Краснодарского края от 15.12.2004 № 805-КЗ органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление переданных им отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованием на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. Таким образом, органы местного самоуправления самостоятельно определяют приоритеты в распределении поступивших денежных средств.

Отсутствие бесплатного двухразового питания для детей анализируемой категории недопустимо, поскольку это нарушает права детей с ограниченными возможностями на дополнительную поддержку здоровья.

Указанная позиция отражена в определении Верховного суда Российской Федерации от 26.12.2012 № 47-КГПР12-10, которым отменено определение судебной коллегии Оренбургского областного суда от 25.01.2012 г.

Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. 

Соответственно у органов местного самоуправления имеет установленная нормативно-правовым актом обязанность по обеспечению детей инвалидов, имеющих статус детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающимися на дому, по обеспечению горячим питанием за счет средств местного бюджета, к данному выводу суд приходит на основании положений ч.4 ст.37 ФЗ от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ « Об образовании в РФ».

Руководствуясь ст.175-177 Кодекса Административного судопроизводства РФ, ст.227 Кодекса Административного судопроизводства РФ, суд,

Решил:

Административный иск прокурора Крыловского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Крыловский район о признании незаконным муниципального нормативно-правового акта, постановления главы муниципального образования Крыловский район от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании принятии нормативного акта регулирующего вопрос предоставления сухого пайка или компенсации за питание в денежном эквиваленте обучающимся с ограниченными возможностями здоровья обучающимся на дому, либо находящимся на специальной диете по состоянию здоровья, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Крыловский район Краснодарского края в течении месяца со дня вступления решения в законную силу принять нормативно-правовой акт, регулирующий вопросы предоставления сухого пайка или компенсации за питание в денежном эквиваленте обучающимся с ограниченными возможностями здоровья обучающимся на дому, либо находящимся на специальной диете по состоянию здоровья.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течении месяца со дня изготовления мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы через Крыловской районный суд.

Судья подпись Т.Н.Береза