Дело № 5 – 108/2021

УИД 78RS0006-01-2020-008808-86

Санкт-Петербург 18 июня 2021 года

Резолютивная часть постановления вынесена и оглашена 16.06.2021 года 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Судья Кировского районного суда Санкт-Петербурга, расположенного по адресу: 

<

...>, Сезева О.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале № 313 дело об административном правонарушении в отношении юридического лица

общества с ограниченной ответственностью «КТА-МЕТ» (далее ООО «КТА-МЕТ»), расположенного по адресу: 164500, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации юридического лица 06.06.2006 года, привлекаемого к административной ответственности по ст. 16.2 ч. 2,3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

17.12.2020 года в Кировский районный суд Санкт-Петербурга поступило дело об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «КТА-МЕТ», привлекаемого к административной ответственности по ч. 2, 3 ст. 16.2 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении № 10216000-2986/2019 от 22.01.2020 года следует, что ООО «КТА-МЕТ», являясь декларантом, при таможенном декларировании товаров заявило недостоверные сведения об их классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженное с заявлением при описании товаров недостоверных сведений об их свойствах и характеристиках, если такие сведения послужили основанием для занижения размера подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, а именно, ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 12 минут представителем ООО «КТА-МЕТ» на Балтийский таможенный пост (ЦЭД) Балтийской таможни, расположенный по адресу: 

<

адрес>, была представлена декларация на товары (далее ДТ) № с целью помещения товаров под таможенную процедуру «экспорт». Согласно сведениям, заявленным в ДТ №: отправитель товара, декларант и лицо, ответственное за финансовое урегулирование ООО «КТА-МЕТ», получатель товара компания «Ns-group international LTD OY» «контрагент» (Финляндия), сведения, указанные в графе 54 ДТ: ООО «КТА-МЕТ», товар «отходы и лом черных металлов прочие …, производитель не известен, товарный знак отсутствует, артикул отсутствует, модель отсутствует, количество 9001000 кг», классификационный код № ТН ВЭД ЕАЭС, ставка вывозной таможенной пошлины 5%.

При проведении таможенного контроля в результате таможенного досмотра 19.12.2020 года (АТД №10203100/201219/000107) установлено, что часть товара № 1 представляет собой - «отходы и лом цинковые…(содержание цинка 69,931%, весом нетто 12,69 кг, часть товара № 2 (при подаче ДТ также являлся товаром № 1, однако, после принятия классификационного решения от 19.12.2019 года и выставления требования декларанту о внесении изменений часть товара № 1 выделена в отдельный товар № 2) представляет собой - «отходы и лом алюминиевые…(содержание алюминия 77,19%)…», весом нетто 7,91 кг.

На основании результатов АТД №10203100/201219/000107 вынесены решения о классификации товара: 

№ РКТ-10216000-19/005193 от 22.12.2019 года об отнесении части товара № 1 весом нетто 12,69 кг в товарную подсубпозицию № в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС (по процентному содержанию преобладающего элемента металла – цинк). Ставка пошлины 10%, но не менее 60 евро за тонну. В товарную позицию 7902000000 ТН ВЭД ЕАЭС включаются отходы и лом цинковые. 

№ РКТ-10216000-19/005194 от 22.12.2019 года об отнесении части товара № 1 весом нетто 7,91 кг в товарную подсубпозицию № в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС (по процентному содержанию преобладающего элемента металла – алюминий). Ставка пошлины 10%, но не менее 76 евро за тонну. В товарную позицию № ТН ВЭД ЕАЭС включаются алюминий необработанный – лом. 

Заявление недостоверных сведений о классификационном коде товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС сопряженное с заявлением при описании недостоверных сведений об их свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию по ДТ № 10216170/121219/0238709 послужило основанием для занижения размера подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов на сумму 80,63 руб. 

21.01.2020 года в соответствии со ст. 27.10 КоАП РФ товар «отходы и лом цинковые…(содержание цинка 69,931%)» весом нетто 12,69 кг «отходы и лом алюминиевые …(содержание алюминия 77,19%)» весом нетто 7,91 кг изъят, и передан на ответственное хранение в камеру хранения вещественных доказательств Архангельской таможни(163045, 

<

...>).

Из определения о передаче судье дела об административном правонарушении № 10216000-2986/2019 от 09.12.2020 года следует, что в ходе производства по делу об АП было установлено, что сведения о классификационном коде в соответствии с ЕТН ВЭД ЕАЭС не корреспондируются со сведениями, указанными в лицензии Минпромторга РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, иной разрешительный документ на вывоз товара, указанный в ДТ № у ООО «КТА-МЕТ» отсутствует, таким образом, ООО «КТА-МЕТ» не соблюдены запреты и ограничения при декларировании и выпуске товара «отходы и лом черных металлов…» весом нетто 28291 кг, код ЕТН ВЭД ЕАЭС – 7204290000 в связи с чем, в действиях ООО «КТА-МЕТ» установлен состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ (заявление декларантом при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств- членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами РФ запретов и ограничений). Протокол об АП по ст. 16.2 ч. 3 КоАП РФ в отношении ООО «КТА-МЕТ» не составлялся. 

Действия ООО «КТА-МЕТ» в протоколе об АП квалифицированы таможенным органом по ч.2 ст. 16.2 КоАП РФ, в определении о передаче дела об АП судье, указано, что деяние общества образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2, 3 ст. 16.2 КоАП РФ. 

Законный представитель ООО «КТА-МЕТ» - генеральный директор ФИО1 в судебное заседание явился, пояснил, что он не признает вину в совершении обществом правонарушений, предусмотренных ч.2,3 ст. 16.2 КоАП РФ, полагал, что производство по делу подлежит прекращению, также пояснил, что 18.09.2019 г. между ООО «КТА-МЕТ» и покупателем - компанией NS-GROUP INTERNATIONAL LTD OY (Финляндия) заключен контракт №, в силу которого Общество обязалось поставить покупателю Лом черных металлов прочий смешанный навалом в соответствии с техническими условиями, согласованными сторонами в Дополнительном соглашении № 1 от ДД.ММ.ГГГГ к Дополнению № 1 от 11.20.2019 г. к Контракту.

В результате таможенного досмотра товара «отходы и лом черных металлов прочие…», задекларированного по ДТ №, из товара № 1 была выделена еще часть товара, а именно:

Результат 6 - швеллер (фото 9727): титан 0,086, хром 0,041, марганец 0,297, железо 27,739, цинк 69,931, вольфрам 1,906 (фото 9728), вес 12,69 кг (фото 4093);

Результат 53 - деталь цилиндрической формы (фото 9895): алюминий 77,190, кремний 14,452, титан 0,099, ванадий 0,186, хром 0,051, марганец 0,481, железо 2,591, никель 0,032, медь 3,566, цинк 1,245, свинец 0,108 (фото 9896), вес 7,91 кг (фото 4104).

Спектральный анализ процентного содержания металлов в указанных образцах проведен таможенным органом с применением анализатора рентгенофлуоресцентного портативного «МетЭксперт» №, свидетельство о поверке №-19 от ДД.ММ.ГГГГ, действительно до ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам досмотра таможенный орган пришел к выводу о том, что большая часть перемещаемого товара соответствует характеристикам, заявленным в ДТ, однако, исходя из состава элементов, некоторые образцы могут относиться к отходам и лому легированных сталей, а образец, с полученным результатом № - к отходу и лому цветных металлов и иметь иную классификацию в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС (акт таможенного досмотра № от ДД.ММ.ГГГГ).

22.12.2019 г., Балтийским таможенным постом (центр электронного декларирования), на основании указанного выше Акта досмотра и Решения о классификации товара от ДД.ММ.ГГГГ, было направлено Требование о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, до выпуска товара, в котором таможенный орган требовал внести следующие изменения (дополнения) в ДТ №:

- в графу 31 «Грузовые места и описание товаров» в отношении товара № 3: ранее указанные сведения «ОТХОДЫ И ЛОМ ЧЕРНЫХ МЕТАЛЛОВ.ПРОЧИЕ(ЛОМ ЧЕРНЫХ МЕТАЛЛОВ). СМЕШАННЫЙ, РАЗЛИЧНЫХ ФОРМ И РАЗМЕРОВ. НАВАЛОМ. С СОДЕРЖАНИЕМ -ТИТАНА(Т1)

<

0,05 МАС.%; XPOMA(CR) -

<

0,05-0,13 МАС.%; МАРГAHHA(MN) - 0,41-1,3 МАС.%; НИКЕЛЯ(N1) - 

<

0,05 МАС.%; МЕДИ(СИ) - 

<

0,05- 0,076 МАС.%; ВОЛЬФРАМА(\?) 

<

0,1 МАС.%; МОЛИБДЕНА(МО) 

<

 0,05МАС.%;

УГЛЕРОДА(С) - 0,32-0,72 МАС.%; ЖЕЛЕЗОЦЕ) - ОСНОВА. НЕ СОДЕРЖИТ ОПАСНЫХ ОТХОДОВ. КАЧЕСТВЕННЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРОДУКЦИИ СОГЛАСНО П.1 ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО СОГЛАШЕНИЯ N1 ОТ 05.11.2019 Г К ДОПОЛНЕНИЮ N1 ОТ 11.10.2019 Г. К КОНТРАКТУ RU/95591914/180919 ОТ 18.09.19, производитель: НЕИЗВЕСТЕН, товарный знак: ОТСУТСТВУЕТ, марка: ОТСУТСТВУЕТ, артикул: ОТСУТСТВУЕТ, модель: ОТСУТСТВУЕТ, количество: 9001 Т, стандарт: УСЛ.КОНТР. RU/95591914/180919 ОТ 18.09.19»,

измененные (дополненные) сведения «ОТХОДЫ И ЛОМ ЦИНКОВЫЕ - ШВЕЛЛЕР (ХИМИЧЕСКИЙ СОСТАВ: ТИТАН 0,086, ХРОМ 0,041, МАРГАНЕЦ 0,297, ЖЕЛЕЗО 27,739, ЦИНК 69,931, ВОЛЬФРАМ 1,906, ВЕСОМ 12,69 КГ).»;

- в графу 33 «Код товара» в отношении товара № 3: ранее указанные сведения №, измененные (дополненные) сведения «7902 00 000 0»;

- в графу 35 «Вес брутто (кг)» в отношении товара № 3: ранее указанные сведения нет данных, измененные (дополненные) сведения «12.69»;

- в графу 38 «Вес нетто (кг)» в отношении товара № 3: ранее указанные сведения нет данных, измененные (дополненные) сведения «12.69».

Также 22.12.2019 г., Балтийским таможенным постом (центр электронного декларирования), на основании указанного выше Акта досмотра и Решения о классификации товара от 22.12.2019, было принято Решение о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, в соответствии с которым, были внесены следующие изменения (дополнения) в ДТ N 10216170/121219/0238709:

- в графу 31 «Грузовые места и описание товаров» в отношении товара № 4: ранее указанные сведения «ОТХОДЫ И ЛОМ ЧЕРНЫХ МЕТАЛЛОВ.ПРОЧИЕ(ЛОМ ЧЕРНЫХ МЕТАЛЛОВ). СМЕШАННЫЙ, РАЗЛИЧНЫХ ФОРМ И РАЗМЕРОВ. НАВАЛОМ. С СОДЕРЖАНИЕМ -ТИТАНА(Т1)

<

0,05 МАС.%; XPOMA(CR) -

<

0,05-0,13 МАС.%; МАРТАНЦА(ММ) - 0,41-1,3 МАС.%; НИКЕЛЯ(№) - 

<

0,05 МАС.%; МЕДИ(СИ) - 

<

0,05- 0,076 МАС.%; ВОЛЬФРАМА(\У) 

<

0,1 МАС.%; МОЛИБДЕНА(МО) 

<

 0,05МАС.%; УГЛЕРОДА(С) - 0,32-0,72 МАС.%; ЖЕЛЕЗО(ЕЕ) - ОСНОВА. НЕ СОДЕРЖИТ ОПАСНЫХ ОТХОДОВ. КАЧЕСТВЕННЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРОДУКЦИИ СОГЛАСНО П.1 ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО СОГЛАШЕНИЯ N1 ОТ 05.11.2019 Г К ДОПОЛНЕНИЮ N1 ОТ 11.10.2019 Г. К КОНТРАКТУ RU/95591914/180919 ОТ 18.09.19, производитель: НЕИЗВЕСТЕН, товарный знак: ОТСУТСТВУЕТ, марка: ОТСУТСТВУЕТ, артикул: ОТСУТСТВУЕТ, модель: ОТСУТСТВУЕТ, количество: 9001 Т, стандарт: УСЛ.КОНТР. RU/95591914/180919 ОТ 18.09.19»,

измененные (дополненные) сведения «ОТХОДЫ И ЛОМ АЛЮМИНИЕВЫЕ - ДЕТАЛЬ ЦИЛИНДРИЧЕСКОЙ ФОРМЫ (ХИМИЧЕСКИЙ СОСТАВ: АЛЮМИНИЙ 77,190, КРЕМНИЙ 14,452, ТИТАН 0,099, ВАНАДИЙ 0,186, ХРОМ 0,051, МАРГАНЕЦ 0,481, ЖЕЛЕЗО 2,591, НИКЕЛЬ 0,032, МЕДЬ 3,566, ЦИНК 1,245, СВИНЕЙ 0,108, ВЕС 7,91 КГ).»;

- в графу 33 «Код товара» в отношении товара № 4: ранее указанные сведения №, измененные (дополненные) сведения №

- в графу 35 «Вес брутто (кг)» в отношении товара № 4: ранее указанные сведения нет данных, измененные (дополненные) сведения «7.91»;

- в графу 38 «Вес нетто (кг)» в отношении товара № 4: ранее указанные сведения нет данных, измененные (дополненные) сведения «7.91».

Общий вес части товара № 1, выделенной в товар № 3, составил 12,69 кг, что составило 0,00000141 % в весовом отношении по сравнению со всей товарной партией (9 001 000,000 кг).

Общий вес части товара № 1, выделенной в товар № 4, составил 7,91 кг, что составило 0,00000087879 % в весовом отношении по сравнению со всей товарной партией (9 001 000,000 кг).

Генеральный директор ООО «КТА-МЕТ» ФИО1 считает, что часть товара № 1 весом 12,69 кг, обозначенная таможенным органом как «отходы и лом цинковые...» и классифицированная решением о классификации товара № № от 22.12.2019 в товарную подсубпозицию №, фактически представляет собой оцинкованную сталь, т.е. углеродистую сталь с цинковым покрытием. Такой товар в смеси с чугуном, луженой сталью и различными сортами стали включается в подсубпозицию № в соответствии с Пояснениями к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС) (ред. от 02.09.2019) (Том VI. Разделы I - XXI. Группы 01 - 97), в связи с чем, таможенным органом неправомерно выделена из подсубпозиции № и классифицирована в товарную подсубпозицию № часть товара № 1 весом 12,69 кг.

Что касается части товара № 1 весом 7,91 кг, обозначенной таможенным органом как «отходы и лом алюминиевые...» и классифицированной решением о классификации товара № от 22.12.2019 в товарную подсубпозицию №, то, в указанной части товара результаты измерений химического состава, по мнению ФИО1, недостоверны, весовые характеристики указанной части товара также определены неверно (без отделения части товара, содержащей, по мнению таможенного органа, отходы и лом алюминиевые, от лома черных металлов). Выделение указанной части товара из смеси и последующая ее классификация проведены с нарушением положений Основных правил интерпретации ТН ВЭД Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза (далее - ОПИ).

Правильная классификация отходов и лома черных металлов, представленных навалом, состоящих, например, из смеси чугуна, луженой стали и различных сортов стали, разнообразных видов, в которых в засоренности может присутствовать незначительное количество лома и отходов цветных металлов, не может быть произведена только на основании ОПИ 1 и 6. В действующей редакции ТН ВЭД отсутствует надлежащая товарная позиция (субпозиция), к которой рассматриваемые смеси могли быть отнесены непосредственным образом и однозначно, в том числе к товарным позициям 7204 «Отходы и лом черных металлов; слитки черных металлов для переплавки (шихтовые слитки)».

В соответствии с ОПИ 3(6) в таком случае классификация смеси должна осуществляться исходя из той составной части, которая придает товару основное свойство. Фактор, который определяет основное свойство такого товара, устанавливается по природе компонента, объему, количеству, массе, стоимости или же роли, которую играет этот компонент при использовании товара, на что обращено внимание в п. VIII Пояснений к данному правилу (рекомендация Коллегии Евразийской экономической комиссии от 07.11.2017 г. № 21).

Вес части товара № 2, обозначенной таможенным органом как «отходы и лом алюминиевые...», составил 7,91 кг, что составляет 0,00008787912 % в весовом отношении по сравнению со всей товарной партией (9 001 000,000 кг).

Таким образом, отходы и лом черных металлов, представленные навалом, состоящие, например, из смеси чугуна, луженой стали и различных сортов стали, разнообразных видов, в которых в засоренности может присутствовать незначительное количество лома и отходов цветных металлов, следует классифицировать в товарной подсубпозиции № в соответствии с Основными правилами интерпретации 1, 3(6) и 6, то есть основное свойство «такого товара» определяется отходами и ломом черных металлов и возможностью использования указанного товара в качестве сырья при изготовлении углеродистой стали.

Таким образом, по мнению ФИО1, таможенным органом неправомерно выделена из подсубпозиции № и классифицирована в товарную подсубпозицию № часть товара № 2 весом 7,91 кг.

Товар № 1 представлял собой отходы и лом черных металлов, представленные навалом, состоящие из СМЕСИ различных сортов стали, разнообразных видов, что подразумевает под собой и возможное наличие легированной стали. К подсубпозиции 7204 49 900 0 ТН ВЭД нет оговорки о том, что к товарам данной подсубпозиции относятся отходы и лом черных металлов, в другом месте не поименованные и не включенные.

Напротив, согласно Пояснениям к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС) (ред. от 02.09.2019) (Том VI. Разделы I - XXI. Группы 01 - 97), в подсубпозицию 7204 49 900 0 включаются отходы и лом, представленные навалом, состоящие, например, из смеси чугуна, луженой стали и различных сортов стали, разнообразных видов, т.е. из смеси товаров, по отдельности относимых к другим подсубпозициям (например, лом чугуна относится к подсубпозиции 7204 10 000 0, а лом луженой стали - к подсубпозиции 7204 30 000 0, лом вида 8А, 9А, 10А (пакеты) - к подсубпозиции 7204 41 910 0 и 7204 49 300 0, лом вида 14А, 15А, 16А (стружка) - к подсубпозиции 7204 41 100 0).

Согласно п. В (2) пп. Г (iv) Общих положений к группе 72 Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза «Изделия из черных металлов», «последующее производство и чистовая обработка», говорит о том, что «конечные продукты могут подвергаться дальнейшей чистовой обработке или перерабатываться в другие изделия в результате ряда операций, таких как: поверхностная обработка или другие операции, включая плакирование, предназначенные для улучшения свойств или внешнего вида металла, защиты его от ржавления и коррозии и т.п. К этим операциям относятся: чистовая обработка поверхности, в том числе: покрытие металлом (металлизация), при этом основными процессами являются следующие: - погружение изделия в ванну с расплавленным металлом или сплавом, например, горячее цинкование, лужение, горячее свинцевание, алитирование.

Таким образом, согласно тексту Примечаний к 72, 73 группам ТН ВЭД ЕАЭС горячее цинкование металла является чистовой обработкой поверхности, не меняющей товарной позиции. Факт того, что товар № 3 представляет собой оцинкованную сталь, подтверждается Протоколом от 28.01.2020 № 1001-20 количественного химического анализа, выполненного ЗАО «РАЦ МИА», в соответствии с которым, после удаления покрытия содержание цинка составило 0,066 % масс.

В связи с вышеизложенным, по мнению ФИО1, является правильной классификация вывозимого Обществом товара, включая выделенный таможенным органом товар № 3, в товарной позиции подсубпозиции 7204 49 900 0, как отходов и лома черных металлов, представленных навалом, состоящих из смеси чугуна, луженой стали и различных сортов стали, разнообразных видов, что, в свою очередь, исключает выделение части товара № 1 и последующую классификацию указанной части товара как товара № 3 в подсубпозиции 7902 00 000 0 ТН ВЭД.

Швеллер представляет собой оцинкованную сталь, изготовленную из обыкновенной углеродистой стали с нанесением цинкового покрытия. При этом, толщина покрытия, а также химический состав и толщина самой стали таможенным органом не исследовались, соотношение массы покрытия к массе стали не определено. В нарушение Методики выполнения измерений таможенный орган провел однократное измерение указанного швеллера.

Деталь цилиндрической формы вес 7,91 кг, классифицированная таможенным органом как ОТХОДЫ И ЛОМ АЛЮМИНИЕВЫЕ, является многокомпонентной, смесью, состоящей из различных материалов, ее классификация должна была осуществляться с учетом положений правила 3 (б) ОПИ ТН ВЭД, то есть по тому материалу или составной части, которые придают товару основное свойство, при этом измерение данной детали выполнено также однократно.

Из текста товарной подсубпозиции ТН ВЭД 7204 49 900 0 следует, что по данному коду классифицируются отходы и лом черных металлов; слитки черных металлов для переплавки (шихтовые слитки): отходы и лом прочие: прочие: прочие: прочие.

Состав и целевое назначение вывозимого товара в данном случае подтверждается проводимыми анализами состава партии с учетом принятия среднего арифметического результатов всех определений, результаты которых декларант представляет таможенному органу при декларировании товара.

Таким образом, в рассматриваемом случае для правильной классификации товаров значение имеет предполагаемое использование вывозимых лома и отходов металлов - их предназначение для использования в качестве лома и отходов черных металлов. Соответственно, само по себе то обстоятельство, что в составе вывозимых лома и отходов черных металлов присутствовало незначительное количество цветного металла в составе лома многокомпонентного изделия из черных металлов, не свидетельствует об отсутствии оснований для классификации этой части товара по коду ТН ВЭД 7204 49 900 0.

Названные товары вывозились с целью использования в качестве лома и отходов черных металлов как сырья для производства углеродистой стали общего назначения, целевое значение вывозимого металлолома подтверждено протоколом количественного химического анализа № 3572-19 от 11.12.2019, выданным исследовательской лабораторией ЗАО «РАЦ МИА» (г. Санкт-Петербург), представленным таможенному органу при декларировании товара, а также письмом покупателя-нерезидента о применении спорного товара в качестве сырья для производства углеродистой стали общего назначения.

Для определения содержания легирующих элементов и других элементов, в соответствии с п. 4.6 ГОСТ 2787-75, из пяти мест партии были отобраны пробы, которые были направлены для определения химического состава.

По результатам анализа партия соответствовала требованиям по качеству, предъявляемым к углеродистому лому черных металлов.Содержание цветных металлов, исходя из их количества, не влияло на классификацию товара и его целевое использование.

19.12.2019 в ходе таможенного досмотра при проведении спектрального анализа товара с применением ПРФА «МетЭксперт» в нарушение пункта 5.1.1.4 Методических рекомендации по применению портативного рентгенофлуоресцентного анализатора (ПРФА) «МетЭксперт» и технологии таможенного контроля металлов, сплавов и металлосодержащих объектов (утв. приказом ФТС от 30.12.2010 № 2739) при обнаружении несовпадения результатов анализа по основному элементу с декларируемым составом образца должностным лицом таможенного органа не выбран режим измерений в соответствии с показаниями прибора и не рассчитан полученный ранее спектр в этом режиме.

В отношении измерений с применением анализатора рентгенофлуоресцентного портативного МетЭксперт аттестованы следующие методики выполнения измерений: методика количественного химического анализа «Определение массовой доли драгоценных металлов в сплавах на основе золота, серебра, платины и палладия рентгенофлуоресцентным методом на анализаторе рентгенофлуоресцентном портативный МетЭксперт», № в реестре ФР. 1.31.2008.05155, дата и № свидетельства об аттестации: 31.10.2008 №448/013205; методика количественного химического анализа «Определение массовой доли магния, железа, цинка, кремния, титана, марганца, никеля, хрома, свинца, меди и циркония в сплавах на основе алюминия и магния рентгенофлуоресцентным методом на анализаторе рентгенофлуоресцентном портативном МетЭксперт», № в реестре ФР. 1.31.2008.05156, дата и № свидетельства об аттестации: 31.10.2008 № 448/013206; методика количественного химического анализа «Определение массовой доли титана, ванадия, хрома, марганца, кобальта, никеля, молибдена и вольфрама в легированных сталях рентгенофлуоресцентным методом на анализаторе рентгенофлуоресцентном портативном МетЭксперт», № в реестре ФР. 1.31.2008.05157, дата и № свидетельства об аттестации: 31.10.2008 № 448/013207.

В нарушение указанных Методик, содержание элементов в исследованных образцах определено за пределами диапазона определяемых содержаний элементов указанного прибора, при этом, методика количественного химического анализа сплавов на основе цинка вообще отсутствует, что свидетельствует о недостоверности проведенных измерений, порочит выводы таможенного органа и лишает Акт таможенного досмотра доказательственного значения.

Как следует из Акта таможенного досмотра № 10203100/201219/000107 от 20.12.2019 г., досмотр проводился главным государственным таможенным инспектором Поморского таможенного поста ФИО2 и главным государственным таможенным инспектором Поморского таможенного поста ФИО3 Вместе с тем, фактически 19.12.2019 г., при проведении таможенного досмотра, сам досмотр товара № 1 и выборка из него отдельных частей осуществлялась лицом, не участвовавшим в таможенном досмотре и не указанным в Акте досмотра, а именно начальником Поморского таможенного поста Архангельской таможни ФИО4, в связи с чем, результаты досмотра и отраженные в Акте досмотра факты не могут быть признаны достоверными.

Также ФИО1 пояснил, что общество было не согласно с решениями о классификации товаров, принятыми Балтийской таможней, но внесло изменения в ДТ, сначала скорректировав ДТ на 2 товара: 1)отходы и лом черных металлов, прочие, лом черных металлов, смешанный) и 2)отходы и лом и лом черных металлов, отходы и лом черных металлов, а затем скорректировав ДТ на 4 товара: 1)отходы и лом черных металлов, прочие, лом черных металлов, смешанный), 2)отходы и лом и лом черных металлов, отходы и лом черных металлов, 3)отходы и лом цинковые - швеллер, 4)отходы и ломалюминиевые – деталь цилиндрической формы. Все это было сделано для того, чтобы избежать огромных штрафов судовладельца за простой судна. 

В судебное заседание 16.06.2021 года представитель Балтийской таможни не явился, о дате, месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, в судебном заседании 09.02.2021 года участвовал ФИО5 – должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, который полагал, что вина ООО «КТА-МЕТ» в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2,3 ст. 16.2 КоАП РФ подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела. Пояснил, что в протоколе об АП в вину обществу вменено только совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ заявление недостоверных сведений о классификационном коде товаров швеллер и деталь цилиндрической формы по ЕТН ВЭД ЕАЭС, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, что повлекло за собой занижение суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов в размере 80 руб. 63 коп. После составления протокола об АП в ходе рассмотрения дела было установлено, что сведения о классификационном коде товара № 2 в соответствии с ЕТН ВЭД ЕАЭС (7204290000), указанные в ДТ не корреспондируются со сведениями, указанными в лицензии Минпромторга РФ № 004RU19002009295 от 18.10.2019 года (в лицензии указан код товара по ТН ВЭД ЕАЭС №), иной разрешительный документ на вывоз вышеуказанного товара у ООО «КТА-МЕТ» отсутствовал, в связи с чем, обществом не были соблюдены запреты и ограничения при декларировании и выпуске товара «отходы и лом черных металлов…» весом нетто 28291 кг, код ЕТН ВЭД ЕАЭС - 7204290000. Протокол об АП по ст. 16.2 ч. 3 КоАП РФ в отношении ООО «КТА-МЕТ» не составлялся, данное правонарушение было зафиксировано в определении о передаче судье дела об административном правонарушении № 10216000-2986/2019 для рассмотрения от 09.12.2020 года и подтверждается декларацией на товары, лицензией и служебной запиской (т. 2 л.д. 8-9). 

Судом по ходатайству законного представителя ООО «КТА-МЕТ» была назначена судебная товароведческая экспертиза, из выводов заключения экспертов № 128/5-208/2021 от 31.05.2021 года следует, что представленный для исследования Швеллер в виде металлической пластины с двумя загнутыми краями, без маркировки, с характерным металлическим блеском, весом нетто 12,69 кг, является ломом оцинкованной стали марки 10Г2 по ГОСТ 1050-2013 и он неправильно классифицирован в товарной подсубпозиции 7902 00 000 0 как «отходы и лом цинковые». Указанный Швеллер должен быть классифицирован по подсубпоции 7204 49 900 0 «Прочие» (отходы и лом, представленные навалом, состоящие, например, из смеси чугуна, луженой стали и различных сортов стали, разнообразных видов). Представленная на исследование Деталь цилиндрической формы с оребрением с одной из сторон и наличием электрических проводов с другой, весом нетто 7,91 кг является ломом многокомпонентного изделия. Данная деталь неправильно классифицирована в товарной подсубпозиции 7602 00 900 0 «отходы и лом алюминиевые». Поскольку в данном случае в весовом отношении доля представленной Детали цилиндрической формы весом 7,91 кг по отношению ко всей товарной партии весом 8 972 688,400 кг составила - 0,00000088156 %, то она должна быть классифицирована по подсубпозиции 7204 49 900 0 «Прочие» (отходы и лом, представленные навалом, состоящие, например, из смеси чугуна, луженой стали и различных сортов стали, разнообразных видов). Весь товар по декларации на товары № 10216170/121219/0238709 общим весом 9001000 кг, включая представленные части товара № 1, явившиеся предметом административного правонарушения: Товар № 3 - Швеллер в виде металлической пластины с двумя загнутыми краями, без маркировки, с характерным металлическим блеском, весом нетто 12,69 кг, по своему химическому составу и Товар № 4 - Деталь цилиндрической формы с оребрением с одной из сторон и наличием электрических проводов с другой, весом нетто 7,91 кг, не содержащая драгоценных металлов, - подлежит классификации по подсубпозиции 7204 49 900 0 «Прочие» (отходы и лом, представленные навалом, состоящие, например, из смеси чугуна, луженой стали и различных сортов стали, разнообразных видов).

Изучив материалы дела, заслушав ФИО1, ФИО5, суд приходит к следующему:

Согласно ч. 2 статьи 16.2 КоАП РФ административная ответственность установлена за заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, -

Частью 3 ст. 16.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы послужили или могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений

В соответствии со ст. 9 ТК ЕАЭС Все лица на равных основаниях имеют право на перемещение товаров через таможенную границу Союза в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом или в соответствии с настоящим Кодексом. Товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, подлежат таможенному контролю в соответствии с настоящим Кодексом. 

В соответствии с пп. 35 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС под таможенным декларированием понимается заявление таможенному органу с использованием таможенной декларации сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров.

В соответствии с п. 1 ст. 104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру либо иных случаях, установленных в соответствии ТК ЕАЭС. 

В соответствии с п. 1 ст. 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары указываются сведения о товарах: наименование, описание, классификационный код товаров по Товарной номенклатуре, количество в килограммах (вес брутто и нетто) и в других единицах измерения, таможенная стоимость.

В соответствии с п.п.7 п. 1 ст. 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары подлежат указанию сведения о соблюдении запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 ТК ЕАЭС. 

На основании пункта 4 ст. 128 ТК ЕАЭС, обязанность по подтверждению соблюдения условий помещения товаров под заявленную таможенную процедуру возлагается на декларанта.

Как указано, в пп. 7 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС декларантом является лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары.

Пунктом 8 статьи 111 ТК ЕАЭС установлено, что с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

ООО «КТА-МЕТ» является отправителем и декларантом товара по ДТ №.

ООО «КТА-МЕТ» при декларировании и помещении товара под таможенную процедуру «экспорт» в ДТ № указало сведения о товаре № 1 «отходы и лом черных металлов, прочие (лом черных металлов): смешанный, различных форм и размеров, навалом …, производитель не известен, товарный знак отсутствует, артикул отсутствует, модель отсутствует, количество 9001000 кг», в ДТ был указан классификационный код товара № ТН ВЭД ЕАЭС, ставка вывозной таможенной пошлины 5%.

В ходе таможенного контроля 16-ДД.ММ.ГГГГ год был проведен таможенный осмотр товара, заявленного в ДТ №, и установлено, что большая часть перемещаемого товара соответствует заявленным при декларировании характеристикам, однако, в общей партии товара обнаружено наличие частей товара, которые могут являться легированным ломом и классифицироваться иным кодом ТН ВЭД ЕАЭС, после чего была применена дополнительная форма таможенного контроля в отношении перемещаемых товаров - таможенный досмотр. В ходе таможенного досмотра, проведенного 19-ДД.ММ.ГГГГ (АТД №) был проведен спектральный анализ процентного содержания металлов в 53 образцах с применением прибора рентгенофлуоресцентного анализа «МетЭксперт», результат измерения 6 - швеллер (фото 9727) составил: титан 0,086, хром 0,041, марганец 0,297, железо 27,739, цинк 69,931, вольфрам 1,906 (фото 9728), вес 12,69 кг (фото 4093); Результат измерения 53 - деталь цилиндрической формы (фото 9895) составил: алюминий 77,190, кремний 14,452, титан 0,099, ванадий 0,186, хром 0,051, марганец 0,481, железо 2,591, никель 0,032, медь 3,566, цинк 1,245, свинец 0,108 (фото 9896), вес 7,91 кг (фото 4104), в связи с чем, таможенный орган пришел к выводу о том, что исходя из состава элементов, некоторые образцы могут относиться к отходам и лому легированных сталей, а образец, с полученным результатом № - к отходу и лому цветных металлов и иметь иную классификацию в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС. ДД.ММ.ГГГГ Балтийской таможней были вынесены решения о классификации товара «отходы и лом цинковые – швеллер весом 12,69 кг» – код ТН ВЭД ЕАЭС 7902000000 (решение № РКТ-10216000-19/005193), «отходы и лом алюминиевые – деталь цилиндрической формы вес 7,91 кг код ТН ВЭД ЕАЭС 7602009000 (решение № РКТ-10216000-19/005194). В этот же день Балтийским таможенным постом (центр электронного декларирования), на основании указанного выше Акта досмотра и Решений о классификации товара от ДД.ММ.ГГГГ, было направлено Требование о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, до выпуска товара.

ООО «КТА-МЕТ» с целью исполнения требований БТ внесло изменения в ДТ №, окончательно выделив 4 товара, в том числе товар № 3 «отходы и лом цинковые – швеллер» код ТН ВЭД ЕАЭС 7902000000, товар № «отходы и лом алюминиевые – деталь цилиндрической формы» код ТН ВЭД ЕАЭС 7602009000. 

Согласно заключению экспертов № 128/5-208/2021 от 31.05.2021 года является ломом оцинкованной стали марки 10Г2 по ГОСТ 1050-2013 и он неправильно классифицирован в товарной подсубпозиции 7902 00 000 0 как «отходы и лом цинковые». Указанный Швеллер должен быть классифицирован по подсубпоции 7204 49 900 0 «Прочие» (отходы и лом, представленные навалом, состоящие, например, из смеси чугуна, луженой стали и различных сортов стали, разнообразных видов). Деталь цилиндрической формы является ломом многокомпонентного изделия. Данная деталь неправильно классифицирована в товарной подсубпозиции 7602 00 900 0 «отходы и лом алюминиевые», так как в данном случае в весовом отношении доля представленной Детали цилиндрической формы весом 7,91 кг по отношению ко всей товарной партии весом 8 972 688,400 кг составила - 0,00000088156 %, то она должна быть классифицирована по подсубпозиции 7204 49 900 0. Весь товар по декларации на товары № 10216170/121219/0238709 общим весом 9001000 кг, включая представленные части товара № 1, явившиеся предметом административного правонарушения: Товар № 3 – Швеллер, Товар № 4 - Деталь цилиндрической формы, не содержащая драгоценных металлов, - подлежит классификации по подсубпозиции 7204 49 900 0. Оснований не доверять вышеуказанному заключению экспертов у суда не имеется, так как экспертам до проведения экспертизы были разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 25.9 КоАП РФ и ст. 16,17,41 ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в РФ», и они были предупреждены об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 17.9 КоАП РФ. Указанное заключение экспертов опровергает Решение БТ о классификации товара № от 22.12.2019 года об отнесении части товара № 1 весом нетто 12,69 кг в товарную подсубпозицию 7902000000 в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС (по процентному содержанию преобладающего элемента металла – цинк) и решение БТ о классификации товара № от 22.12.2019 года об отнесении части товара № 1 весом нетто 7,91 кг в товарную подсубпозицию 7602009000 в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС (по процентному содержанию преобладающего элемента металла – алюминий). 

Имеющееся в материалах дела заключение таможенного эксперта № 12402060/0007509 от 13.04.2020 года не опровергает выводов заключения экспертов № 128/5-208/2021 от 31.05.2021 года, так как при проведении экспертизы с 04.03.2020 года по 134.04.2020 года исследовалась проба товара в виде 5 фрагментов, отобранных от бывших в эксплуатации металлических пластин, а не швеллер и деталь цилиндрической формы. 

Учитывая изложенное, суд считает, что ООО «КТА-МЕТ» заявило в ДТ № 10216170/121219/0238709 верные сведения о коде товара швеллер и деталь цилиндрической формы по ТН ВЭД ЕАЭС - №, в связи с чем, оснований для привлечения указанного лица к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имелось.

В случае выявления при рассмотрении дела об АП в действиях ООО «КТА-МЕТ» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ, должен был быть составлен протокол об АП, в рассматриваемом случае такой протокол в отношении ООО «КТА-МЕТ» не составлялся, определение о передаче судье дела об АП № 10216000-2986/2019 для рассмотрения, в котором указано на наличие в деянии ООО «КТА-МЕТ» состава административного правонарушения, выразившегося в заявлении декларантом при таможенном декларировании недостоверных сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств – членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами РФ запретов и ограничений, не может рассматриваться в качестве доказательства вины общества в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ, так как таковым в соответствии с КоАП РФ не является, таких доказательств как ДТ № 10216170/121219/0238709, лицензии минпромторга, служебной записки недостаточно для установления вины ООО «КТА-МЕТ» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ. 

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в рассматриваемом случае события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2,3 ст. 16.2 КоАП РФ. 

В соответствии со ст. 24.5 ч. 1 п. 1 КоАП РФ производство по делу подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как отсутствие события административного правонарушения. При прекращении производства по делу, товар, являющийся предметом АП и изъятый в соответствии со ст. 27.10 КоАП РФ подлежит возврату законному владельцу для помещения его под соответствующую таможенную процедуру.

Вопрос об издержках судом в постановлении не разрешается, так как в материалах дела отсутствуют, а суду не предоставлены доказательства их несения, в том числе их размера. 

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 24.5, ст. 29.9, ст. 29.10, ст. 29.11 КоАП РФ 

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу № 5-108/2021 в отношении общества с ограниченной ответственностью «КТА-МЕТ» ОГРН 

<

***>, привлекаемого к административной ответственности по ст. 16.2 ч. 2,3 КоАП РФ прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Товар, являющийся предметом административного правонарушения: «швеллер в виде металлической пластины с двумя загнутыми краями весом нетто 12,69 кг и деталь цилиндрической формы с оребрением с одной стороны и наличием электрических проводов с другой, весом нетто 7,91 кг», изъятый согласно протоколу изъятия вещей и документов по делу об административном правонарушении № 10216000-2986/2019 от 21.01.2020 года, помещенный на хранение в камеру хранения вещественных доказательств Архангельской таможни, согласно акту приема-передачи вещественных доказательств на хранение в камеру хранения вещественных доказательств в Архангельской таможне, вернуть законному владельцу для помещения под соответствующую таможенную процедуру.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ может быть обжаловано в Санкт-Петербургский Городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии мотивированного постановления.

Судья: О.Б. Сезева