Дело № 2а-705/2024

УИД 76RS0017-01-2023-003737-70 

Мотивированное 

решение

 изготовлено в полном объеме 26 июля 2024 года 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ярославль 26 июля 2024 года

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Патрунова С.Н.,

при секретаре Коршуновой В.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск ФИО1 к УГИЗО Администрации ЯМР о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности, 

установил:

Распоряжением №1106 от 27.09.2023 (далее по тексту – Распоряжение №1106, Оспариваемое распоряжение – л.д. 20) УГИЗО Администрации ЯМР ЯО отказало ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровым плане территории (далее по тексту – Схема - л.д. 22) ввиду несоответствия Схемы ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, а именно: при подготовке Схемы расположения земельного участка не учитывались материалы о местоположении ранее учтенных земельных участков. 

27.12.2023 (в установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок) ФИО1 обратился в суд с административным иском к УГИЗО Администрации ЯМР. Просил (л.д. 4-6) признать незаконным Распоряжение №1106, обязать УГИЗО Администрации ЯМР принять решение о предоставлении ему земельного участка площадью 1400 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, в аренду без проведения торгов в соответствии со Схемой в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу. 

В обоснование требований указал, что Распоряжение №1106 является незаконным, так как в указанном месте какой-либо сформированный и поставленный на кадастровый учет земельный участок отсутствует. Зарегистрированные права на земельные участки отсутствуют. Истец, как имеющий трех несовершеннолетних детей, имеет право на первоочердное приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта без проведения торгов на основании п.п. 1,2 ст. 3 Закона Ярославской области от 08.04.2015 №14-З «Об отдельных вопросах предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности». 

В судебном заседании представитель истца по доверенности - ФИО2 заявленные требования поддержала по указанным основаниям. 

Заинтересованные лица – ФИО3, ФИО4 против удовлетворения заявленных требований возражали. Указали, что испрашиваемый истцом участок накладывается на земельные участки с кадастровыми номерами № (далее по тексту – ЗУ:181) и № (далее по тексту – ЗУ:201), предоставленные ранее заинтересованным лицам. 

В судебное заседание не явились: административный истец; административный ответчик; заинтересованные лица – Администрация Карабихского сельского поселения ЯМР, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, Управление Росреестра по Ярославской области. Извещались надлежаще. Дело рассмотрено в их отсутствие. 

Заслушав участников процесса, явившихся в судебное заседание, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Оспариваемое распоряжение содержит ссылки на следующие нормативные положения: 

- уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ); 

- основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ); 

- форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ).

Также Распоряжение №1106 содержит ссылку на Приказ Росреестра от 19.04.2022 N П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" (Зарегистрировано в Минюсте России 01.06.2022 N 68695) (далее – Приказ №П/0148).

Из ч. 11 ст. 226 КАС РФ, пп. 3,4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ следует, что на административного ответчика возложена обязанность доказать наличие оснований для принятия оспариваемого решения, а также соответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. 

Суд приходит к выводу, что основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, для вынесения Оспариваемого распоряжения у ответчика имелись. 

Из схемы (л.д.15) следует, что предполагаемый к формированию истцом земельный участок площадью 1400 кв.м будет смежным (по восточной своей границе) с земельным участком с кадастровым номером 76:17:140501:192 (далее по тексту – ЗУ:192). Согласно выписке из ЕГРН (л.д. 48-52) местоположение границ ЗУ:192 установлено в соответствии с требованиями действующего законодательства, указанный участок принадлежит на праве собственности ФИО7, право собственности зарегистрировано в ЕГРН 28.03.2023. ЗУ:192 был предоставлен ФИО7 в собственность постановлением главы администрации Телегинского сельсовета Ярославского района от 31.05.1994 №12 (л.д. 126). 

На момент судебного заседания в ЕГРН внесены сведения о местоположении границ ЗУ:181, площадью 1000 кв.м, и ЗУ:201, площадью 800 кв.м. Из выписок из ЕГРН, в сопоставлении со Схемой, следует, что предлагаемый истцом к формированию земельный участок площадью 1400 кв.м накладывается на ЗУ:181 и ЗУ:201, границы которых определены в соответствии с требованиями действующего законодательства и которые находятся к западу от ЗУ:192. При этом ЗУ:181 принадлежит ФИО3 на праве постоянного бессрочного пользования, ЗУ:201 - ФИО4 на праве собственности (зарегистрировано в ЕГРН 16.07.2024). ЗУ:181 предоставлен ФИО3 в постоянное бессрочное пользование тем же постановлением главы администрации Телегинского сельсовета Ярославского района от 31.05.1994 №12 (л.д. 161). Право собственности ФИО4 на ЗУ:201 зарегистрировано на основании выписки из похозяйственной книги №11 за 1991-1996 гг., согласно которой указанный участок также был предоставлен ФИО4 изначально на праве постоянного бессрочного пользования. 

Сведения ЕГРН о местоположении ЗУ:181, ЗУ:201 не опровергнуты. С доводами представителя истца о неправильном определении местоположения границ указанных участков, суд не соглашается: оснований сомневаться в правильности установления местоположения границ указанных участков у суда не имеется. Так, ФИО3, ФИО4 пояснили, что знают друг друга, ФИО7 как смежных землепользователей, согласовывали друг другу местоположение границ участков. Расположение ЗУ:192, ЗУ:181, ЗУ:201 на публичной кадастровой карте в полном объеме соответствует схеме, представленной Администрацией Карабихского сельского поселения (л.д. 158, 160), на которой условно отражено местоположение границ ранее учтенных участков. Из ответа Администрации Карабихского сельского поселения ЯМР от 20.09.2023 (л.д.23) также следует, что при вынесении Оспариваемого распоряжения Администрация Карабихского сельского поселения ЯМР возражала против предоставления испрашиваемого истцом земельного участка, указывала, что границы испрашиваемого участка сформированы на земельных участках, которые с 1992 года по настоящее время находятся в постоянном бессрочном пользовании у физических лиц: ФИО3, ФИО4 

Учитывая изложенное, судом установлено наложение предполагаемого истцом к формированию в соответствии со Схемой земельного участка на ЗУ:181, ЗУ:201. 

Суд соглашается с доводами административного ответчика о том, что при подготовке Схемы допущены нарушения Приказа №П/0148. Данным приказом утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа (далее по тексту – Требования). 

В соответствии с п. 6 Требований в схеме расположения земельного участка приводятся, в том числе, изображение границ учтенных земельных участков. Согласно п. 4 Требований при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: … о местоположении границ земельных участков.

ЗУ:181 и ЗУ:201, согласно выпискам из ЕГРН, поставлены на кадастровый учет 24.01.2005, то есть на момент подготовки Схемы сведения об указанных участках были внесены в ЕГРН. При подготовке Схемы местоположение границ ЗУ:181, ЗУ:201 учтено не было, при этом Требования не содержат указаний, что при подготовке Схемы должны учитываться только сведения о местоположении границ участков, содержащиеся в ЕГРН. Таким образом, нарушены указанные п. 4, 6 Требований при подготовке Схемы. 

Суд также учитывает, что в соответствии с пп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса. Согласно пп. 2 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса. 

Учитывая, что на момент вынесения Распоряжения №1106 предполагаемый к формированию истцом участок включал в себя ЗУ:181 и часть ЗУ:201, предоставленные на праве постоянного бессрочного пользования иным лицам, имелись также основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, предусмотренные пп. 2 п. 8 ст. 39.15, пп. 2 ст. 39.16 ЗК РФ. 

Учитывая изложенное, Оспариваемое распоряжение законно, прав истца не нарушает. Испрашиваемый участок не может быть сформирован, поставлен на кадастровый учет, предоставлен истцу или иному лицу. Исковые требования удовлетворению не подлежат. 

Руководствуясь ст. ст. 174- 178, 217 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к УГИЗО Администрации ЯМР о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности отказать. 

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Патрунов С.Н.