Дело № 12-102/ 2017

Р Е Ш Е Н И Е

 

28 сентября 2017 года гор. Тутаев Ярославской области 

Судья Тутаевского городского суда Ярославской области Погодина Н.М.,

при секретаре Гусевой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области на постановление начальника Отдела судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам УФССП по Ярославской области от 23.08.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области 

У С Т А Н О В И Л :

Решением Тутаевского городского суда от 16.04.2014 года признано незаконным бездействие Администрации городского поселения Тутаев Ярославской области в части ненадлежащего содержания автомобильных дорог по пр. 

<

адрес>. Возложить обязанность на Администрацию городского поселения Тутаев Ярославской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить участки дорог на пр-те 

<

адрес> от дорожного знака 5.23.1 ( 

<

адрес>) до пересечения пр-та 

<

адрес>, а также от пересечения пр. 

<

адрес> до моста через 

<

адрес> и на 

<

адрес> в направлении от дома 

<

адрес> до пересечения с 

<

адрес> – стационарным искусственным освещением в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, СП 52.13330,2011. Обязать Администрацию городского поселения Тутаев Ярославской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить участок дороги на пр-те 

<

адрес> – со стороны 

<

адрес> от дорожного знака 5.23.1 ( 

<

адрес>) до пересечения пр-та 

<

адрес> с 

<

адрес> - тротуарами с правой стороны названного участка в направлении 

<

адрес> в соответствии с требованиями ГОСТа Р 52766-2007, СП 42.13330.2011.». Решение суда вступило в законную силу 17.05.2014 года. 

Постановлением начальника Отдела судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам УФССП по Ярославской области от 23.08.2017 года Администрация Тутаевского муниципального района Ярославской области была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15. КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей. 

Как следует из постановления от 23.08.2017 года, правонарушение выразилось в следующем: 02.09.2016 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Тутаевскому и Большесельскому районам Ярославской области было возбуждено исполнительное производство № 61673/16/76022-ИП на основании исполнительного листа ФС 008593451 от 26.08.2016 года, выданным Тутаевским городским судом в отношении должника – Администрации ТМР, предмет исполнения - обустройство участков дорог на пр-те 

<

адрес> – со стороны 

<

адрес> от дорожного знака 5.23.1 (

<

адрес>) до пересечения пр-

<

адрес>, а также от пересечения пр. 

<

адрес> до моста через 

<

адрес> и на 

<

адрес> в направлении от дома 

<

адрес> до пересечения с ул. 

<

адрес> – стационарным искусственным освещением в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, СП 52.13330,2011; обустройство участка дороги на пр-те 

<

адрес> от дорожного знака 5.23.1 ( 

<

адрес>) до пересечения пр-та 

<

адрес> - тротуарами с правой стороны названного участка в направлении 

<

адрес> в соответствии с требованиями ГОСТа Р 52766-2007, СП 42.13330.2011, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

В срок для добровольного исполнения должник не исполнил обязательства по исполнительному документу. Определением Тутаевского городского суда от 05.05.2017 года была произведена замена должника с Администрации городского поселения Тутаев на Администрацию ТМР. 14.11.2016 года было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. 

01.06.2017 года судебным приставом-исполнителем должнику было вручено постановление о назначении нового срока исполнения, обязывающее в срок до 31.07.2017 года исполнить решение Тутаевского городского суда от 16.04.2014 года, по истечении которого должником решение суда полностью не было исполнено. 

С указанным постановлением Администрация ТМР не согласна, обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Требования мотивирует тем, что из обжалуемого постановления следует, что судебным приставом был установлен факт неисполнения заявителем содержащихся в исполнительных документах требований неимущественного характера, при этом, полагала, что данный факт не доказан. В ходе совершения исполнительных действий по исполнительному производству судебным приставом-исполнителем никаким способом не зафиксирован факт неисполнения решения суда. Ранее судебному приставу-исполнителю была предоставлена информация о частичном исполнении решения суда, предоставлены акты выполненных работ относительно строительства линии электропередач уличного освещения, а также сообщено о ведении работ в части исполнения решения суда относительно линии электропередач уличного освещения на пр-те 

<

адрес>, а также обустройства тротуарами. Данные работы предполагают длительную процедуру исполнения: разработка проекта, проверка его в ГАУ «Яргосстройэкспертиза», изыскание источников финансирования, проведение процедуры электронных торгов на право заключения муниципального контракта, выполнение подрядчиком работ в рамках контракта, приемка объемов и качества работ. Общая сумма проекта составляет 103,7 млн. рублей, в связи с чем, данный проект разбит на этапы. Первый этап – 2017 год – выполнение работ по расширению и ремонту дорожного полотна пр-та 

<

адрес> до автодороги 

<

адрес>. Второй этап – 2017 год – выполнение работ по установке светофорных объектов и устройству тротуара по 

<

адрес>. Третий этап – 2018 год – строительство линии уличного освещения. Муниципальным учреждением «Агентство по развитию Тутаевского муниципального района» проведены закупочные процедуры на заключение контракта по ремонту проспекта 

<

адрес> (участок от 

<

адрес> до автодороги 

<

адрес>). 21.08.2017 года был заключен муниципальный контракт № 754059 с ООО «Яравтодор», срок выполнения работ по контракту составляет 60 дней. Полагал, что вина Администрации ТМР в неисполнении решения суда не установлена. 

Представитель Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала. 

Представители ОСП по Тутаевскому и Большесельскому районам УФССП России по Ярославской области ФИО2 и ФИО3 в удовлетворении жалобы просили отказать. 

Представитель ОГИБДД МО МВД России «Тутаевский» и Тутаевский межрайонный прокурор судебное заседание не явились. О дне и времени его проведения были извещены своевременно и надлежащим образом.

Проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, заслушав участников процесса, исследовав дело в полном объеме, считаю постановление о привлечении Администрации Тутаевского муниципального района к административной ответственности подлежащим отмене, а жалобу – подлежащей удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В соответствии со ст. 26. 1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности наличие события административного правонарушения. 

Установление времени совершения административного правонарушения, за которое КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в соответствии с положениями статьи 26.1, ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ входит в предмет доказывания и относится к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Обстоятельства по делу об административном правонарушении устанавливаются на основании доказательств и подлежат отражению в постановлении по делу об административном правонарушении согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ.

К доказательствам относится, согласно ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ – протокол об административном правонарушении. Из содержания статей 28.1, 28.2, 28.3, 28.5, 29.1, п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, которым возбуждается дело об административном правонарушении. В нем фиксируется факт правонарушения. Порядок составления протокола и полномочия должностных лиц по его составлению предусмотрены нормами названного кодекса. 

Протокол об административном правонарушении должен отвечать требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. При этом, нарушение ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в частности, отсутствие сведений о времени совершения правонарушения, является существенным недостатком протокола об административном правонарушении, влекущим признание его недопустимым доказательством и невозможность его использования по делу в соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ. 

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Из материалов дела следует, что дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области, в соответствии с п. 1 ч. 1 и п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ, возбуждено на основании протокола об административном правонарушении от 23.08.2017 года, в котором указано время совершения административного правонарушения – 31.07.2017 года в 17 час. 00 мин. При этом, данные сведения не нашли своего отражения в постановлении по делу об административном правонарушении от 23.08.2017 года, принятом на основании указанного протокола. 

Таким образом, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом допущены существенные нарушения процессуальных норм КоАП РФ – нарушение ч. 2 ст. 28.2 и п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, которые не позволили обеспечить полное и всестороннее выяснение фактических обстоятельств дела об административном правонарушении.

При данных обстоятельствах постановление начальника ОСП по Тутаевскому и Большесельскому районам УФССП по Ярославской области от 23.08.2017 года подлежит отмене. 

В связи с тем, что недостатки протокола об административном правонарушении, принятого к рассмотрению должностным лицом, уполномоченным рассматривать данное дало об административном правонарушении, не могут быть устранены возвращением данного протокола составившему его лицу, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области подлежит прекращению с связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника Отдела судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам УФССП по Ярославской области от 23.08.2017 года по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

Судья / Н.М.Погодина/