Принято в окончательной форме 25.08.2025 г.

УИД 76RS0021-01-2025-001298-29

Дело № 2а-934/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 августа 2025 г. г. Тутаев

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Мазевич Я.Ю.,

при секретаре Тихомировой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ярославского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры к Министерству лесного хозяйства и природопользования Ярославской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, 

у с т а н о в и л:

Ярославский межрайонный природоохранный прокурор Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие Министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области, выразившееся в неисполнении обязанности по направлению органом государственной власти в органы регистрации прав документов для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости при принятии им решения об установлении границ охотничьего угодья ООО «Охотхозяйство Ивановское», обязать Министерство лесного хозяйства и природопользования Ярославской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда законную силу направить в орган регистрации прав документы для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости об установлении границ охотничьего угодья ООО «Охотхозяйство Ивановское».

В обоснование административного иска указано, что административным истцом была проведена проверка исполнения законодательства в деятельности Министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области, в ходе которой установлен факт неисполнения обязанности по направлению в органы регистрации прав документов для внесения в Единый государственный реестр недвижимости об установлении границ охотничьего угодья ООО «Охотхозяйство Ивановское», по данному факту прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес исполняющего обязанности министра вынесено обобщенное представление, по результатам рассмотрения которого конкретных мер, направленных на устранение нарушения закона, ведомством не принято. Выявленное в деятельности государственного органа – Министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области нарушение закона не обеспечивает защиту гарантированного ст. 42 Конституции РФ права граждан на благоприятную окружающую среду, а также в последующем может затруднить выполнение органами кадастрового учета исполнение возложенных на них функций по предоставлению заявителям соответствующих сведений и документов.

В судебном заседании помощник прокурора Власюков В.В. административные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика – Министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил отзыв на административный иск, в котором указал, что в целях исполнения требований законодательства министерством проведена работа по уточнению границ охотничьих угодий на территории Ярославской области, после принятия губернатором Ярославской области Указа «Об утверждении схем размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Ярославской области и признании утратившими силу отдельных указов Губернатора Ярославской области», сведения о границах охотничьих угодий будут направлены для включения в ЕГРН в соответствии с законом № 218-ФЗ. 

Представитель заинтересованного лица ООО «Охотхозяйство Ивановское» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, об отложении дела не просил.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав письменные материалы дела, оценив все в совокупности, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. ст. 1, 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 209-ФЗ), охотничье угодье - территория, предназначенная для ведения охотничьего хозяйства. В границы охотничьих угодий включаются земли, правовой режим которых допускает осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. Правовое регулирование использования земель и земельных участков в границах охотничьих угодий регламентируется названным выше Федеральным законом № 209-ФЗ.

Согласно ст. 33 Федерального закона № 209-ФЗ ведение государственного охотхозяйственного реестра и осуществление государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды обитания на территории субъекта Российской Федерации, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В целях планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов и направленного на обеспечение рационального использования и сохранения охотничьих ресурсов и осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, предусмотренные статьями 32 и 39 Федерального закона № 209-ФЗ, составляется схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации. Согласно действующему законодательству, в случае принятия решения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации об установлении или изменении границ охотничьих угодий, Министерство обязано направить в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении об установлении или изменении границ охотничьих угодий, включая сведения о местоположении границ охотничьих угодий.

В соответствии с п.3 ч.2 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) в состав Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) входит самостоятельный реестр сведений о границах, в том числе об охотничьих угодьях, так или иначе обременяющих земельные участки.

Порядок направления документов и правила внесения в ЕГРН сведений о границах охотничьих угодий определены ч. 1 п. 12 ст. 32 Федерального закона № 218-ФЗ и п. 16 Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3-13 3, 15, 15.1, 15.2 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии со ст.ст. 25, 27 Федерального закона № 209-ФЗ земельные участки и лесные участки из земель, находящихся в государственной собственности, предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, заключившим охотохозяйственные соглашения, для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства в соответствии с земельным законодательством и лесным законодательством, если иное не установлено Законом № 209-ФЗ.

По охотхозяйственному соглашению одна сторона (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации) обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия охотхозяйственного соглашения, земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключает охотхозяйственное соглашение в соответствии с требованиями, предусмотренными ч.27 и 31 ст. 28 Федерального закона № 209-ФЗ.

Согласно ст. 7 Федерального закона № 209-ФЗ в границы охотничьих угодий включаются земли, правовой режим которых допускает осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

В силу ст. 39 Федерального закона № 209-ФЗ в целях планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляется, в том числе территориальное охотустройство, в рамках которого составляется и утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации с приложением карты с обозначением границ охотничьих угодий и зон планируемого создания охотничьих угодий. 

Требования к ее составу и порядок ее составления утверждены приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. В этой схеме отражаются границы охотничьих угодий и зоны планируемого создания охотничьих угодий. Схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Ярославской области, утверждена Указом Губернатора Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п.3 ч.2 ст.7 Федерального закона № 218-ФЗ единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и в том числе состоит из реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, границах публичных сервитутов, границах территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), границах Байкальской природной территории и ее экологических зон, а также сведений о проектах межевания территорий.

При принятии решения об утверждении схемы размещения охотничьих угодий данная схема направляется в орган регистрации прав (п. 12 ч. 1 ст. 32 Федерального закона № 218-ФЗ, п. 16 постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области (в настоящее время Министерство лесного хозяйства и природопользования Ярославской области) и ООО «Охотхозяйство Ивановское» заключено охотхозяйственное соглашение №.

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством лесного хозяйства и природопользования Ярославской области) и ООО «Охотхозяйство Ивановское» заключено дополнительное соглашение к охотхозяйственному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым одна сторона - Охотпользователь обязуется обеспечивать проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона – Министерство обязуется предоставить право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий согласно настоящему Соглашению (п. 1.1 Соглашения).

Пунктами 2.1.1 и 2.1.2 данного Соглашения установлено местоположение охотничьего угодья ООО «Охотхозяйство Ивановское»: территория Тутаевского муниципального района Ярославской области, границы охотничьего угодья. Общая площадь охотничьего угодья составляет 10835,2 га.

Согласно п. 1.1. Положения о Министерстве лесного хозяйства и природопользования Ярославской области, признании утратившими силу отдельных постановлений Администрации области и Правительства области и частично утратившими силу отдельных постановлений Правительства области, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п, Министерство является исполнительным органом Ярославской области, осуществляющим функции федерального государственного контроля (надзора) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания.

Министерство является исполнительным органом Ярославской области, уполномоченным в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов и среды их обитания на территории Ярославской области, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых территориях федерального значения. Таким образом, Министерство является высшим органом исполнительной власти в Ярославской области в сфере охоты, сохранения охотничьих ресурсов и среды их обитания, правил охоты, лимита добычи охотничьих ресурсов и квоты их добычи, предоставления права на добычу охотничьих ресурсов в охотхозяйствах.

Пунктом 16 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что в случае принятия решения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации об установлении или изменении границ охотничьих угодий высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении об установлении или изменении границ охотничьих угодий, включая сведения о местоположении границ охотничьих угодий.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 32 Федерального закона № 218-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ охотничьих угодий.

Правила направления документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в ЕГРН, в порядке межведомственного информационного взаимодействия, закреплены ст. 32 Федерального закона № 218-ФЗ.

Из представленных материалов усматривается, что административным истцом была проведена проверка исполнения законодательства в деятельности административного ответчика – Министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области, по итогу которой 21.03.2025 внесено представление о принятии мер по устранению нарушений, связанных с неисполнением обязанности по направлению органом государственной власти в органы регистрации прав документов для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случаях принятии им решений (актов) об установлении границ охотничьих угодий Ярославской области. 

Из письма от ДД.ММ.ГГГГ Министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области о результатах рассмотрения указанного выше представления следует, что в настоящее время был подготовлен проект указа Губернатора Ярославской области «Об утверждении схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Ярославской области», который получил согласование Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, в мае 2025 года проект будет направлен на согласование в Правительство Ярославской области, после принятия указа министерство приступит к работе по направлению сведений о границах охотничьих угодий в орган регистрации прав недвижимости. 

Судом установлено, что в настоящее время административным истцом не исполнена обязанность по направлению органом государственной власти в органы регистрации прав документов (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости при принятии им решения об установлении границ охотничьего угодья ООО «Охотхозяйство Ивановское», предусмотренная п. 12 ч. 1 ст. 32 Федерального закона № 218-ФЗ. Выявленное в деятельности государственного органа нарушение закона не обеспечивает защиту гарантированного ст. 42 Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду, а также в последующем может затруднить выполнение органами кадастрового учета исполнение возложенных на них функции по предоставлению заявителям соответствующих сведений и документов.

Таким образом, руководствуясь вышеуказанными нормами права, приняв во внимание фактические обстоятельства дела, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административного иска и возложении обязанности на ответчика исполнить обязательства в области законодательства о государственной регистрации недвижимости. Исходя из характера выявленных нарушений и комплекса мероприятий, необходимых для их устранения, срок для исполнения возлагаемых обязанностей в течение 12 месяцев с момента вступления решения в суда в законную силу, по мнению суда, является разумным и достаточным. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования Ярославского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области, выразившееся в неисполнении обязанности по направлению органом государственной власти в органы регистрации прав документов для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости при принятии им решения об установлении границ охотничьего угодья ООО «Охотхозяйство Ивановское» (ИНН №).

Обязать Министерство лесного хозяйства и природопользования Ярославской области в течение 12 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу направить в орган регистрации прав документы для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости об установлении границ охотничьего угодья ООО «Охотхозяйство Ивановское» (ИНН №).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд Ярославской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Я.Ю. Мазевич