Дело № 5-368/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

15 ноября 2018 года г. Новошахтинск

Судья Новошахтинского районного суда Ростовской области Меликян С.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении ФИО1, (дата) года рождения, уроженца 

<

адрес>, работающего управляющим делами Администрации 

<

адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности, 

У С Т А Н О В И Л:

При проведении проверки соблюдения бюджетного законодательства и целевого использования бюджетных средств, выделенных администрации города Новошахтинска на осуществление руководства в сфере установленных функций в рамках контрольного мероприятия «Проверка законности, эффективности, результативности и экономности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджету муниципального образования «Город Новошахтинск», а также соблюдения органами местного самоуправления условий их получения», за 2017 год и текущий период 2018 года, проводимого Контрольно-счетной палатой Ростовской области на проверяемых объектах в городе Новошахтинске с 11.09.2018 по 14.09.2018, с 17.09.2018 по 18.09.2018, с 25.09.2018 по 04.10.2018 (акт проверки от 4 октября 2018 года) в соответствии с пунктом 1.2 плана работы Контрольно-счетной палаты Ростовской области на 2018 год, утвержденного приказом Контрольно-счетной палаты Ростовской области от 29.12.2017 №, распоряжением Контрольно-счетной палаты Ростовской области от 09.08.2018 № (в редакции распоряжения от 21.09.2018 №), удостоверениями на право проведения контрольного мероприятия от 13.08.2018 №, от 21.09.2018 № установлено следующее.

В соответствии со статьей 31 Устава муниципального образования «Город Новошахтинск», принятого решением Новошахтинской городской Думы от 30.07.2009 №, и подписанного Мэром города Новошахтинска С (далее - Устав), Администрация города Новошахтинска является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Город Новошахтинск», наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами.

Администрация города Новошахтинска обладает правами юридического лица.

Главой Администрации города Новошахтинска является Мэр города Новошахтинска. Мэр города Новошахтинска руководит Администрацией города Новошахтинска на принципах единоначалия.

Согласно пункту 2.17 Положения об учетной политике Администрации города для целей бухгалтерского учета, утвержденного распоряжением Администрации города от 31.12.2014 № денежные документы принимаются к учету при наличии на них двух подписей: Мэра города и главного бухгалтера учреждения (или уполномоченных Мэром города лиц).

В соответствии с абзацами 5.2.17 и 5.2.18 подпункта 5.2 пункта 5 Перечня исполнительно-распорядительных полномочий по подписанию документов, утвержденного распоряжением Администрации города от 02.04.2014 № (в редакции распоряжения от (дата) №), делегированы управляющему делами администрации города исполнительно- распорядительные полномочия по утверждению, согласованию и подписанию финансовых документов: заявок на оплату расходов и заявок на кассовый расход.

В соответствии с распоряжением администрации города от 01.10.2014 № «О назначениях» ФИО1 назначен с 01.10.2014 на должность муниципальной службы управляющего делами администрации города, на срок полномочий действующего Мэра города.

ФИО1, являясь управляющим делами Администрации города Новошахтинска, то есть должностным лицом Администрации города Новошахтинска, допустил нецелевое использование бюджетных средств (бюджета города Новошахтинска) в общей сумме 28,4 тыс. рублей, выразившееся в следующем.

Между муниципальным образованием «Город Новошахтинск», от имени которого действует Комитет по управлению имуществом администрации города Новошахтинска Ростовской области (далее - Собственник), отделом министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Новошахтинску (далее - Пользователь) и Администрацией города Новошахтинска (далее - Балансодержатель) был заключен договор на безвозмездное пользование от 27.12.2016 №.

Согласно пункту 1 договора на безвозмездное пользование от 27.12.2016 № Балансодержатель передает, а Пользователь принимает в безвозмездное пользование, имущество, далее именуемые «помещения»:

- часть нежилого муниципального помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, комната №, общей площадью 8,80 кв. м.;

- часть нежилого муниципального помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> «а», комнаты №№, 40, общей площадью 26,20 кв. м.;

- часть нежилого муниципального помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, комната №, общей площадью 11,80 кв. м.;

для размещения участковых пунктов полиции.

Срок действия договора на безвозмездное пользование от 27.12.2016 № устанавливается с 01.12.2016 по 01.12.2019.

Акт приема-передачи нежилого муниципального помещения, являющийся неотъемлемой частью Договора, был подписан Балансодержателем (Мэром города С) и Пользователем (начальником отдела МВД России по городу Новошахтинску, полковником полиции Г) 27.12.2016.

В соответствии с подпунктом 2.2.5. пункта 2.2. договора на безвозмездное пользование от 27.12.2016 № Пользователь (ОМВД РФ по городу Новошахтинску) обязуется оплачивать все расходы по коммунальным услугам (электроснабжение, отопление, водоснабжение, канализация и т.п.) при пользовании переданными по настоящему договору помещениями.

ОМВД РФ по г. Новошахтинску согласно пунктам 18 и 22 раздела III «Организация деятельности» Положения об Отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Новошахтинску, утвержденного приказом ГУ МВД России по Ростовской области от 27.11.2017 № «Об утверждении Положения об Отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Новошахтинску», является юридическим лицом в организационно-правовой форме государственного учреждения. Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности Отдела МВД России по г. Новошахтинску осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами МВД России.

Согласно части 7 статьи 48 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» органы местного самоуправления обязаны предоставлять в пределах границ муниципальных образований сотруднику полиции, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, помещения для работы на обслуживаемом административном участке. Оборудование помещений мебелью, оргтехникой и средствами связи и обеспечение технической эксплуатации этих помещений (водоснабжение, отопление, освещение, уборка, ремонт) осуществляются за счет средств бюджетных ассигнований федерального бюджета.

В проверяемом периоде администрацией города были заключены договоры (муниципальные контракты) на оказание коммунальных услуг для нужд администрации города:

- на 2017год с ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» от 17.02.2017 №, от 12.07.2017 №, от 31.08.2017 №, от 10.11.2017 № на приобретение электрической энергии, с АО «Донэнерго» от 27.02.2017 №, от 03.07.2017 №, от 01.09.2017 №, от 14.11.2017 № на оказание услуг по передаче электрической энергии, с Новошахтинским Гортопсбытом филиалом АО «Ростовтоппром» от 31.01.2017 № и с ООО «Первая Топливная компания» от 02.03.2017 № на поставку угля, с ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» от 29.12.2016 №-Н на поставку газа; с МП г. Новошахтинска «Коммунальные котельные и тепловые сети» от 14.02.2017 № на поставку тепловой энергии для теплоснабжения, с ООО «Водные ресурсы» от 02.10.2017 №, от 12.12.2017 № ВР-678НФ-ВО на водоотведение; с ООО «ДОНРЕКО» от 21.02.2017 № на водоснабжение и водоотведение, от 12.12.2017№ на водоснабжение;

-на 2018 год с ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» от 31.01.2018 № на приобретение электрической энергии; с ООО «Первая Топливная компания» от 07.02.2018 № на поставку угля; с МП г. Новошахтинска «Коммунальные котельные и тепловые сети» от 26.01.2018 № на поставку тепловой энергии для теплоснабжения; с ООО «Водные ресурсы» от 03.05.2018 № на водоотведение; с ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» от 29.12.2017 № на поставку газа; с ООО «ДОНРЕКО» от 03.05.2018№ на водоснабжение.

Проверкой первичных бухгалтерских документов (договоров на оказание коммунальных услуг, счетов на оплату, счетов-фактур, актов о приемке выполненных работ, заявок на кассовый расход, подписанных управляющим делами администрации города ФИО1), с учетом письменного объяснения управляющего делами Администрации города ФИО1, установлено, что в проверяемом периоде на основании вышеуказанных договоров Администрацией города ежемесячно оплачивались коммунальные услуги (за электроэнергию, поставку электроэнергии, поставку газа, поставку угля, водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение - реестр заявок на кассовый расход на оплату коммунальных услуг), оказанные не Администрации города Новошахтинска, а юридическому лицу - Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Новошахтинску (размещенному по договору на безвозмездное пользование от 27.12.2016 №), за счет средств, выделенных на цели Администрации города Новошахтинска из местного бюджета согласно бюджетной смете Администрации города по подразделу 0104 «Функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций», по целевой статье 6920100190 «Расходы на обеспечение выполнения функций органов местного самоуправления города Новошахтинска в рамках основного мероприятия «Финансовое обеспечение аппарата Администрации города подпрограммы «Обеспечение реализации муниципальной программы «Развитие муниципальной службы» муниципальной программы города Новошахтинска «Развитие муниципальной службы», по виду расходов 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд».

Общая сумма бюджетных средств, оплаченных в проверяемом периоде Администрацией города за коммунальные услуги, оказанные не Администрации города, а юридическому лицу - Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Новошахтинску, составила 28,4 тыс. рублей, из них с октября по декабрь 2017 года - 6,5 тыс. рублей и с января по август 2018 года - 21,9 тыс. рублей.

В связи с вышеизложенным Администрацией города Новошахтинска средства бюджета города в период с октября 2017 года по август 2018 года были использованы на цели, не соответствующие целям, определенным бюджетной сметой Администрации города, на общую сумму 28,4 тыс. рублей (6,5 тыс. рублей + 21,9 тыс. рублей), что согласно статье 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием бюджетных средств.

В результате, с октября 2017 года по август 2018 года ФИО1, являющимся управляющим делами Администрации города Новошахтинска, то есть должностным лицом Администрации города Новошахтинска, совершены действия по нецелевому использованию бюджетных средств, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание ФИО1, надлежащим образом уведомленный о его времени и месте, не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела об АП не заявил, об уважительной причине неявки суду не сообщил. Дело рассмотрено в отсутствие ФИО1 в соответствии с ч. 2 ст. 25.1.КоАП РФ. 

Суд, изучив материалы дела, считает, что вина ФИО1 в совершении правонарушения полностью доказана и подтверждается следующими материалами дела: протоколом об административном правонарушении № от 04.10.2018, составленным в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, и являющимся надлежащим доказательством по делу; выпиской из акта по результатам проверки соблюдения бюджетного законодательства и целевого использования бюджетных средств, выделенных Администрации города Новошахтинска на осуществление руководства в сфере установленных функций; письменным объяснением управляющего делами Администрации города ФИО1; расчетом бюджетных средств, использованных нецелевым образом на оплату коммунальных услуг; копией паспорта ФИО1 серии №; копией распоряжения Контрольно-счетной палаты Ростовской области от 09.08.2018 № и программы контрольного мероприятия контрольного мероприятия «Проверка законности, эффективности, результативности и экономности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджету муниципального образования «город Новошахтинск», а также соблюдения органами местного самоуправления условий их получения»; копией распоряжения Контрольно-счетной палаты Ростовской области от 21.09.2018 № и изменения в программу контрольного мероприятия «Проверка законности, эффективности, результативности и экономности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджету муниципального образования «город Новошахтинск», а также соблюдения органами местного самоуправления условий их получения» за 2017 год и текущий период 2018 года; копией удостоверения на право проведения контрольного мероприятия Контрольно-счетной палатой Ростовской области от 13.08.2018 №; копией удостоверения на право проведения контрольного мероприятия Контрольно-счетной палатой Ростовской области от 21.09.2018 №; выпиской из решения Новошахтинской городской Думы Ростовской области от 30.07.2009 № «О принятии Устава муниципального образования «Город Новошахтинск»» (статья 31); копией Положения об учетной политике Администрации города для целей бухгалтерского учета, утвержденного распоряжением Администрации города от 31.12.2014 № «Об утверждении Положения об учетной политике»; копией распоряжения Администрации города от 02.04.2014 № «О распределении обязанностей между Мэром города Новошахтинска и заместителями Главы Администрации города, управляющим делами Администрации города, главным архитектором города»; копией распоряжения Администрации города от 01.10.2014 №-к «О назначениях»; копией договора на безвозмездное пользование от 27.12.2016 № и акта приема-передачи нежилого муниципального помещения, являющегося неотъемлемой частью договора от 27.12.2016; копией Положения об Отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Новошахтинску, утвержденного приказом ГУ МВД России по Ростовской области от 27.11.2017 № «Об утверждении Положения об Отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Новошахтинску»; копией бюджетной сметы на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов, утвержденной Мэром города Новошахтинска И.Н. ФИО2 23.12.2016 и расшифровка к бюджетной смете на 2017 и плановый период 2018 и 2019 годы, а также изменения бюджетной сметы на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов; копией бюджетной сметы на 2018 финансовый год (на плановый период 2019 и 2020 годов), утвержденной Мэром города Новошахтинска С 26.12.2017 и расшифровка к бюджетной смете на 2018 финансовый год (на плановый период 2019 и 2020 годов), а также изменения показателей бюджетной сметы на 2018 финансовый год (на плановый период 2019 и 2020 годов); копиями договоров (муниципальных контрактов) на оказание коммунальных услуг для нужд администрации города: на 2017 год с ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» от 17.02.2017 №, от 12.07.2017 №, от 31.08.2017 №, от 10.11.2017 № на приобретение электрической энергии, с АО «Донэнерго» от 27.02.2017 №, от 03.07.2017 №, от 01.09.2017 №, от 14.11.2017 № на оказание услуг по передаче электрической энергии, с Новошахтинским Гортопсбытом филиалом АО «Ростовтоппром» от 31.01.2017 № и с ООО «Первая Топливная компания» от 02.03.2017 № на поставку угля, с ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» от 29.12.2016 №-Н на поставку газа; с МП г. Новошахтинска «Коммунальные котельные и тепловые сети» от 14.02.2017 № на поставку тепловой энергии для теплоснабжения, с ООО «Водные ресурсы» от 02.10.2017 №, от 12.12.2017 № ВР-678НФ-ВО на водоотведение; с ООО «ДОНРЕКО» от 21.02.2017 № на водоснабжение и водоотведение, от 12.12.2017№НФ на водоснабжение; на 2018 год с ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» от 31.01.2018 № 270400938 на приобретение электрической энергии; с ООО «Первая Топливная компания» от 07.02.2018 № на поставку угля; с МП г. Новошахтинска «Коммунальные котельные и тепловые сети» от 26.01.2018 № на поставку тепловой энергии для теплоснабжения; с ООО «Водные ресурсы» от 03.05.2018 № на водоотведение; с ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» от 29.12.2017 № на поставку газа; с ООО «ДОНРЕКО» от 03.05.2018 № на водоснабжение; реестром заявок на кассовый расход на оплату коммунальных услуг, подписанных управляющим делами Администрации города ФИО1, за период с октября по декабрь 2017 года и копиями к нему заявок на кассовый расход, счетов на оплату и платежных поручений; реестром заявок на кассовый расход на оплату коммунальных услуг, подписанных управляющим делами Администрации города ФИО1, за период с января по август 2018 года и копиями к нему заявок на кассовый расход, счетов на оплату и платежных поручений, и другими материалами дела.

Таким образом, факт совершения правонарушения ФИО1 установлен, как установлена и его вина.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ст. 15.14 КоАП РФ, как нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Разрешая вопрос о назначении наказания ФИО1, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкцией ст. 15.14 КоАП РФ установлено административное наказание для должностных лиц в виде административного штрафа в размере от 20 000 до 50 000 рублей или дисквалификации на срок от одного года до трех лет.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность ФИО1, в соответствии со ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ судом не установлено.

Решая вопрос о назначении наказания ФИО1, судья учитывает данные о его личности, принимает во внимание отсутствие смягчающих и отягчающих его административную ответственность обстоятельств, и приходит к выводу о необходимости назначения ему наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией указанной статьи.

Учитывая обстоятельства совершения правонарушения, принципы справедливости, соразмерности, индивидуализации ответственности, суд приходит к убеждению, что назначение наказания ФИО1 в виде штрафа в минимальном размере соразмерно целям административного наказания и позволяет обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО1, (дата) года рождения, уроженца 

<

адрес>, работающего управляющим делами Администрации 

<

адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей. 

Штраф оплатить по следующим реквизитам: УФК по Ростовской области (5800, Контрольно-счетная палата Ростовской области, л/с 

<

***>), ИНН 

<

***>, КПП 616301001, ОКТМО 60730000, БИК 046015001, расчетный счет 

<

***> в Отделении Ростов-на-Дону г. Ростов-на-Дону, УИН 0, КБК 803 1 16 18040 04 0000 140, назначение платежа: Денежные взыскания (штрафы) за нарушение бюджетного законодательства (в части бюджетов городских округов).

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья С.В. Меликян