Дело № 2-369/2017 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 декабря 2017 года пос. Лоухи 

Лоухский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего - судьи Поращенко Г.Л.,

при секретаре Шильниковой Е.А., с участием: представителя ответчика - администрации Лоухского муниципального района ФИО1, действующей по доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Лоухского районного суда Республики Карелия гражданское дело по иску ФИО2 Я,С. к администрации Лоухского муниципального района об аннулировании закрепленного жилого помещения, постановке на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях, 

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском, уточенным в судебном заседании, к администрации Лоухского муниципального района, об аннулировании закрепленного жилого помещения, постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по льготному списку лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Требования истца мотивированы тем, что она является сиротой, воспитывалась в ... детском доме. После выхода из детского дома получила паспорт с регистрацией по адресу: .... В квартире в это время проживала её мама, лишенная родительских прав, и брат. 

В письменном отзыве представитель ответчика исковые требования не признал. Пояснил, что ХХ.ХХ.ХХ, ХХ.ХХ.ХХ, ХХ.ХХ.ХХ истец обращалась с заявлениями в администрацию Лоухского муниципального района с просьбой представить ей квартиры, в связи с невозможностью проживания в квартире ..., которая была за ней закреплена. По результатам рассмотрения заявлений, в связи с неустановлением невозможности проживания в указанном жилом помещении, истцу было отказано в предоставлении благоустроенного жилого помещения. 

Определением Лоухского районного суда Республики Карелия от 08.11.2017 и 08.12.2017 в дело привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, администрация Кестеньгского сельского поселения, Министерство социальной защиты Республики Карелия.

Истец ФИО2, представители третьих лиц – администрации Кестеньгского сельского поселения и Министерства социального развития Республики Карелия, ОМВД России по Лоухскому району о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявили. Истец ФИО2, представители третьих лиц администрации Кестеньгского сельского поселения и ОМВД России по Лоухскому району просили рассмотреть дело без их участия.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Представитель ответчика ФИО1 иск не признала. Считает, что основания для включения истца в очередь как сироты отсутствуют. ФИО2 зарегистрирована в жилом помещении, пригодном для проживания, что подтверждается актом жилищной комиссии. В настоящее время истцу исполнилось хх года, что исключает постановку её в льготную очередь. Поскольку ФИО2 было отказано в удовлетворении заявлений о признании нуждающейся в предоставлении жилого помещения, на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по льготному списку лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, она не могла быть поставлена.

Истец ФИО2 в судебном заседании 22.11.2017 иск поддержала. Пояснила суду, что в ХХХХ году она покинула ... детский дом. В спорную квартиру по адресу: ..., она вселиться не могла, так как в квартире проживала её мама, лишенная родительских прав, и брат. После детского дома, продолжила обучение в техникуме ..., окончила обучение в ХХХХ году. В ХХХХ году обращалась в администрацию Лоухского района с вопросом о предоставлении жилого помещения как сироте, но ей было отказано. С аналогичным вопросом она обращалась и в администрацию .... В настоящее время проживает в ..., снимает квартиру по договору найму, в собственности другого жилья не имеет.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, оценив их в совокупности с представленными доказательствами, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом сторонам в соответствии со ст.114 ГПК РФ предлагалось представить в суд все имеющиеся у них доказательства по делу, а также указывалось на последствия непредставления доказательств в суд, разъяснялось положение ст.56 ГПК РФ, согласно которому каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом. По этим основаниям суд рассмотрел дело по имеющимся доказательствам.

Судом установлено, что ФИО2 Я,С. родилась ХХ.ХХ.ХХ в ..., зарегистрирована с ХХ.ХХ.ХХ в квартире по адресу: ..., общей площадью хх,х кв.м, год постройки ХХХХ. Квартира полублагоустроенная (с печным отоплением).

Постановлением главы местного самоуправления Лоухского района Номер от ХХ.ХХ.ХХ ФИО2 направлена в ... детский дом.

Решением Лоухского районного суда Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ Н. лишена родительских прав в отношении дочери ФИО2 Я,С., ХХ.ХХ.ХХ года рождения.

Решением Лоухского районного суда Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ С. лишен родительских прав в отношении дочери ФИО2 Я,С., ХХ.ХХ.ХХ года рождения.

ФИО2 проходила обучение по очной форме обучения 2 года 10 месяцев по специальности теплоснабжение и теплотехническое оборудование в Г по ХХ.ХХ.ХХ.

Постановлением администрации Лоухского муниципального района Номер от ХХ.ХХ.ХХ, постановление от ХХ.ХХ.ХХ Номер «О закреплении жилой площади за несовершеннолетними Д. и ФИО2» считать утратившим силу. Администрации К. сельского поселения решить вопрос о выделении ФИО2 жилой площади.

Распоряжением главы администрации Лоухского муниципального района Ц. Номер от ХХ.ХХ.ХХ за ФИО2 закреплена жилая площадь по адресу: ....

Постановлением главы местного самоуправления Лоухского района Номер от ХХ.ХХ.ХХ, в связи с лишением родительских прав Н., закреплена за несовершеннолетней ФИО2 жилая площадь по адресу: ....

Распоряжением заместителя главы Кестеньгского сельского поселения Номер от ХХ.ХХ.ХХ в связи с тем, что квартира, закрепленная за ФИО2 и ФИО3 непригодна для проживания, закрепить за ними квартиру по адресу: .... ФИО3 заключить договор социального найма с администрацией К. сельского поселения.

Решением исполнительного комитета К. поселкового Совета народных депутатов от ХХ.ХХ.ХХ Номер ФИО4 поставлена в общую очередь под Номер, как нуждающаяся в улучшении жилищных условий.

Распоряжением главы К. сельского поселения Номер от ХХ.ХХ.ХХ Н. снятии с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, в связи со смертью.

Из поквартирной карточки по адресу: ..., следует, что ФИО2 в период с ХХ.ХХ.ХХ по ХХ.ХХ.ХХ была зарегистрирована по адресу: ..., общая жилая площадь квартиры - хх,х кв.м, год постройки - ХХХХ. Квартира расположена в 18-ти квартирном, с центральным отоплением, водоснабжением и канализацией.

Постановлением главы администрации Лоухского муниципального района Номер от ХХ.ХХ.ХХ, утверждено Положение об осуществлении переданных государственных полномочий Республики Карелия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Законом Республики Карелия от 28.11.2005 №921-ЗРК.

Пунктом 5.4 Положения определено возложение на отдел по социальном вопросам администрации Лоухского муниципального района функции: ведение списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилье; организация работы деятельности комиссии по установлению невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях

Распоряжением главы администрации Лоухского муниципального района Ц. Номер от ХХ.ХХ.ХХ внесены изменения в Распоряжение главы администрации Лоухского муниципального района Номер от ХХ.ХХ.ХХ «О закреплении жилой площади за ФИО2». Вместо слов «.....», читать «...».

ХХ.ХХ.ХХ ФИО2 обратилась в администрацию Лоухского муниципального района с заявлением о включении в список детей-сирот, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями и предоставить ей жилое помещение в ХХХХ году. Заканчивает обучение ХХ.ХХ.ХХ.

Распоряжением главы администрации Лоухского муниципального района Ц. Номер от ХХ.ХХ.ХХ (протокол комиссии Номер от ХХ.ХХ.ХХ) ФИО2, относящейся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отказано в установлении факта невозможности проживания в закрепленном за ней жилом помещении, расположенном по адресу: ..., на основании пп.3 п.2 Постановления Республики Карелия №99-П от 19.03.2013.

Согласно письма администрации К. сельского поселения Номер от ХХ.ХХ.ХХ, при перерегистрации Н. с квартиры ... в квартиру ..., договор социального найма не перезаключался.

Решением Совета ... сельского поселения 21 заседания 2 созыва от 13.09.2012 №114 в Муниципальном образовании «... сельское поселение» норма представления площади помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма установлена в размере 12 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Данные обстоятельства подтверждаются объяснениями сторон, письменными материалами дела, сторонами не оспариваются, поэтому суд считает их установленными.

В соответствии с частью 3 статьи 40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу ст. 109 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан по договорам безвозмездного пользования осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии по обеспечению жильем, определены Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее – Федеральный закон от 21.12.1996 №159-ФЗ).

В статье 1 Федерального закона 21.12.1996 №159-ФЗ дано понятие: детей, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

Согласно пунктам 1,2,3,4 статьи 8 Федеральный закон 21.12.1996 №159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абзац первый).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений (пункт второй).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи (пункт третьи).

Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации); общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (пункт четвертый часть первая абзац первый).

Аналогичные положения содержатся в Законе Республики Карелия от 28.11.2005 N 921-ЗРК "О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее – Закона Республики Карелия от 28.11.2005 №921-ЗРК).

Согласно частям 1,2,3 статьи 3.1 Закона Республики Карелия 28.11.2005 №921-ЗРК дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно обеспечиваются благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном Правительством Республики Карелия.

Список лиц, указанных в части 1 настоящей статьи (далее в настоящей статье - список), формируется и ведется органом исполнительной власти Республики Карелия, уполномоченным Правительством Республики Карелия (далее - уполномоченный орган), в государственной информационной системе уполномоченного органа. Список ведется в разрезе муниципальных районов и городских округов. Лица, указанные в части 1 настоящей статьи, включаются в список по месту жительства. Перечень сведений, включаемых в список, устанавливается Правительством Республики Карелия.

Принимая во внимание изложенные правовые нормы в их системном толковании, правом постановки на учет (включения в список) лиц, нуждающихся в получении жилых помещений, обладают: дети-сироты; дети, оставшиеся без попечения родителей; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшие возраста 18 лет, обратившиеся до 23 лет с письменным заявление о предоставлении им по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, жилых помещений. Право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Установив в ходе рассмотрения дела, что ФИО2 родилась ХХ.ХХ.ХХ и являлась ребенком, оставшимся без попечения родителей, поскольку родители истца были лишены родительских прав до её совершеннолетия; после убытия из ... детского дома ФИО2 продолжила обучение в образовательном учреждении среднего профессионального образовании и, до достижения её двадцатитрехлетнего возраста, обратилась с заявлением в администрацию Лоухского муниципального района о включении её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями; после окончания обучения в образовательном учреждении среднего профессионального образования, она не является нанимателем жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных жилищным законодательством и законодательством о защите права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, условий для постановки ФИО2 на учет (включения в список) лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Кроме того, следует учесть, что ХХ.ХХ.ХХ ФИО2 администрацией ... поселения в нарушение жилищного и семейного законодательства была перерегистрирована из жилого благоустроенного помещения по адресу: ..., общей площадью хх,х кв.м., в полублагоустроенное жилое помещение по адресу: ..., общей площадью хх,х кв.м., с Н., лишенной родительских прав в отношении истицы, и братом ФИО3 без учета норма предоставления жилой площади на одного человека в ... сельском поселении (12 квадратных метров на одного человека), тем самым администрацией ... поселения и администрацией Лоухского муниципального района, исполняющей функции органа опеки и попечительства на территории Лоухского муниципального района, были нарушены жилищные права истца. 

Изложенные, по мнению суда, действия (бездействие) указанных лиц лишили ФИО2 права на реализацию до достижения ею возраста 23 лет права быть поставленной на учет лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в получении жилых помещений и, как следствие, права на обеспечение жилым помещением.

Изложенные выше выводы суда по настоящему спору, согласуются с позицией, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013), о том, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому подлежат выяснению причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Одним из оснований признания причин несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, является ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучался и (или) воспитывался истец.

Сформулированное ФИО2 требование об аннулировании закрепленного за ней жилого помещения суд рассматривает как юридически значимое обстоятельство для разрешения спора, учитывая, что регистрация истца в жилом помещении по адресу: ..., произведена в нарушение жилищного законодательства. Истец не лишена права на прекращение регистрации по спорному адресу путем подачи письменного заявления в соответствующий государственный орган. Само по себе закрепление за ФИО2 спорного жилого помещения не является нарушением, при изложенных обстоятельствах, её прав и не требует судебной защиты.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 12,56,114,194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО2 Я,С. к администрации Лоухского муниципального района о постановке на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по льготному списку лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, удовлетворить.

Обязать администрацию Лоухского муниципального района поставить ФИО2 Я,С., ХХ.ХХ.ХХ года рождения, на учет (включить в список) граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по льготному списку лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Карелия через Лоухский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Г.Л. Поращенко

Решение в окончательной форме

изготовлено 22 декабря 2017 года.