Дело (УИД) № 37RS0002-01-2024-001473-15.

Производство № 2-47/2025.

Решение

Именем Российской Федерации. 

Город Вичуга, Ивановской области. 28.01.2025 год.

Вичугский городской суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Беззубова В.Н., 

с участием представителя истца – заместителя Вичугского межрайонного прокурора Шевелева К.Н., ответчика ФИО1, 

при секретаре судебного заседания Петуховой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вичугского межрайонного прокурора, предъявленному в интересах Российской Федерации, к ФИО1 о взыскании денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

Вичугский межрайонный прокурор, действуя в интересах Российской Федерации, обратился в суд с иском к ФИО1 о взыскании денежных средств. Иск мотивирован тем, что 15.06.2022 года ФИО1 обратилась с заявлением в Территориальное управление социальной защиты населения по городскому округу Вичуга и Вичугскому муниципальному району Ивановской области (ТУСЗН) с заявлением об оказании государственной помощи на основании социального контракта по направлению «осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности». На основании протокола заседания межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с назначением государственной социальной помощи от 27.07.2022 года №, принято решение о назначении ФИО1 государственной социальной помощи на основании социального контракта по указанному направлению в виде единовременной выплаты в размере 178308 рублей. Размер социальной помощи зависел от содержания обязательной для исполнения программы социальной адаптации. Социальный контракт с ФИО1 заключен на срок с 27.07.2022 года по 26.07.2023 года. Денежные средства в сумме 178308 рублей перечислены 24.08.2022 года на счет ФИО1 в ПАО Сбербанк № в соответствии с распоряжением о выплате государственной социальной помощи от 22.08.2022, реестр № от 24.08.2022. Мероприятия программы социальной адаптации ответчика ФИО1 предусматривали:

- регистрацию в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя (выполнено);

- предоставление в ТУСЗН документов, подтверждающих факт расходования средств при постановке на учет в качестве индивидуального предпринимателя (выполнено);

- заключение договора аренды помещения под косметический салон (договор заключен 15.08.2022, расторгнут 17.08.2022);

- приобретение основных средств осуществления деятельности индивидуального предпринимателя (предоставлен отчет о расходовании денежных средств на сумму 24390 рублей, остаток неосвоенных денежных средств составил 153918 рублей, выявлен факт нецелевого использования денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта);

- предоставление ежемесячных отчетов по расходованию или не расходованию денежных средств (не выполнено);

- заключение трудового договора со специалистами, имеющими право на оказание косметических услуг (не выполнено);

- предоставление годового отчета о ведении деятельности индивидуального предпринимателя – декларации, патента (не выполнено).

В связи с неисполнением условий социального контракта денежные средства государственной социальной помощи должны быть ФИО1 возвращены, однако возвращены не были. Обратившись в суд, Вичугский межрайонный прокурор, действуя в интересах Российской Федерации в лице ТУСЗН по городскому округу Вичуга Ивановской области, Департамента социальной защиты населения Ивановской области, просил взыскать с ФИО1 в пользу ТУСЗН по городскому округу Вичуга и Вичугскому муниципальному району Ивановской области 178308 рублей. 

Представитель истца – заместитель Вичугского межрайонного прокурора Шевелев К.Н. иск поддержал по изложенным в нем основаниям, просил взыскать с ответчика денежные средства в сумме 178308 рублей.

Ответчик ФИО1 в удовлетворении иска возражала, поддержала доводы, изложенные в отзыве от 14.01.2024 года (л.д. 38-85), в котором сообщила, что денежные средства, полученные ею в рамках указанного в иске социального контракта, хотя и не в полном объёме, были потрачены по назначению. Отчеты о потраченных средствах, а также документы об оплате аренды на сумму 15000 руб. были представлены в органы соцзащиты. При обращении в суд с иском прокурором нарушено положение части 1 статьи 196 ГПК РФ. Истцом и третьими лицами не учтено, что в соответствии с ч. 3 ст. 8.1 Федерального закона от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», в социальном контракте должны быть установлены: предмет социального контракта; права и обязанности граждан органов социальной защиты населения при оказании социальной помощи; виды и размеры государственной социальной помощи; порядок оказания социальной помощи на основании социального контракта; порядок изменения и основания прекращения социального контракта (не учтен человеческий фактор и форсмажорные обстоятельства, каковыми являются смерть ближайшего родственника ответчика, длительная вынужденная безработица ответчика, потеря места в образовательной организации ребенка ответчика, противоправные действия представителей ТУСЗН, а также арендодателя помещения).

Ответчик сообщила, что противоправные действия и решения представителей ТУСЗН, принятые без учета её законных прав и интересов не могут считаться законными и обоснованными. Нарушена статья 52 Конституции РФ, так как истец и третьи лица не учли, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - это обязанность государства, поэтому в спорной ситуации защита её прав должна находиться в приоритете, тем более в качестве истца и третьих лиц выступает публично-правовое образование. Явный бюрократизм, формализм в принятии решений и составлении социального контракта свидетельствует о том, что государство не выполнило свою обязанность по защите её прав и свобод. В социальном контракте должны быть установлены порядок его изменения и основания прекращения, а также права сторон в случае возникновения форсмажорных обстоятельств, этих пунктов в социальном контракте нет. Истцом не приведено оснований невозможности изменений социального контракта с учетом её (ответчика) правовой позиции. 

В соответствии со статьями 10, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) не допускается осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действуя в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом и властью). Защита гражданских прав осуществляется путём присуждения к исполнению обязанности в натуре. В п. 2.2. социального контракта указано, что уполномоченный орган обязуется оказывать содействие заявителю в реализации программы социальной адаптации, в том числе в получении мер социальной поддержки, организации ухода за нетрудоспособными членами семьи. 

В силу статей 307-309, 421 ГК РФ между сторонами возникли взаимные обязательства, каждая из сторон считается должником другой стороны в том, что обязана сделать в её пользу и одновременно её кредитором в том, что имеет право от неё требовать. Стороны могут заключить договор как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами.

Представители ТУСЗН в решениях комиссии и в процессе заключения социального контракта допустили существенные нарушения фундаментального характера, опустив важные пункты, регулирующие правовые отношения сторон в случае форсмажора, а также не исправили актуальную цифру суммы денежной выплаты – 350000 рублей на основании соцконтракта от 27.07.2022, проигнорировав Постановление Правительства РФ от 29.06.2022 г. В самом социальном контракте в п. 3.1 указано, что заявитель имеет право в случае невыполнения программы социальной адаптации по независящим от него причинам на получение иных видов поддержки, указанных в пункте 3.12 Порядка, исходя из условий жизни семьи. Однако вместо поддержки и социальной адаптации ответчику на протяжении нескольких лет необоснованно отказывали в заключении трудового договора образовательные организации города, игнорировали в вопросе оказания помощи за тяжелобольным членом семьи, отказывали в предоставлении места для ребенка в МБДОУ города, отказали в заочном обучении в МБОУ СОШ №, ребенок потерял место в образовательной организации. Нарушено конституционное право ответчика на труд и право ребенка на образование. 

Нарушена ст. 18 Конституции РФ, устанавливающая, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти. Представители третьих лиц руководствовались не правами ответчика, а узконаправленными бюрократическими установками. Отказы в назначении выплаты от 01.12.21, 01.09.21 основаны на том, что среднедушевой доход семьи составил 12118,5 р., что выше прожиточного минимума на 800 рублей (для её семьи он составлял 11286,5 рублей), семья живет за чертой бедности. 22.01.2020 отказано в назначении выплаты, т.к. доходы за истребуемый период отсутствуют вовсе, затем в заявлении от 01.03.2022 отказано в назначении выплаты, т.к. были учтены доходы мамы-пенсионера. Прослеживается негативное отношение: вместо содействия ответчику активно оказывалось противодействие, намеренное ухудшение материального положения, т.е. имеет место упущенная выгода, относящаяся к разновидности убытков. Согласно ч. 2 ст. 15 ГК РФ это неполученные доходы, которые были бы получены в обычных условиях, если бы не нарушение прав. Неисполнение постановления Правительства РФ № 410 19.03.2022 года, согласно которому доходы одинокого гражданина не учитываются и назначение выплаты по соцконтракту должно произойти незамедлительно, является грубым нарушением законодательства.

Комиссия о назначении выплаты по соцконтракту была задержана на полгода, незаконно учли доходы пожилого пенсионера (умершей матери) и в конечном итоге в пятый раз отказали в назначении выплаты, хотя мама не обязана была вносить пенсионные сбережения для открытия её (ответчика) бизнеса. Представители ТУСЗН не привели в качестве обоснования мотивы, по которым они проигнорировали Постановление Правительства РФ от 29.06.2022 № 1160, Постановление Правительства РФ от 22.03.2022 г. № 410. Поведение представителей ТУСЗН на заседании комиссии 07.07.2022 года и последовавший за этим отказ предоставить суду 12.01.2023 г. аудиозапись заседания, неправомерная коррекция сметы и категорический отказ внести в смету с учетом требуемых позиций выявило негативное отношение к ней представителей ТУСЗН.

Ответчик сообщила, что социальный контракт от 27.07.2022 года является недействительным, т.к. в конечном итоге вместо преодоления ответчиком трудной жизненной ситуации имеет место её усугубление: намеренное ухудшение материального положения, скоропостижный уход из жизни её матери, потеря места в образовательной организации её ребенка, вынужденный отъезд в Московский регион, поиск новой работы, серьезные материальные затраты на аренду жилья в Московском регионе, полное отсутствие у неё доходов в течение последний трех месяцев, игнорирование её просьб и заявлений на протяжении общения с представителями ТУСЗН с 2020 года.

В судебном заседании 15.01.2025 года ответчик сообщила, что предпринимательская деятельность в сфере оказания косметологических услуг ею не закончена, а лишь приостановлена, поскольку возникли проблемы при аренде нежилого помещения. В августе 2022 года в течение месяца она обучалась на курсах по оказанию косметологических услуг согласно договору от ДД.ММ.ГГГГ с ИП ФИО4, а когда обучение закончилось, ей было отказано в дальнейшей аренде помещения, другого подходящего помещения подыскать не удалось. Также ДД.ММ.ГГГГ умерла её мать, до этого она ухаживала за нею по причине многочисленных болезней, возникли проблемы в связи с отказом перевода её дочери на заочное обучение в общеобразовательной школе, и по другим причинам, в том числе из-за недостаточной суммы социальной помощи. Она сообщала в ТУСЗН об этих форсмажорных обстоятельствах, однако никакой помощи в преодолении возникших трудностей ей оказано не было. Причиной приостановления осуществления предпринимательской деятельности явилось также недостаточный размер социальной поддержки, переданной ей по социальному контракту. Отказ в предоставлении большей суммы был обоснован недостаточностью бюджетных средств, однако в этом случае ей могла быть оказана помощь в получении кредита, однако этого сделано не было. Часть выделенных на осуществление деятельности денежных средств по социальному контракту, на которую не были предоставлены отчеты в размере 153918 рублей, ею не израсходована, поскольку она намерена продолжить эту деятельность, но уже в другом регионе, где может быть наработана более обширная клиентская база. 

Также ответчик сообщила, что ТУСЗН также не исполнили своих обязательств по социальному контракту, не был организован уход за её больной матерью, а в самом социальном контракте отсутствует указание на возможность изменения его условий, по этим причинам социальный контракт является недействительным, просила в удовлетворении иска отказать. 

В отзыве на иск от 28.01.2025 года ответчик ФИО1 сообщила, что 23.07.2022 года она заключила социальный контракт и её понудили подписать обязательство на указанную сумму 178308 рублей, пояснив, что в бюджете нет дополнительных средств, и, что либо она получает эту сумму, либо контракт не будет подписан. Остальные трое заявителей получили сумму в полном объёме по 350000 рублей. При заключении с нею социального контракта допущены существенные нарушения фундаментального характера, опущены важные пункты, регулирующие отношения сторон в случае форсмажора и непредвиденных обстоятельств, а также не исправлена актуальная форма денежной выплаты 350000 рублей, проигнорированы Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ Сумма чеков о потраченных средствах не соответствует действительности. Таким образом, заключенный социальный контракт можно считать недействительным. ФИО1 сообщила, что из полученных ею по социальному контракту денежных средств ею потрачено 63686 рублей на приобретение маникюрного пылесоса, воскоплава, табурета для мастера, стабилизатора, фрез и фрезера, шкафа, маникюрных столов и кресла-кушетки. Обвинения о нецелевом использовании денежных средств являются неправомерными, поскольку средства, хотя и не в полном объёме, были потрачены по назначению. Она считает, что не обязана была выполнять требования об аренде помещения при создавшихся обстоятельствах: резкого ухудшения здоровья матери, обращения в органы полиции с заявлением о срыве баннера и с заявлением в мировой суд об истребовании имущества. В нарушение части 3 статьи 8.1 Федерального закона № 178-ФЗ в социальном контракте не указаны основания для его изменения или прекращения. В социальном контракте сказано, что она имеет право на другие виды социальной поддержки, исходя из условий жизни её семьи. Ответчик сообщила, что находясь в Ивановской области в состоянии вынужденной безработицы, она не должна возвращать деньги согласно обязательствам по социальному контракту. Последние полученные ею доходы в городе – это пособие одинокому родителю от Пенсионного фонда 

<

данные изъяты> ежемесячно. Последние зарплатные начисления датируются 2014 годом, когда она являлась преподавателем МБОУ ООШ №. Она обращалась с исками в суд о незаконных отказах в трудоустройстве в 2017 и 2018 годах. Обращалась в Правительство Ивановской области по поводу незаконных отказов в трудоустройстве, о не предоставлении места для ребенка в образовательных организациях г. Вичуги. Она не претендует на получение пособия одинокого родителя, которое в последний раз получала в августе 2022 года. Недополученная сумма составляет около 

<

данные изъяты>. На ребенка-школьника также положена ежемесячная выплата, по Московскому региону она составляет 4500 руб. в полных семьях и 6800 руб. в неполных семьях ежемесячно. Сотрудники ТУСЗН не уведомили её об этой выплате. По Ивановскому региону подобная выплата тоже предусмотрена, но в другом размере. Недополученная сумма за последние два с половиной года составляет около 

<

данные изъяты>. Также в своем отзыве на иск ответчик ФИО1 сообщила, что социальный контракт от 27.07.2022 года следует считать оспоримым или недействительным, также оспоримыми и недействительными следует считать обязательства по указанному социальному контракту (л.д. 83-85, 159-161). 

Представители третьих лиц - ТУСЗН по городскому округу Вичуга Ивановской области и Департамента социальной защиты населения Ивановской области в соответствии с частью 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) просили о рассмотрении дела в их отсутствие, сообщили, что исковые требования Вичугского межрайонного прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению (л.д. 155-157). 

Заслушав участников судебного разбирательства, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему. Частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости, Территориальное управление социальной защиты населения по городскому округу Вичуга и Вичугскому муниципальному району Ивановской области (ТУСЗН) имеет ОГРН 

<

***>, расположено по адресу: 

<

...> Октября, д. 13, осуществляет деятельность органов государственной власти субъектов РФ, кроме судебной власти, представительств исполнительных органов государственной власти субъектов РФ при президенте Российской Федерации (л.д. 86-87).

Департамент социальной защиты населения Ивановской области имеет ОГРН 

<

***>, расположен по адресу: 

<

...>, осуществляет деятельность органов государственной власти субъектов РФ, кроме судебной власти, представительств исполнительных органов государственной власти субъектов РФ при президенте Российской Федерации (л.д. 88-89).

Ответчик ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ, проживает по адресу: 

<

адрес>, имеет паспорт 

<

данные изъяты>, с 04.08.2022 года зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя ФИО2 №, основной вид экономической деятельности – предоставление косметических услуг парикмахерскими и салонами красоты (л.д. 71-73, 92-93). 

17.07.1999 года принят Федеральный закон № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», который согласно преамбуле устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, а также определяет порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, установленные законодательством РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными нормативными правовыми актами.

Частью 1 статьи 5 названного Федерального закона установлено, что органы государственной власти субъектов РФ принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, в соответствии с целями, установленными настоящим Федеральным законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта РФ, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий. Субъекты РФ, оказывающие государственную социальную помощь на основании социального контракта на условиях софинансирования из федерального бюджета, издают нормативные правовые акты субъектов РФ, устанавливающие условия и порядок назначения указанной государственной социальной помощи с учетом правил, предусмотренных частью 1.1 статьи 8.1 настоящего Федерального закона.

18.01.2004 года в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», в целях определения условий и порядка назначения государственной социальной помощи, принят Закон Ивановской области № 24-ОЗ «О государственной социальной помощи в Ивановской области». Частью 5 статьи 2.1 этого Закона установлено, что условия и порядок назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта исключительно за счет средств бюджета Ивановской области устанавливаются постановлением Правительства Ивановской области.

В развитие названных Федерального закона № 178-ФЗ и Закона Ивановской области № 24-ОЗ, издано постановление Правительства Ивановской области от 22.01.2020 года № 12-П, которым утвержден Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет бюджета Ивановской области (Порядок). Подпунктом «б» пункта 3.10 Порядка предусмотрено, что социальный контракт и прилагаемая к нему программа социальной адаптации разрабатываются органом социальной защиты населения на основе формы социального контракта согласно приложению к настоящему Порядку. Программа социальной адаптации, прилагаемая к социальному контракту, предусматривает мероприятия по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности.

Судом исследованы материалы личного дела № об оказании ФИО1 государственной социальной помощи на основании социального контракта № по направлению осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (л.д. 13-64, 128-149).

Из материалов вышеназванного и гражданского дела известно, что 15.06.2022 года ответчик ФИО1 обратилась в ТУСЗН с заявлением об оказании ей государственной социальной помощи на основании социального контракта по направлению: осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности, представив перечень необходимых документов.

14.07.2022 года ответчик ФИО1 обращалась в ТУСЗН с заявлением о продлении срока рассмотрения её заявления об оказании государственной социальной помощи по причине её отсутствия с 16.06.2022 года по 05.07.2022 года.

27.07.2022 года между территориальным органом Департамента социальной защиты населения Ивановской области по городскому округу Вичуга и Вичугскому муниципальному району (Уполномоченный орган) и ФИО1 (Заявитель) заключен социальный контракт, предметом которого являлось сотрудничество между уполномоченным органом и заявителем по реализации программы социальной адаптации, являвшейся приложением к социальному контракту, в соответствии в Порядком назначения, определения размера выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, перечня документов, подтверждающих право на её получение, проведения мониторинга оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденным Постановлением Правительства Ивановской области от 22.01.2020 № 12-п «Об оказании государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта в целях максимальной социальной адаптации заявителя (и членов его семьи) и выхода на самообеспечение»(л.д. 13-16). 

Заключенный с ФИО1 социальный контракт и прилагаемая к нему программа социальной адаптации предусматривали оказание ответчику помощи в организации и осуществлении предпринимательской деятельности по оказанию косметических услуг. Данный социальный контракт предусматривал права и обязанности сторон. Уполномоченный орган в соответствии с подпунктом «б» пункта 3.10 Порядка, обязался осуществить Заявителю ФИО1 в соответствии с программой адаптации денежную выплату в размере 178308 рублей в период с 27.07.2022 по 26.07.2023, а также оказать совместно с Департаментом экономического развития и торговли Ивановской области, Департаментом сельского хозяйства и продовольствия Ивановской области, органами службы занятости населения, органами местного самоуправления содействие заявителю в создании условий для осуществления предпринимательской деятельности, и осуществлять контроль за целевым расходованием заявителем государственной социальной помощи.

Программа социальной адаптации для ответчика ФИО1, с которой она была ознакомлена 28.07.2022 года предусматривала выполнение ответчиком следующих обязательств (л.д. 19):

1. регистрация в налоговом органе – предоставление в соцзащиту документов о постановке на учет в качестве индивидуального предпринимателя;

2. предоставление в соц. защиту документов, подтверждающих факт расходования средств при постановке на учет в качестве ИП;

3. заключение договора аренды помещения для размещения в нем салона красоты с указанием срока предоставления аренды и указанием размера ежемесячной оплаты аренды;

4. единовременная выплата в размере 178308 рублей;

5. приобретение основных средств (согласно обязательству) для осуществления деятельности ИП. Ежемесячно должен был предоставляться отчет о расходовании (не расходовании) денежных средств, выплаченных в рамках социального контракта (в виде кассовых чеков или квитанции от приходно-кассового ордера …);

6. ежемесячное предоставление отчета о внесении оплаты за аренду в виде платежного документа;

7. предоставление приказов о принятии на работу двух специалистов, имеющих право на оказание косметических услуг;

8. предоставление сведений о взносах, уплаченных за работников на пенсионное, медицинское страхование, на страхование по временной нетрудоспособности, в связи с материнством, от несчастных случаев, производственного травматизма;

9. предоставление декларации, квитанции о приеме налоговой декларации или патента за 2022, 2023 годы, заверенные в налоговом органе. 

Свои обязательства при исполнении Программы социальной адаптации ФИО1 по осуществлению единовременной выплаты в размере 178308 рублей Уполномоченный орган исполнил, что признается ответчиком, подтверждается Заявкой на финансирование на август 2022 года, Распоряжениями ТУСЗН, Реестом № от 22.08.2022 года, Реестром № от 24.08.2022 года о зачислении на счет ФИО1 денежных средств и другими документами (л.д. 25-40). 

В соответствии с планом по социальной адаптации, ответчиком ФИО1 выполнены следующие мероприятия:

- регистрация 04.08.2022 года в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя (л.д. 20-21);

- заключен договор от 17.08.2022 года аренды нежилого помещения площадью 15,5 кв.м. по адресу: 

<

адрес> сроком на 1 год, то есть до 17.08.2023 года, со стоимостью арендной платы 10000 рублей в месяц. Согласно рукописным записям, имеющимся на договоре, этот договор расторгнут ФИО1 17.09.2022 года в связи с приостановлением деятельности в качестве индивидуального предпринимателя (л.д. 61-65).

- представлены в ТУСЗН отчеты об освоении части единовременной выплаты: от 30.09.2022 года на сумму 21505 рублей; от 30.09.2022 года на сумму 2855 рублей; от 03.11.2022 года об остатке неизрасходованных денежных средств единовременной выплаты в размере 153918 рублей (л.д. 41-46).

На выполнено ФИО1 в соответствии с планом по социальной адаптации следующее:

- не представлены в Уполномоченный орган (ТУСЗН) документы, подтверждающие заключение договора аренды помещения для размещения в нем салона красоты на весь срок, предусмотренный социальным контрактом, заключенный ФИО1 договор аренды расторгнут ею по её же инициативе 17.09.2022 года;

- не предоставлялись ежемесячно, в течение всего срока действия социального контракта отчеты о расходовании (не расходовании) денежных средств, выплаченных в рамках социального контракта;

- не предоставлялись в Уполномоченный орган (ТУСЗН) ежемесячные отчеты о внесении оплаты за аренду, а также приказы о принятии на работу двух специалистов, имеющих право на оказание косметических услуг, сведения о взносах, уплаченных за работников на пенсионное, медицинское страхование, на страхование по временной нетрудоспособности, в связи с материнством, от несчастных случаев, производственного травматизма;

- не предоставлялись в Уполномоченный орган (ТУСЗН) декларации, квитанции о приеме налоговой декларации или патента за 2022, 2023 годы, заверенные в налоговом органе. 

В пунктах 2.2. и 3.20. Постановления Правительства Ивановской области от 22.01.2020 г. № 12-п «Об оказании государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта» указано, что уполномоченный орган обязан осуществлять контроль за целевым расходованием Заявителем государственной социальной помощи, а заявитель, при реализации мероприятия, указанного в подпункте «б» пункта 3.10 настоящего Порядка, обязан возвратить денежные средства, полученные в качестве государственной социальной помощи, в полном объеме и в срок не позднее 30 дней со дня прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности (в случае ее прекращения в период действия социального контракта по собственной инициативе), а также в случае выявления органом социальной защиты населения факта нецелевого использования заявителем денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта, на основании уведомления органа социальной защиты населения по реквизитам и коду бюджетной квалификации РФ, указанным в уведомлении.

Вышеназванная Программа социальной адаптации для ответчика ФИО1, которую в соответствии с пунктом 3.2. Социального контракта она обязалась выполнять, предусматривала определенные временные рамки и была рассчитана на достаточный годичный срок с 27.07.2022 г. по 26.07.2023 года. В указанный срок условия программы ответчиком не выполнены.

Под предпринимательской деятельностью понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от владения имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. 

Из пояснений ответчика и материалов дела следует, что к осуществлению непосредственно предпринимательской деятельности, предусмотренной условиями социального контракта, для достижения целей социального контракта ответчик ФИО1 не приступала, лишь вела подготовку к ней, приобретя часть основных средств и заключив 17.08.2022 года договор аренды нежилого помещения. Спустя лишь месяц, 17.09.2022 года, с расторжением договора найма нежилого помещения вся подготовка к ведению предпринимательской деятельности свернута.

Как следует из ответов ФНС России, предусмотренные Социальным контрактом декларации о доходах за 2022-2023 года ответчиком ФИО1 не сдавались (л.д. 124-125). 

Доводы ФИО1 о том, что предпринимательская деятельность была ею лишь приостановлена, а не прекращена, основанием для удовлетворения иска не являются, поскольку ответчик не разделяет предусмотренное в социальном контракте понятие прекращения предпринимательской деятельности с понятием прекращения статуса индивидуального предпринимателя. Статус индивидуального предпринимателя у ответчика сохранен, однако предпринимательская деятельность в сроки, предусмотренные социальным контрактом - прекращена, что влечет за собой предусмотренные соответствующими нормативными актами правовые последствия.

Таким образом, следует считать, что предпринимательская деятельность, как движение или процесс прекращена ответчиком в период действия Социального контракта от 27.07.2022 года, поэтому возникли предусмотренные вышеназванным Постановлением Правительства Ивановской области от 22.01.2020 г. № 12-п основания для возврата в полном объёме денежных средств, полученных в качестве государственной социальной помощи.

Статьями 309-310 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Доводы ответчика ФИО1 о том, что при заключении с нею Социального контракта были допущены существенные нарушения, что выразилось в выплате социальной помощи в меньшем размере, не указания в контракте условий его изменения или расторжения, действий сторон при возникновении форсмажорных обстоятельств, о её понуждении к заключению социального контракта, о выплате другим лицам социальной помощи в большем размере, о намерениях в дальнейшем продолжить осуществление предпринимательской деятельности, а также иные, не в полной мере соответствуют действительности и основанием для отказа в удовлетворении иска не являются.

12.01.2023 года Вичугским городским судом рассмотрен иск ФИО1 к ТУСЗН о взыскании денежных сумм, которые, по мнению ответчика, при заключении Социального контракта ей не были выплачены, о выплате ей 30000 рублей на обучение, об освобождении от арендной платы и предоставлении ежемесячных отчетов. Решением суда, вступившим в законную силу, в удовлетворении иска отказано, судом подтверждена законность размера выплаченной ФИО1 государственной социальной помощи 178308 рублей, необоснованность требований об оплате обучения, а также её обязанность по исполнению взятых на себя обязательств. 

В установленном процессуальным законодательством порядке требований о признании социального контракта недействительным ответчиком не заявлялось.

Не указание в Социальном контракте условий его изменения или расторжения, действий сторон при возникновении форсмажорных обстоятельств, основанием для не исполнения ответчиком указанных в нем условий не являлось. Текст Социального контракта изготовлен с использованием формализованного бланка – Приложения к постановлению Правительства Ивановской области от 22.01.2020 г. № 12-п «Об утверждении порядка назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета Ивановской области». По тем же причинам не имеет правового значения ссылка ответчика на неисполнение Уполномоченным органом пункта 2.2. Социального контракта, где сказано про уход за нетрудоспособными членами семьи. Кроме того, никаких обращений об организации ухода за кем-либо от ответчика не поступало.

Не являются основанием для отказа в иске смерть матери ответчика, которая с её слов наступила ДД.ММ.ГГГГ, отсутствие у неё работы, учеба дочери и несбывшиеся надежды на материальную помощь родственников. На момент смерти матери, которая наступила в период действия Социального контракта, осуществление предпринимательской деятельности ответчиком было уже прекращено. Отсутствие у неё работы и доходов ответчик как раз и должна была преодолеть с использованием государственной социальной помощи. Сведения о невозможности устройства в образовательное учреждение ребенка не подтверждены достаточными доказательствами.

Частью 3 статьи 401 ГК РФ установлено, что лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Неисполнение ответчиком ФИО1 обязательств по Социальному контракту от 27.07.2022 года не было вызвано наличием непреодолимой силы или как указано ею форсмажорных обстоятельств. 

В период действия Социального контракта и в связи с неисполнением его условий, в адрес ответчика несколько раз: 21.09.2022, 21.10.2022, 29.11.2022, 30.11.2022, 26.12.2022, 20.02.2023, 04.05.2023, 09.06.2023, 17.07.2023 были направлены письма с рекомендациями и просьбами предоставить договор аренды нежилого помещения для размещения в нем салона красоты, книгу учета доходов и расходов, ежемесячные отчеты о деятельности. Эти документы или какие-либо ответы на эти письма ответчиком не представлялись, что подтверждает прекращение осуществления ответчиком предпринимательской деятельности и утрату к этой деятельности интереса.

27.07.2023 года, на следующий день после истечения срока действия Социального контракта ТУСЗН обратился к ответчику с письмом, в котором было указано на обязанность возвращения средств государственной социальной помощи, полученной в рамках Социального контракта, в связи с неисполнением его условий. Это требование ответчиком ФИО1 не исполнено, чем нарушены права Российской Федерации в лице ТУСЗН на расходование средств государственной социальной помощи в соответствии с условиями нормативных правовых актов и условий Социального контракта.

Статьей 12 ГК РФ установлено, что защита гражданских прав может осуществляться путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; иными способами, предусмотренными законом.

В целях восстановления нарушенных прав лиц, в интересах которых предъявлен иск, следует взыскать с ответчика ФИО1 денежные средства в сумме 178308 рублей, полученные ею в рамках Социального контракта от 27.07.2022 года, заключенного с Территориальным органом Департамента социальной защиты населения Ивановской области по городскому округу Вичуга и Вичугскому муниципальному району.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Вичугского межрайонного прокурора удовлетворить. Взыскать с ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, имеющей паспорт 

<

данные изъяты>, в пользу Территориального управления социальной защиты населения по городскому округу Вичуга и Вичугскому муниципальному району Ивановской области (ОГРН 

<

***>), денежные средства в сумме 178308 (сто семьдесят восемь тысяч триста восемь) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Вичугский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме (30.01.2025 года). 

Судья В.Н. Беззубов.