Дело № 12-96/2018

РЕШЕНИЕ

г. Поронайск Сахалинской области 27 ноября 2018 года

Судья Поронайского городского суда Сахалинской области Воищева О.В., с участием старшего помощника Поронайского городского прокурора *5, защитника *4, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Поронайский зверосовхоз» *1 на постановление государственного инспектора труда по правовым вопросам *2 от дата в отношении должностного лица – директора общества с ограниченной ответственностью «Поронайский зверосовхоз» *1 по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда по правовым вопросам *2 от дата должностное лицо - директор общества с ограниченной ответственностью «Поронайский зверосовхоз» *1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, директор общества с ограниченной ответственностью «Поронайский зверосовхоз» *1 обжаловал его в суд. В обоснование указал, что вышеуказанное постановление является незаконным, поскольку были нарушены нормы материального и процессуального права. Так, материалы дела не содержат доказательств совершения *1 административного правонарушения: платежная ведомость не содержит отметок о выдаче работникам заработной платы дата ; указанные в постановлении реестры денежных средств с результатами зачислений на счета физических лиц на №*,66,74,96 не представлены в материалах дела; имеющийся реестр денежных средств с результатами зачислений на счета физических лиц на * от дата соответствует действующему трудовому законодательству, а также п.3.1 Правил внутреннего трудового распорядка для работников Общества. Для ознакомления перед началом рассмотрения дела об административном правонарушении были переданы материалы в разрозненном состоянии (не прошиты, не пронумерованы), документы, на которые имеются ссылки в постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении (реестры с результатами зачислений на счета физических лиц на №*,*), отсутствовали. В деле отсутствуют зафиксированные устные объяснения *3 Отсутствуют сведения о надлежащем извещении потерпевших. Помимо этого, не разъяснялись права и обязанности лиц, участвующих в деле. 

В судебном заседании защитник *4 доводы жалобы поддержал в полном объеме. Пояснил, что в назначенную дату - дата дело рассмотрено не было ввиду отсутствия электроэнергии. Дело фактически не рассматривалось, права ему не разъяснялись. Материалы каких-либо доказательств виновности должностного лица не содержат.

Прокурор *5 полагала о доказанности административного правонарушения, совершенного должностным лицом *1

Исходя из интересов законности, проверив правильность применения норм материального и процессуального права по делу, с учетом всех его материалов и доводов жалобы, пояснений лиц, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ч.1 ст.29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение: о назначении времени и места рассмотрения дела; об отложении рассмотрения дела.

Согласно ч.1 и ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч.5 ст.25.5 КоАП РФ защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.3 ст.25.2 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ст.25.11 КоАП РФ прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

Прокурор в пределах своих полномочий вправе участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела.

Согласно ст.29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела; разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности; рассматриваются заявленные отводы и ходатайства; в случае необходимости выносится определение об отложении рассмотрения дела.

Как следует из представленных материалов, рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора общества с ограниченной ответственностью «Поронайский зверосовхоз» *1 по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ определением государственного инспектора труда по правовым вопросам *2 от дата назначено на дата на * минут.

В нарушение ч.1 ст.29.4 КоАП РФ также в материалах дела имеется определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от дата на дата на *, вместо определения об отложении с указанием причин отложения, копия данного определения вручена защитнику *4 дата в *. Сведений о направлении данного определения участникам процесса материалы дела не содержат.

Дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора общества с ограниченной ответственностью «Поронайский зверосовхоз» *1 по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ рассмотрено дата с участием защитника *4, при этом данных о разъяснении защитнику процессуальных прав до начала рассмотрения дела об административном правонарушении представленные материалы не содержат.

Имеющаяся в оспариваемом постановлении ссылка о разъяснении защитнику прав, не свидетельствует о соблюдении процедуры привлечения должностного лица к административной ответственности. Не указано, какие права ему были разъяснены, подпись участвующего лица отсутствует, какая-либо расписка о разъяснении прав у защитника *4 не отбиралась.

Кроме того, дело об административном правонарушении рассмотрено государственным инспектором труда по правовым вопросам *2 в отсутствие прокурора и потерпевших *6, *7, при этом данные о их надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела отсутствовали; почтовая корреспонденция в адрес государственной инспекции труда в Сахалинской области до начала рассмотрения дела за истечением срока хранения, согласно представленным материалам, возвращена не была. 

По смыслу закона извещение о дне, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении признается надлежащим, если оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено.

Права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, потерпевшим разъяснены не были, они были лишены возможности давать объяснения по существу дела.

В этой связи прихожу к выводу, что должностным лицом не были созданы условия, призванные обеспечить процессуальные гарантии должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, и что таким образом порядок привлечения должностного лица – директора общества с ограниченной ответственностью «Поронайский зверосовхоз» *1 к административной ответственности был нарушен. 

Состоявшееся по делу постановление должностного лица законным признать нельзя.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В этой связи остались без соответствующего анализа и оценки обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, предусмотренные статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, чем существенно нарушены процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поэтому постановление государственного инспектора труда по правовым вопросам *2 от дата подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора труда по правовым вопросам *2 от дата в отношении должностного лица – директора общества с ограниченной ответственностью «Поронайский зверосовхоз» *1 по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, - отменить, дело направить в орган, правомочный рассмотреть дело, на новое рассмотрение.

Судья Поронайского городского суда О.В. Воищева

Копия верна: Судья О.В. Воищева