Дело №

УИД: 28RS0№-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2019 года г. Сковородино

Сковородинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Петрашко С.Ю., 

при секретаре Самохваловой М.В.,

с участием помощника прокурора Сковородинского района Цеона А.С.,

ответчика главы города Сковородино ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Сковородинского района в интересах муниципального образования город Сковородино к ФИО1 ФИО10 о признании бездействия главы города Сковородино, выразившееся в непринятии мер по возвращению неправомерно перечисленных из бюджета муниципального образования город Сковородино денежных средств в установленном законодательством порядке, незаконным, взыскании убытков,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сковородинского района в интересах муниципального образования город Сковородино обратился в суд с иском к ФИО1 ФИО10 о признании бездействия главы города Сковородино, выразившееся в непринятии мер по возвращению неправомерно перечисленных из бюджета муниципального образования город Сковородино денежных средств в установленном законодательством порядке, незаконным.

В обоснование предъявленных требований указал, что прокуратурой Сковородинского района проведена проверка обращения и.о. главы города Сковородино ФИО2 по вопросу законности выплаты заработной платы работавшему ранее директору муниципального бюджетного учреждения «Административно-хозяйственный центр города Сковородино» ФИО3, в ходе которой выявлены грубые нарушения действующего законодательства Российской Федерации, что послужило основанием для обращения в суд.

Прокуратурой района установлено, что на основании постановления администрации города Сковородино от 30.01.2015 № 20 в целях осуществления полномочий, определенных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создано муниципальное бюджетное учреждение «АХЦ» г. Сковородино.

20.04.2015 администрацией города Сковородино, в лице главы города Сковородино ФИО1 (работодатель) и ФИО3 (руководитель), назначаемым на должность директора муниципального бюджетного учреждения «Административно-хозяйственный центр города Сковородино» заключен трудовой договор с руководителем муниципального учреждения от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с положениями п. 9 разд. 2 настоящего Трудового договора на руководителя учреждения возложена обязанность: а) соблюдать при исполнении должностных обязанностей требования законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, устава учреждения, коллективного договора, соглашений, локальных нормативных правовых актов и настоящего трудового договора; б) обеспечивать эффективную деятельность учреждения и его структурных подразделений, организацию административно-хозяйственной, финансовой и иной деятельности учреждения и др.

Из положений раздела 4 настоящего Трудового договора следует, что руководителю устанавливается 40-часовая рабочая неделя с двумя выходными днями (суббота, воскресенье). Продолжительность ежедневной работы работника 8 часов.

Распоряжение главы города Сковородино ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-К Чеголейчик ФИО12 принят на должность директора муниципального бюджетного учреждения «Административно-хозяйственный центр города Сковородино» с 20 апреля 2015 года, с оплатой, согласно штатных расписаний муниципального бюджетного учреждения «Административно-хозяйственный центр города Сковородино».

Согласно Приказа директора муниципального бюджетного учреждения «Административно-хозяйственный центр города Сковородино» ФИО4 от 05.02.2015 № 1 «Об утверждении штатного расписания» на должность директора МБУ «АХЦ г. Сковородино» на период с 05.02.2015 установлена тарифная ставка (оклад) и пр. 19 157 руб., надбавки: премия 20 % - 3831,4 руб., зонал. коэф. 30 % -6896,52, район, коэфф. 50 % - 11494,2, всего 41379,12 руб.

В соответствии с Приказом директора муниципального бюджетного учреждения «Административно-хозяйственный центр города Сковородино» ФИО3 от 01.07.2015 № 12 «Об утверждении штатного расписания» на должность директора МБУ «АХЦ г. Сковородино» на период с 01.07.2015 установлена тарифная ставка (оклад) и пр. 19 157 руб., надбавки: премия 20 % -3831,4 руб., зонал. коэф. 30 % - 6896,52, район, коэфф. 50 % - 11494,2, всего 41379,12 руб.

Согласно Приказа директора муниципального бюджетного учреждения «Административно-хозяйственный центр города Сковородино» ФИО3 от 01.09.2015 № 15 «Об утверждении штатного расписания» на должность директора МБУ «АХЦ г. Сковородино» на период с 01.09.2015 установлена тарифная ставка (оклад) и пр. 19 157 руб., надбавки: премия 20 % - 3831,4 руб., зонал. коэф. 30 % - 6896,52, район, коэфф. 50 % - 11494,2, всего 41379,12 руб.

В дальнейшем организационно-распорядительными документами директора муниципального бюджетного учреждения «Административно-хозяйственный центр города Сковородино» в период осуществления деятельности в лице ФИО3, изменения в определении сумм оплаты труда не вносились.

Распоряжением главы города Сковородино ФИО1 от 15.12.2015 № 107-К муниципального бюджетного учреждения «Административно-хозяйственный центр города Сковородино» ФИО3 уволен 18.12.2015 года на основании п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации (расторжение договора по инициативе работника). ФИО3 выплачена денежная компенсация за 24 дня неиспользуемого отпуска за рабочий период с 20.04.2015 по 18.12.2015.

В ходе проверки установлено, что директор МБУ «АХЦ г. Сковородино» ФИО3 в период исполнения своих должностных обязанностей отсутствовал на рабочем месте, в ходе которого последнему выплачивалась заработная плата, что подтверждается объяснениями свидетелей - работников муниципального бюджетного учреждения «Административно-хозяйственный центр города Сковородино», ответом администрации города Сковородино по результатам рассмотрения представления от 13.05.2019 № 07-01-1240. За период работы ФИО3 фактов выхода в отпуск, на больничный, направления в командировки с последующей выплатой денежных средств последнему, не установлено.

Протоколом служебной проверки администрации города Сковородино от 07.05.2019 вынесено заключение о том, что ФИО3 в период с 20.04.2015 по 18.12.2015 в МБУ «АХЦ г. Сковородино» деятельность в должности директора не осуществлял. За данный период времени ему на счет незаконно перечислены денежные средства из бюджета муниципального образования город Сковородино денежные средства в размере 365 858,78 рублей (из них НДФЛ - 47 562,00 руб.).

В ходе проверки установлено, что администрацией города Сковородино с дохода, полученного ФИО3 в рамках трудового договора от 20.04.2015 был уплачен НДФЛ в сумме 47 562,00 руб. соответственно, что подтверждается лицевым счетом за 2015 год.

Таким образом НДФЛ в сумме уплаченный администрацией г. Сковородино с трудового договора от 20.04.2015 года являются убытками, причиненными ФИО3, которые понесла администрация г. Сковородино в защиту интересов которой выступает прокурор Сковородинского района.

Получение ФИО3 заработной платы из бюджета муниципального образования город Сковородино в отсутствие последнего на рабочем месте, не осуществления возложенных трудовых функций с последующим получением заработной платы, повлекло нарушение прав и интересов муниципального образования город Сковородино Амурской области.

Распоряжением главы города Сковородино от 25.12.2014 № 97-К ФИО1 вступила в должность главы города Сковородино, следовательно последняя является должностным лицом, осуществляющим функции руководителя органа местного самоуправления.

В связи с тем, что администрацией города Сковородино (учредитель) создано МБУ «АХЦ г. Сковородино», на главу города Сковородино возложена обязанность, как на работодателя, осуществлять найм кандидатов на должность руководителя муниципального бюджетного учреждения.

В обязанности работодателя входит соблюдать все нормативные правовые акты, которые содержат правовые нормы трудового законодательства, трудовое законодательство, условия коллективного договора, локальные нормативные правовые акты, а также индивидуальные трудовые договора (ст. 22 ТК РФ).

Однако, главой города Сковородино ФИО1 (работодателем) в нарушение действующего законодательства и попустительства, допущено отсутствие надлежащего контроля за деятельностью руководителя МБУ «АХЦ г. Сковородино» и муниципального унитарного предприятия в целом.

В результате вышеуказанного бездействия муниципальному образованию город Сковородино причинен в размере 365 858,78 рублей, кроме того ответчиком не приняты меры по возращению незаконно перечисленных из бюджета муниципального образования денежных средств в установленном законодательством порядке.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Аналогичные положения законодательства закреплены в ст.ст. 39, 218 КАС РФ. На основании изложенного, руководствуясь ст. 45, ст. 247 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 39, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просит признать бездействие главы города Сковородино ФИО1 ФИО10 меры по возращению неправомерно перечисленных из бюджета муниципального образования город Сковородино Амурской области (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) денежных средств в установленном законодательством порядке, незаконным. Взыскать с главы города Сковородино ФИО1 ФИО10 в пользу муниципального образования город Сковородино Амурской (ИНН № ОГРН №) убытки в размере 365 858,78 рублей.

В судебном заседании помощник прокурора Сковородинского района Цеона А.С. исковые требования подержал в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Ответчик глава города Сковородино ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора не признала в полном объеме, суду пояснила, что в соответствии со ст. 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В свою очередь, в ст. 129 ТК РФ содержится понятие заработной платы (оплата труда работника) -вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Учитывая вышесказанное, выплаченная в соответствии с действующим законодательством заработная плата работнику, убытками считаться не может.

В соответствии с п.п.а п.6 ч.81 ТК РФ, прогул это отсутствие на рабочем месте без уважительных причин в течение всего рабочего дня (смены), независимо от его (ее) продолжительности, а также в случае отсутствия на рабочем месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение рабочего дня (смены).

Порядок фиксации отсутствия работника на рабочем месте, установлен трудовым законодательством, а именно:

Отсутствие работника на работе должно быть зафиксировано письменно.

В составленном документе (например, акте об отсутствии на рабочем месте) должны быть указаны Ф.И.О. работника, дата и время отсутствия работника на работе, дата и время составления акта, Ф.И.О. работников, подписывающих акт. Работник должен быть ознакомлен с актом под расписку.

При отказе работника от ознакомления об этом должен быть составлен акт (с указанием даты, времени и места составления акта).

С составленным актом об отказе от ознакомления работник также должен быть ознакомлен под расписку. В случае отказа в акте необходимо сделать об этом отметку.

Время отсутствия работника на работе необходимо отметить в табеле учета рабочего времени, при этом до момента выяснения причин отсутствия работника в табеле отмечается неявка по невыясненным причинам.

Непосредственно прогул отмечается в табеле учета рабочего времени, когда факт его совершения работником установлен.

До применения дисциплинарного взыскания работодателю необходимо запросить у работника письменные объяснения о причинах его отсутствия на работе (ст. 193ТКРФ).

Учитывая вышесказанное, порядок установления факта отсутствия работника на рабочем месте, применение к нему дисциплинарного взыскания, либо увольнения по пп. "а" п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ установлен трудовым законодательством и не может быть подменен иными нормами права.

На основании ч. 4 ст. 91 ТК РФ работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым работником.

Приказом Минфина России от 15.12.2010 N 173н утверждены Методические указания по применению форм первичных учетных документов и формированию регистров бухгалтерского учета органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными академиями наук, государственными (муниципальными) учреждениями (далее - Методические указания).

Согласно Методическим указаниям табель учета использования рабочего времени и расчета заработной платы применяется для учета использования рабочего времени и начисления заработной платы. Табель ведется лицами, назначенными приказом по учреждению, ежемесячно в целом по учреждению или в разрезе структурных подразделений (отделов, отделений, факультетов, лабораторий и др.) обособленных подразделений (филиалов).

Таким образом, на руководителя структурного подразделения может быть возложено ведение табеля учета использования рабочего времени и расчета заработной платы в отношении сотрудников его подразделения.

В соответствии с п.7 раздела 2 трудового договора с руководителем муниципального учреждения (ФИО3) «руководитель учреждения самостоятельно осуществляет руководство деятельностью учреждения в соответствии с законодательством РФ, законодательством субъекта РФ, нормативными правовыми актами ОМС, уставом учреждения, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, настоящим трудовым договором, за исключением вопросов, принятие по которым отнесено законодательством РФ к ведению иных органов и должностных лиц».

Все приложенные к делу табеля, не имеют сведений об ознакомлении с ними Главы г.Сковородино ФИО1.

Ни одна норма действующего законодательства, не возлагает на учредителя муниципального учреждения, вести табель учета рабочего времени данного учреждения и контролировать соблюдение работниками учреждения трудового законодательства, в том числе руководителем.

Законодательно закреплена обязанность - при получении достоверных сведений о нарушении руководителем учреждения трудового законодательства, привлечь его к дисциплинарной ответственности, но не обязанность учета рабочего времени учредителем.

Прокуратурой Сковородинского района в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, ч. 5 ст. 192 ТК РФ и п. 53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 2 от 17 марта 2004 г. не представлено каких-либо доказательств, того, что директор МБУ «АХЦ г.Сковородино» ФИО3 действительно неоднократно отсутствовал на рабочем месте длительное время.

В материалах дела имеются лишь объяснения работников Администрации г.Сковородино, МБУ «АХЦ г.Сковородино», датированные 2019 годом, в то время, как ни один из данных работников в период действия трудового договора с ФИО3 в действующем трудовым законодательством порядке, не уведомило Главу г.Сковородино ФИО1 об отсутствии работника на рабочем месте более 4 часов и необходимости привлечения его к дисциплинарной ответственности.

Более того в материалах приложенных к делу имеются нормативные акты подписанные директором ФИО3, что подтверждает осуществлением им своей трудовой деятельности. О фальсификации подписей в данных актах, в установленном порядке заявлено не было.

Указанные объяснения об отсутствии ФИО3 на рабочем месте, данные по истечении длительного времени и не подтвержденные информацией периода, в котором ФИО3 находился в должности директора учреждения, в соответствии со ст. 60 ГПК РФ являются не допустимыми доказательствами, в связи с чем не могут являться основанием удовлетворения заявленных требований. 

Пункт 2.1 раздела 2 Устава МБУ «АХЦ г.Сковородино», гласит, что учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными федеральными законами и настоящим Уставом, путем выполнения работ, оказания услуг, решения вопросов в области жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности, связи, торговли и сферы услуг, благоустройства, строительства, транспорта, обеспечения первичных мер пожарной безопасности, сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, оказания ритуальных услуг и содержания мест захоронения, учреждение средств массовой информации, работы с населением на территории муниципального образования город Сковородино.

Учитывая вышеуказанный предмет деятельности учреждения, в исполнение должностных обязанностей директора МБУ «АХЦ г.Сковородино» не входит постоянное нахождение в кабинете учреждения. В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ местонахождениемАдминистрации г. Сковородино, является 

<

адрес>.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ МБУ «АХЦ г.Сковородино», находится по адресу: 

<

адрес>.

Учитывая вышесказанное, место работы директора не совпадает с местом нахождения учредителя - Администрации г. Сковородино, в связи с чем указание опрошенными прокуратурой Сковородинского района лицами, на то, что они редко видели ФИО3, не может быть показателем его отсутствия на рабочем месте.

Пункт 7.3 Устава учреждения гласит, что продолжительность ираспорядок рабочего дня, права и обязанности работников и директора,порядок предоставления выходных дней и отпусков регулируется трудовыми договорами, правилами внутреннего распорядка и действующимзаконодательством.

Указания на то, что распорядок дня директора устанавливается Учредителем, как в Уставе учреждения, так и действующем законодательством не предусмотрен.

Пункт 3.10 раздела 3 Устава учреждения содержит норму о том, чтоучреждение осуществляет операции с поступающими ему в соответствии сзаконодательством Российской Федерации средствами через лицевые счета,открываемые в органах Федерального казначейства, в порядке,установленном законодательством Российской Федерации (за исключениемслучаев, установленных федеральным законом).

Учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой, ведущейся в соответствии с Бюджетным Кодексом РФ.

В соответствии с ч.10 ст.35 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении.

В рамках указанных полномочий решениями Совета народных депутатов г.Сковородино, ежегодно закладываются бюджетные денежные средства для обеспечения муниципальных учреждений заработной платы, в соответствии с утвержденными учреждениями штатными расписаниями.

На основании изложенного, Глава г.Сковородино не является единоличным органом, направляющим денежные средства непосредственно на заработную плату директора, не подписывает платежи на выплату зарплаты и т.д.

Учитывая вышеуказанные нормы, нарушения с ее стороны, отсутствуют, в связи с чем требования прокуратуры Сковородинского района не подлежат удовлетворению.

Третье лицо – МБУ «Административно-хозяйственный центр» г. Сковородино, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства, своего представителя в суд не направил, заявлений, ходатайств о рассмотрении дела в его отсутствие не представил. 

На основании ст.167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие третьего лица – МБУ «Административно-хозяйственный центр» г. Сковородино.

Третье лицо Чеголейчик ФИО12, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явился, заявлений, ходатайств о рассмотрении дела в его отсутствие не представил. 

На основании ст.167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие третьего лица ФИО3

Третье лицо ФИО4 ФИО16, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явился, заявлений, ходатайств о рассмотрении дела в его отсутствие не представил. 

На основании ст.167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие третьего лица ФИО4

Выслушав позицию прокурора, ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В судебном заседании установлено, что на основании постановления администрации города Сковородино от 30.01.2015 № 20 создано Муниципальное бюджетное учреждение «Административно-хозяйственный центр города Сковородино» (МБУ «АХЦ г. Сковородино»).

ФИО3 на основании распоряжения работодателя в лице главы города Сковородино № 37-К от 20.04.2015 года и трудового договора № 5/15 от 20.04.2015 года в период с 20 апреля 2015 года по 18 декабря 2015 года являлся директором муниципального бюджетного учреждения «Административно-хозяйственный центр города Сковородино.

В соответствии с положениями п. 9 разд. 2 настоящего Трудового договора на руководителя учреждения возложена обязанность: а) соблюдать при исполнении должностных обязанностей требования законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, устава учреждения, коллективного договора, соглашений, локальных нормативных правовых актов и настоящего трудового договора; б) обеспечивать эффективную деятельность учреждения и его структурных подразделений, организацию административно-хозяйственной, финансовой и иной деятельности учреждения и др.

Из положений раздела 4 настоящего Трудового договора следует, что руководителю устанавливается 40-часовая рабочая неделя с двумя выходными днями (суббота, воскресенье). Продолжительность ежедневной работы работника 8 часов.

Распоряжение главы города Сковородино ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-К Чеголейчик ФИО12 принят на должность директора муниципального бюджетного учреждения «Административно-хозяйственный центр города Сковородино» с 20 апреля 2015 года, с оплатой, согласно штатных расписаний муниципального бюджетного учреждения «Административно-хозяйственный центр города Сковородино».

Согласно Приказа директора муниципального бюджетного учреждения «Административно-хозяйственный центр города Сковородино» ФИО4 от 05.02.2015 № 1 «Об утверждении штатного расписания» на должность директора МБУ «АХЦ г. Сковородино» на период с 05.02.2015 установлена тарифная ставка (оклад) и пр. 19 157 руб., надбавки: премия 20 % - 3831,4 руб., зонал. коэф. 30 % -6896,52, район, коэфф. 50 % - 11494,2, всего 41379,12 руб.

В соответствии с Приказом директора муниципального бюджетного учреждения «Административно-хозяйственный центр города Сковородино» ФИО3 от 01.07.2015 № 12 «Об утверждении штатного расписания» на должность директора МБУ «АХЦ г. Сковородино» на период с 01.07.2015 установлена тарифная ставка (оклад) и пр. 19 157 руб., надбавки: премия 20 % -3831,4 руб., зонал. коэф. 30 % - 6896,52, район, коэфф. 50 % - 11494,2, всего 41379,12 руб.

Согласно Приказа директора муниципального бюджетного учреждения «Административно-хозяйственный центр города Сковородино» ФИО3 от 01.09.2015 № 15 «Об утверждении штатного расписания» на должность директора МБУ «АХЦ г. Сковородино» на период с 01.09.2015 установлена тарифная ставка (оклад) и пр. 19 157 руб., надбавки: премия 20 % - 3831,4 руб., зонал. коэф. 30 % - 6896,52, район, коэфф. 50 % - 11494,2, всего 41379,12 руб.

Распоряжением главы города Сковородино ФИО1 от 15.12.2015 № 107-К муниципального бюджетного учреждения «Административно-хозяйственный центр города Сковородино» ФИО3 уволен 18.12.2015 года на основании п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации (расторжение договора по инициативе работника). ФИО3 выплачена денежная компенсация за 24 дня неиспользуемого отпуска за рабочий период с 20.04.2015 по 18.12.2015.

Как следует из лицевого счета и платежных поручений на расчетный счет ФИО3 перечислена заработная плата за период с 20.05.2015 года по 18.12.2015 года в размере 365858,78 рублей.

Согласно п. 1.8 Устава МУП «АХЦ г. Сковородино», утвержденного постановлением Администрации города Сковородино № 20 от 30.01.2015 года, учреждение является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, самостоятельный баланс, расчетные и иные счета в банках, круглую печать с полным фирменным наименованием. Учреждение от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права и несет обязанность, выступает истцом и ответчиком в суде.

П. 3.1 Источником формирования имущества Учреждения являются: имущество, закрепленное Учредителем за Учреждением на праве оперативного управления; субсидии из муниципального бюджета на выполнение Учреждением муниципального задания; средства, выделяемые целевым назначением в соответствии с целевыми программами; доходы, от приносящей деятельности; иные источники, не запрещенные законодательством РФ.

П. 3.10 Учреждение осуществляет операции с поступающими ему в соответствии с законодательством РФ средствами через лицевые счета, открываемые в органах Федерального казначейства, в порядке, установленном законодательством РФ. Учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

П. 6.1 Исполнительным органом Учреждения является руководитель Учреждения. Руководителем Учреждения является директор.

П. 6.2. Руководство деятельностью Учреждения осуществляется на основе единоначалия директором, который назначается и освобождается от должности Главой города Сковородино

П. 6.4 К компетенции директора Учреждения относятся вопросы осуществления текущего руководства деятельностью Учреждения, за исключением вопросов, отнесенных законодательством или настоящим уставом к компетенции Учредителя

П.6.5 Директор Учреждения в пределах своей компетенции : организует и несет полную ответственность за результаты работы учреждения; распоряжается средствами, полученными от осуществления Учреждением деятельности, приносящей доходы; по согласованию с Учредителем утверждает штатное расписание Учреждения.

П. 6.7. Директор обязан: отвечать за нарушение договорных, кредитных, расчетных обязательств, правил хозяйствования, установленных действующим законодательством, обеспечивать выполнение муниципального задания.

Прокуратурой Сковородинского района проведена проверка обращения и.о. главы города Сковородино ФИО2 по вопросу законности выплаты заработной платы работавшему ранее директору муниципального бюджетного учреждения «Административно-хозяйственный центр города Сковородино» ФИО3 в ходе которой установлено, что директор МБУ «АХЦ г. Сковородино» ФИО3 в период исполнения своих должностных обязанностей отсутствовал на рабочем месте, в ходе которого последнему выплачивалась заработная плата, что подтверждается объяснениями свидетелей - работников муниципального бюджетного учреждения «Административно-хозяйственный центр города Сковородино», ответом администрации города Сковородино по результатам рассмотрения представления от 13.05.2019 № 07-01-1240. За период работы ФИО3 фактов выхода в отпуск, на больничный, направления в командировки с последующей выплатой денежных средств последнему, не установлено.

Согласно заключения, вынесенного на основании протокола служебной проверки администрации города Сковородино от 07.05.2019 года следует, что ФИО3 в период с 20.04.2015 по 18.12.2015 в МБУ «АХЦ г. Сковородино» деятельность в должности директора не осуществлял. За данный период времени ему на счет незаконно перечислены денежные средства из бюджета муниципального образования город Сковородино денежные средства в размере 365 858,78 рублей (из них НДФЛ - 47 562,00 руб.).

Прокурор Сковородинского района обратился в суд с иском о признании бездействия главы города Сковородино, как должностного лица, осуществляющего функции руководителя органа местного самоуправления, выразившееся в непринятии мер по возвращению неправомерно перечисленных из бюджета муниципального образования город Сковородино денежных средств в установленном законодательством порядке незаконным.

В силу п. 1 ст. 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

Согласно ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.

По смыслу ч. 1 ст. 1064 ГК РФ для возложения на лицо имущественной ответственности за причиненные убытки необходимо установление факта несения убытков, их размера, противоправности и виновности (в форме умысла или неосторожности) поведения лица, повлекшего наступление неблагоприятных последствий в виде убытков, а также причинно-следственной связи между действиями этого лица и наступившими неблагоприятными последствиями.

В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Истец, заявляя требование о возмещении вреда, должен доказать противоправность действий (бездействия) ответчика, факт и размер понесенного ущерба и причинную связь между действиями ответчика и возникшим вредом. При этом по общему правилу (п. 2 ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации) бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, причинившем вред.

Прокурор Сковородинского района предъявляя требования к главе города Сковородино ФИО1 указывает, что директор МБУ «АХЦ г. Сковородино» ФИО3 в период исполнения своих должностных обязанностей отсутствовал на рабочем месте, в ходе которого ему выплачивалась заработная плата из бюджета муниципального образования города Сковородино, в результате чего муниципальному образованию город Сковородино причинен ущерб в размере 365 858,78 рублей.

В судебном заседании установлено, что должность директора включена в штатное расписание МУП «АХЦ г. Сковородино», в штате администрации города Сковородино данная должность отсутствует.

В штатном расписании предприятия указаны наименование должностей, размеры окладов, надбавок, месячный фонд заработной платы, в том числе и директора.

В судебном заседании также установлено, что заработная плата директору выплачивается за счет средств предприятия и учтена в фонде оплаты труда предприятия, ее начисление производится бухгалтерией предприятия в соответствии с должностным окладом, установленным штатному расписанию.

При этом, каких-либо финансовых расходных обязательств, связанных с выплатой директору МУП «АХЦ г. Сковородино» заработной платы, администрация г. Сковородино, как работодатель, не несет.

Согласно ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

В силу ст. 57 ТК РФ в трудовом договоре указываются условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты).

Согласно ст. 140 ТК РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.

В соответствии со ст. 21 ТК РФ работник обязан: добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, соблюдать трудовую дисциплину, выполнять установленные нормы труда и др.

Под рабочим временем понимается время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные

периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени (ст. 91 Трудового кодекса Российской Федерации).

Работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым работником.

Как установлено судом Чеголейчик ФИО12 принят на должность директора муниципального бюджетного учреждения «Административно-хозяйственный центр города Сковородино» с ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения №-К от ДД.ММ.ГГГГ главы города Сковородино ФИО1

Распоряжением главы города Сковородино от ДД.ММ.ГГГГ №-К ФИО1 вступила в должность главы города Сковородино, соответственно она является должностным лицом, осуществляющим функции руководителя органа местного самоуправления.

Как гласит ст. 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет.

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

Статьей ст. 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип эффективности использования бюджетных средств.

В силу ст. 265 Бюджетного кодекса РФ муниципальный финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, внутренний муниципальный контроль возложен на местные администрации муниципальных образований.

Деятельность МБУ "АХЦ г. Сковородино" осуществляется в соответствии с Уставом учреждения.

Согласно пункту 3.7 Устава, финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждения осуществляется в виде субсидий из бюджета муниципального образования город Сковородино.

Между МБУ "АХЦ г. Сковородино" и администрацией города Сковородино заключено соглашение от 30.01.2019г. о предоставлении субсидии из бюджета города Сковородино на выполнение муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ, приобретение товаров). 

Как следует из позиции прокурора Сковородинского района, противоправность бездействия заключается в том, что глава города Сковородино ФИО1 в нарушение действующего законодательства и попустительства, допустила отсутствие надлежащего контроля за деятельностью руководителя МБУ «АХЦ г. Сковородино» и муниципального унитарного предприятия в целом. В результате вышеуказанного бездействия муниципальному образованию город Сковородино причинены убытки в размере 365 858,78 рублей, и главой города Сковородино ФИО1 не приняты меры по возращению незаконно перечисленных из бюджета муниципального образования денежных средств в установленном законодательством порядке.

Согласно ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу что прокурором Сковородинского района не представлено суду надлежащих доказательств причинения муниципальному образованию убытков в заявленном размере, так же как и доказательств того, что данные убытки причинены виновным бездействием главы Администрации города Сковородино ФИО1 В связи с чем не усматривает оснований для удовлетворения требований прокурора Сковородинского района в интересах муниципального образования город Сковородино к ФИО1 о признании бездействия главы города Сковородино, выразившееся в непринятии мер по возвращению неправомерно перечисленных из бюджета муниципального образования город Сковородино денежных средств в установленном законодательством порядке, незаконным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194,198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Сковородинского района в интересах муниципального образования город Сковородино к ФИО1 ФИО10 о признании бездействия главы города Сковородино, выразившееся в непринятии мер по возвращению неправомерно перечисленных из бюджета муниципального образования город Сковородино денежных средств в установленном законодательством порядке, незаконным оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Сковородинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме т.е. с 01 октября 2019 года.

Председательствующий Петрашко С.Ю.