дело № 2-1089/2020

26RS0№-05

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Буденновск 24 ноября 2020 года

Судья Буденновского городского суда Ставропольского края Озеров В.Н.,

при секретаре Масловой М.М.,

с участием представителя истицы ФИО1 - ФИО2,

представителя ответчика администрации Буденновского муниципального района Ставропольского края ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Буденновского муниципального района Ставропольского края о признании права собственности на самовольную постройку,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Буденновский городской суд с исковым заявлением к администрации Буденновского муниципального района СК о признании права собственности на самовольную постройку, в котором указывает, что согласно выписки из единого государственного реестра недвижимости истцу ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 1 100 кв. метров с кадастровым номером № расположенный по адресу: 

<

адрес>

На данном земельном участке истец произвел постройку жилого дома лит. А размерами 12,60 * 7,35 + 8,70 * 5,00-0,85 * 2,20. Также произвела строительство подвала под. А размерами 5,00 * 3,85 + 3,85 * 3,80. Общая площадь застройки составила 114,7 кв. метров; жилая площадь 52,1 кв.м.

Постановлением администрации муниципального образования Покойненского сельсовета № от 16 января 2020 г. жилому дому, расположенному на земельном участке с кадастровым номером № присвоен почтовый адрес - 

<

адрес>

В январе 2020 г. истец обратилась в ГБУ СК « Ставкрайимущество» Буденновский филиал за выдачей ей технического паспорта на построенный жилой дом.

Из выданного технического паспорта следует, что жилой дом состоит из: Лит. А - жилого дома, коридора площадью 8,1 кв.м., жилой комнаты площадью 16,0 кв.м., жилой комнаты площадь 15,6 кв.м., жилой комнаты площадью 10,1 кв.м., жилой комнаты 10,4 кв.м., котельной площадью 4,5 кв.м., туалета площадью 1,3 кв.м., ванной площадью 8,0 кв.м., кухни-столовой площадью 21,1 кв.м. Итого площадь застройки по Лит. А составила 95,1 кв.м., под. А, выполнено строительство подвала площадью 10.7 кв.м., подвала площадью 8,9 кв.м. Итого по под. А площадь составила 19,6 кв.м. Итого общая площадь 114,7 кв.м.

В соответствии с ч. 2 ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Администрация Буденновского муниципального района не смогла выдать истцу разрешение на строительство, поскольку согласно акту обследования строительство фактически уже выполнено.

Признание права собственности на самовольную постройку возможно только в судебном порядке при обязательном условии, что сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (ч. 4 ст. 29 ЖК РФ).

В соответствии с действующим законодательством (ст. 222 ГКРФ) самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке без получения на это необходимых разрешений. Признание права собственности на самовольную постройку возможно только в судебном порядке при обязательном условии, что сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (ч. 4 ст. 29 ЖК РФ).

На основании вышеизложенного просит: признать за ФИО1 право собственности на самовольную постройку - жилой дом площадью 114,7 кв.м., жилой площадью 52,1 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>

Истица ФИО1 в судебное заседание не явилась, хотя о дне и времени слушания дела извещалась надлежащим образом, уважительности причины своей неявки суду не представила.

Представитель истицы ФИО1 - ФИО2 в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Буденновского муниципального района СК ФИО3 в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований, полагал возможным исковые требования удовлетворить.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. При этом суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались. Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено ГПК РФ.

Из содержания ст. 67 ГПК РФ следует, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 12 ГПК РФ, суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет правосудие по гражданским делам на основе состязательности и равноправия сторон.

По правилам ч. 1 и ч. 2 ст. 41 ГПК РФ и ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, суд рассматривает дело по предъявленному иску, и принимает решение по заявленным истцом требованиям. 

В ст. 12 ГК РФ указано, что защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права.

В соответствии с положениями ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Исходя из разъяснений, содержащихся в п. 59 Постановления Пленума ВС РФ, Пленума ВАС РФ от 29.04.2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» следует, что если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

Согласно ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с ч. 1, ч. 4 ст. 218 ГК РФ, право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

По смыслу ст. 130, 131, 219 ГК РФ, ст. ст. 52, 55 Градостроительного кодекса РФ для отнесения объекта к недвижимому имуществу помимо прочной связи с землей необходимо, чтобы объект был создан в установленном порядке как недвижимость с получением необходимой разрешительной документации на осуществление строительства, с соблюдением градостроительных норм и правил, оформлением земельно-правовых отношений для целей строительства.

Пунктом 5 ст. 1 ЗК РФ предусмотрен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных на них объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Как следует из свидетельства о праве на наследство по закону № от 08.11.2019 г., ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженка 

<

адрес> получила наследство после смерти З.М.М., умершей 22 апреля 2015 г. в виде земельного участка, находящегося по адресу: 

<

адрес>, площадью 1 100 кв.м. с кадастровым номером № Л.д. 38

Согласно Выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 1100 кв.м., кадастровый номер № из земель населенных пунктов для личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: 

<

адрес>. Л.д. 40

Согласно представленному ситуационному плану, а так же согласно техническому паспорту ГБУ СК «Ставкрайимущество» Буденновский филиал на указанном земельном участке был построен жилой дом, состоящий из: Лит. А - жилого дома, коридора площадью 8,1 кв.м., жилой комнаты площадью 16,0 кв.м., жилой комнаты площадь 15,6 кв.м., жилой комнаты площадью 10,1 кв.м., жилой комнаты 10,4 кв.м., котельной площадью 4,5 кв.м., туалета площадью 1,3 кв.м., ванной площадью 8,0 кв.м., кухни-столовой площадью 21,1 кв.м. Итого площадь застройки по Лит. А составила 95,1 кв.м.; под. А, выполнено строительство подвала площадью 10.7 кв.м., подвала площадью 8,9 кв.м. Итого по под. А площадь составила 19,6 кв.м. Итого общая площадь составила 114,7 кв.м., жилая площадь составила 52,1 кв.м. Л.д. 14-15, 16-37

Согласно постановлению Администрации муниципального образования Покойненского сельсовета Буденновского района СК № от 16.01.2020 г. жилому дому, расположенному на земельном участке с кадастровым номером 26:20:120 409:103 из категории земель «земли населенных пунктов» с целью использования - для ведения личного подсобного хозяйства, присвоен почтовый адрес: 

<

адрес> Л.д. 41

15.06.2020 г. ФИО1 обращалась в администрацию муниципального образования Покойненского сельсовета Буденновского района с заявлением о получении разрешения на строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> однако получила отказ по причине отсутствия полномочий по осуществлению данной услуги. Л.д. 11

Согласно акту обследования домовладения по адресу: 

<

адрес> от 23.01.2020 г., выданному Буденновским филиалом ГБУ СК «Ставкрайимущество», фактически строительство уже выполнено самовольно. Л.д. 12

Администрацией 

<

адрес> на заявление ФИО1 в выдаче разрешения на строительство индивидуального дома на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес>» было отказано в связи с тем, что не были представлены документы, указанные в ст. 15.1 Градостроительного кодекса РФ. Л.д. 9

Определением Буденновского городского суда от 22.09.2020 г. по делу назначалась судебная строительно-техническая экспертиза.

Экспертом АНО «Независимой судебной экспертизы» в заключении № от 28.10.2020 г. дано заключение, согласно которому жилой дом площадью 114,7 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> соответствует требованиям: Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ, Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ; сводов правил: 21.13330.2012 «Здания и сооружения на подрабатываемых территориях и просадочных грунтах. Актуализированная редакция СНиП 2.01.09-91 (с Изменением №1)»; 22.13330.2016 «Основания зданий и сооружений. Актуализированная редакция СНиП 2.02.01-83* (с Изменениями № 1, 2)», 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-02.2001 (с Изменением № 1)»; Правила землепользования и застройки г. Буденновска от 28.02.2020 г. № 7; СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства»; СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»; СанПиН 2.2.1/2.1.11076-01 «Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий»; ГОСТ Р 56926-2016 «Конструкции оконные и балконные различного функционального назначения для жилых зданий». Так же в заключении указано, что так как жилой дом площадью 114,7 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> отвечает требованиям перечисленных выше норм и правил, дальнейшая эксплуатация жилого дома, не создает угрозу жизни и здоровью людей.

Оценивая представленные сведения, а так же заключение эксперта, суд приходит к выводу, что единственным признаком самовольной постройки является отсутствие разрешения на строительство, а сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно ст. 35 Конституции РФ каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им. 

В силу ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. 

Согласно положений ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. 

Исходя из п. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

В соответствии с п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Требования указанных положений п. 3 ст. 222 ГК РФ истцом соблюдено.

Согласно разъяснений, содержащихся в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Частью 2 ст. 51 ГрК РФ установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

По общему правилу разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (ч. 4 ст. 51 ГрК РФ).

Разрешение на реконструкцию указанного жилого дома истцам органом местного самоуправления не выдавалось.

Суду, в условиях состязательности гражданского процесса, не представлено доказательств нарушения истцом при строительстве указанного объекта недвижимости архитектурных, градостроительных и иных норм и правил, прав и свобод третьих лиц, а также доказательств того, что данный объект создает угрозу жизни и здоровью граждан, которые явились бы препятствием к признанию за ним права собственности на него, в то время как доказательствами отсутствия таких нарушений служат установленные судом обстоятельства, приведенные выше.

При этом, представителем органа местного самоуправления суду не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов сохранением указанных самовольно возведенных построек.

Конституционный Суд РФ в постановлениях неоднократно указывал, что из взаимосвязанных положений ст.46 (ч. 1), 52, 53 и 120 Конституции РФ вытекает предназначение судебного контроля как способа разрешения правовых споров на основе независимости и беспристрастности суда (Определения от 17 июля 2007 г. № 566-О-О, от 18 декабря 2007 г. № 888-О-О, от 15 июля 2008 г. № 465-О-О и др.). При этом предоставление суду соответствующих полномочий по оценке доказательств вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия, что вместе с тем не предполагает возможность оценки судом доказательств произвольно и в противоречии с законом. Из приведенных положений закона следует, что суд оценивает не только относимость, допустимость доказательств, но и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Представленные истцом доказательства являются относимыми, допустимыми и достоверными. 

Согласно ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничение этих прав, их возникновение, переход права и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре учреждения юстиции.

В силу п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя, приобретается этим лицом.

Согласно ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Статьей 4 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» предусмотрено, что государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделок с ним.

С учетом обстоятельств, имеющих юридическое значение: соблюдения целевого назначения и разрешенного использования земельного участка; соблюдения прав и законных интересов других лиц; отсутствия данных о нарушении градостроительных регламентов, строительных и иных правил и нормативов, а также о нарушении права и охраняемых законом интересов других лиц, либо наличия угрозы жизни и здоровью, заявленные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к администрации Буденновского муниципального района Ставропольского края - удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на самовольную постройку - жилой дом общей площадью 114,7 кв.м., жилой площадью 52,1 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суда через Буденновский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 25 ноября 2020 г.

Судья Озеров В.Н.