Дело №2-674/2023

УИД 14RS0014-01-2023-000805-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ленск 16 августа 2023 г.

Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Поповой Л.И., при секретаре Усатовой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) ФИО1 в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Ленское предприятие жилищного хозяйства» о возложении обязанности, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца администрации муниципального образования «Город Ленск», Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия), в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика общества с ограниченной ответственностью «Профи»,

при участии помощника прокурора Потаповой Д.А., представителя ответчика ФИО2, представителя администрации ФИО3,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Ленского района Республики Саха (Якутия) (далее – истец, прокурор) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, уточненным в порядке статьи 39 ГПК РФ, к обществу с ограниченной ответственностью «Ленское предприятие жилищного хозяйства» (далее – ответчик, ООО «ЛПЖХ», управляющая компания) о возложении обязанности до 30 июня 2024 г. по приведению места (площадки) накопления ТКО, расположенного по адресу – 

<

...>, в соответствие с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, а именно: обустроить твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. 

В обоснование иска ссылается на то, что прокурором с привлечением специалистов Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) проведено обследование точек сбора твердых коммунальных отходов, расположенных на территории городского округа «Город Ленск», выявленные нарушения отражены в акте санитарного обследования, согласно которому зафиксировано отсутствие твердого (асфальтовое, бетонное) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Управляющей компанией МКД является ответчик, на которого подлежит возложению обязанность по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, приведению его в соответствие, независимо от разграничения/не разграничения земельного участка. 

Ответчиком представлен отзыв, с требованиями не согласны, полагают, что обязанность по приведению в надлежащее состояние места (площадки) накопления ТКО должна быть возложена на регионального оператора – ООО «Профи», который взымает плату за коммунальную услугу ТКО; земельный участок не включен в состав общего имущества МКД; собственником мест накопления является ООО «Профи»; контейнерная площадка относится к МКД по адресу: Победы, д. 14а, который не находится в обслуживании ответчика.

Администрация с требованиями согласна, представила отзыв, согласно которому контейнерная площадка является местом (площадкой) накопления ТКО многоквартирных домов (включена в реестр мест накопления ТКО по данному адресу как площадка для многоквартирных домов, собственниками которой являются собственники помещений многоквартирных домов; последние фактически осуществляют складирование ТКО в контейнеры на этих площадках). Также работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов включены в Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Третье лицо (Управление Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия)) представило отзыв, согласно которому если контейнерная площадка относится к общему имуществу в МКД и находится на придомовой территории, то за ее содержание и ремонт отвечает управляющая компания; если контейнерная площадка расположена на муниципальной земле, то ее ремонтирует и содержит местная администрация.

Третьим лицом (ООО «Профи») представлен отзыв, согласно которому с требованиями не согласны, ссылаясь на то, что в обязанности регионального оператора входит вывоз и погрузка ТКО, контейнерная площадка собственностью регионального оператора не является, считают, что обязанность по содержанию контейнерной площадки подлежит исполнению администрацией города Ленска, как лица, оборудовавшего контейнерными площадками многоквартирные дома.

Согласно отзыву ООО «Профи» ходатайствует о привлечении к участию в деле в качестве соответчика АМО «город Ленск». Прокурор считает, что надлежащим ответчиком является управляющая компания, возражает против привлечения к участию в деле в качестве соответчика. Представитель третьего лица поддерживает мнение прокурора.

Протокольным определением в удовлетворении ходатайства о замене ненадлежащего ответчика надлежащим судом отказано на основании части 2 статьи 41 ГПК РФ, поскольку истец возражает против замены ответчика, прокурор не лишен права обратиться с иском к администрации в случае отказа в удовлетворении требований.

В судебном заседании помощник прокурора Ленского района РС (Я) Потапова Д.А. доводы, изложенные в иске, поддержала. 

Представитель ответчика с иском не согласен, не оспаривая факт того, что собственники помещений указанного многоквартирного дома фактически осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в контейнеры на данной площадке, полагает, что поскольку земельный участок не входит в состав общего имущества, возложение обязанности по приведению места накопления ТКО в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 незаконно, полагает, что ответственность должна нести администрация города.

Представитель администрации иск поддержала по доводам, изложенным в отзыве.

Управлением Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) направлено ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель ООО «Профи» будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился. 

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившегося представителя третьего лица.

Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями части 1 статьи 45 Гражданско-процессуального Кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), пункта 3 статьи 35 Федерального закона от № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства. 

Таким образом, обращение прокурора с данным иском в суд является правом прокурора, соответствует его полномочиям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Ленского района Республики Саха (Якутия) с привлечением специалистов Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) проведена проверка исполнения на территории муниципального образования «Город Ленск» требований федерального законодательства в сфере размещения и содержания мест накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО).

По итогам проверки установлено, что места (площадки) накопления ТКО не обустроены в соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21, актом санитарного обследования от 21 июня 2023 г. зафиксировано, что по адресу: 

<

...>, площадка под накопления ТКО не имеет твердого (асфальтовое, бетонное) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что также подтверждается представленными фотоматериалами.

Довод ответчика о том, что место накопления ТКО находится на земельном участке, принадлежащем жителям МКД по улице Победы 14А, судом отклоняется как необоснованный, не подтвержденный надлежащими доказательствами. Согласно акту санитарного обследования место ТКО находится в 10 м. от МКД по адресу: Ойунского, д. 11, а публичная карта г. Ленска имеет сдвиги границ земельных участков и объектов по всей территории города, что также следует из представленного ответчиком документа.

При этом сторонами не оспаривается, судом считается установленным, что собственники помещений указанного многоквартирного дома фактически осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в контейнеры на этой площадке.

Реестр мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Ленск» по состоянию на 01 ноября 2022 г. согласован 12 декабря 2022 г. с Управлением Роспотребнадзора. Согласно реестру по указанному адресу собственниками места (площадка) накопления ТКО указаны собственники МКД. Реестр содержит сведения, предусмотренные Правилами обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утв. постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, в судебном порядке не оспорен. Указанный реестр размещен на официальном сайте администрации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. 

В силу статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3). Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4).

Согласно пункту 5 указанной статьи реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя, в том числе данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156, установлено, что накопление твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление накопления должно быть безопасным для населения и окружающей среды (пункт 3).

Согласно пункту 2 названных Правил под контейнерной площадкой понимается место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

С 1 марта 2021 г. введены в действие санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3.

Следовательно, место (площадка) накопления ТКО должно соответствовать, в том числе требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, к которым относится и СанПиН 2.1.3684-21. 

В пункте 3 СанПиН 2.1.3684-21 закреплено, что на территориях городских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления твердых коммунальных отходов с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. 

Как указывалось ранее, актом санитарного обследования от 21 июня 2023 г. зафиксировано, сторонами не оспаривается, что по адресу: 

<

...>, площадка под накопления ТКО, используемая собственники помещений указанного МКД, не имеет твердого (асфальтовое, бетонное) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Не соглашаясь с требованиями прокурора, ответчик полагает, что обязанность по надлежащему содержанию места (площадка) накопления ТКО не входит в обязанности управляющей компании.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.

Согласно сведениям, размещенным в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (dom.gosuslugi.ru), а также представленному договору управляющей компанией, обслуживающей указанный дом, является ООО «ЛПЖХ». Факт использования собственниками помещений указанного МКД площадки для складирования ТКО не оспаривается.

В соответствии с частью 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме

Согласно части 1 статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В силу пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, собственникам жилых помещений принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество многоквартирного дома, включая земельный участок, на котором расположен данный дом, а также иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Спорная контейнерная площадка является местом (площадкой) общего пользования многоквартирного дома, включена в соответствующий реестр как площадка собственников МКД, соответственно, относится к общему имуществу собственников жилых помещений как иное имущество, предназначенное для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенная на его земельном участке. Следовательно, находится в зоне ответственности управляющей компании.

Указанный подход согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 01.12.2020 № 303-ЭС20-19031.

Возможность отказа собственников многоквартирного жилого дома от общего имущества жилищным законодательством не предусмотрена.

Суд соглашается с доводами прокурора и третьего лица, что работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку контейнерных площадок включены в Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. № 290 (III. Пункт 26(1).

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. № 170, определен конкретный Перечень работ по содержанию жилых домов.

В соответствии с пунктом 3.7.1 названных Правил, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Таким образом, обязанность по созданию и содержанию контейнерных площадок возложена на организации, обслуживание многоквартирный дом, осуществляется независимо от того, принято общим собранием собственником многоквартирного дома особое решение по данному вопросу или нет.

Работы по содержанию мест (площадок) накопления ТКО включают в себя их обслуживание (покраска, ремонт и др.) и санитарную очистку, в том числе подбор (уборка ТКО, находящихся на месте накопления ТКО (контейнерной площадке) или рядом с таким местом (например, когда потребитель не обеспечил складирование ТКО в контейнер) и подметание мусора вокруг контейнеров, и т.д. (письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 03.04.2019 № 11696-АО/06).

Отсутствие государственного кадастрового учета в отношении земельных участков под многоквартирными домами и прилегающей к ним территории не влияет на обязанность по уборке, содержанию, очистке придомовой территории многоквартирного дома организаций, осуществляющей ремонт и обслуживание общего имущества многоквартирного дома. Содержание элементов благоустройства в границах придомовой территории относится к обязанностям управляющей организации в силу прямого указания закона, независимо от того, состоялась ли передача фактического имущества на баланс управляющей компании или нет. Управляющая компания не может быть освобождена от ответственности по содержанию придомовой территории, необходимой для обслуживания многоквартирных домов, включая контейнерную площадку для сбора твердых бытовых отходов (Апелляционное определение Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 15.05.2023 по делу N 2-278/2023, 33-1401/2023).

На основании изложенного, доводы ответчика судом отклоняются как необоснованные.

Суд соглашается с доводами представителя третьего лица – ООО «Профи», что указанная обязанность не может быть возложена на регионального оператора, поскольку контейнерная площадка их собственностью не является, а в силу положений, указанных в отзыве, в обязанности регионального оператора входит сбор, транспортирование, обработка, утилизация ТКО, а также уборка мест погрузки ТКО с момента погрузки в мусоровоз.

Судом отклоняются доводы ООО «Профи», что обязанность по приведению места ТКО в соответствие с Сан.ПиН подлежит возложению на администрацию города Ленска со ссылкой на решение Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) от 20 октября 2022 г. по делу № 2а-919/2022, поскольку спорный адрес (Ойунского 11) предметом спора не являлся.

При таких обстоятельствах, учитывая то, что непринятие мер по приведению в надлежащее состояние места (площадки) накопления ТКО, нарушают права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований прокурора.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Оценивая требования прокурора относительно срока устранения допущенных нарушений, суд учитывает отсутствие возражений сторон и считает возможным установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено – до 30 июня 2024 г. Суд полагает, что данный срок является разумным и достаточным для выполнения всех мероприятий, необходимых для исполнения решения суда.

Доказательства невозможности исполнения решения суда в указанный срок ответчиком не заявлено.

Согласно пункту 9 статьи 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии со статьей 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить. 

Возложить обязанность на общество с ограниченной ответственностью «Ленское предприятие жилищного хозяйства» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в срок до 30 июня 2024 г. оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, расположенное по адресу – 

<

...>, твердым (асфальтовое, бетонное) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки в соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3. 

Взыскать общества с ограниченной ответственностью «Ленское предприятие жилищного хозяйства» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в доход муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия) государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22 августа 2023 г.

Судья п/п Л.И. Попова

Копия верна

Судья Л.И. Попова

Подлинник судебного акта хранится в материалах дела № 2-674/2023 в Ленском районном суде Республики Саха (Якутия).