Дело № 2а-271/2024

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

с.Борогонцы 

27 ноября 2024 года 

Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Дьячковской Н.В., 

при секретаре судебного заседания Охлопкове Г.Н.,

с участием:

административного истца – заместителя прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) ФИО1,

административного ответчика – администрации сельского поселения «Суоттунский наслег» Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Суоттунский наслег» Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения «Суоттунский наслег» Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) (далее – Администрация СП «Суоттунский наслег», Орган местного самоуправления, Административный ответчик) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия.

Административные исковые требования мотивированы тем, что по результатам проведенной прокуратурой района проверки требований федерального законодательства в сфере охраны окружающей среды, обращения с твердыми коммунальными отходами, по результатам которой установлено, что на территории сельского поселения имеется два действующих объекта размещения отходов: свалка с.Огородтах ур. «Кута» с кадастровым номером 14:29:160004:551 и свалка с.Сасылыкан ур. «Тойон Баанньа Етеге» с кадастровым номером 14:29:160004:554, при этом указанные объекты размещены на землях сельскохозяйственного назначения, право собственности на указанные земельные участки не оформлены, свалка с.Огородтах ур. «Кута» с кадастровым номером 14:29:160004:551 не имеет ограждения, обочина подъездной дороги к объекту, территория перед входом в свалку на площади около 250 кв.м. загрязнена твердыми коммунальными отходами, в связи с чем, прокуратурой района 27 августа 2024 года в адрес главы СП «Суоттунский наслег» внесено представление об устранении требований федерального законодательства. 

Указывая, что на представление прокуратуры Орган местного самоуправления не предоставил ответ до настоящего времени, просит:

признать незаконным бездействие администрации СП «Суоттунский наслег», выразившееся в не устранении выявленных нарушений; 

обязать администрацию СП «Суоттунский наслег» осуществить государственную регистрацию права муниципальной собственности на земельные участки на которых размещены свалка с.Огородтах ур. «Кута» с кадастровым номером 14:29:160004:551 и свалка с.Сасылыкан ур. «Тойон Баанньа Етеге» с кадастровым номером 14:29:160004:554;

обязать администрацию СП «Суоттунский наслег» принять меры по переводу категорий земель сельскохозяйственного назначения на которых размещены свалка с.Огородтах ур. «Кута» с кадастровым номером 14:29:160004:551 и свалка с.Сасылыкан ур. «Тойон Баанньа Етеге» с кадастровым номером 14:29:160004:554, на категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

обязать администрацию СП «Суоттунский наслег» организовать деятельность по сбору бытовых отходов с территории прилегающей к свалке в с.Огородтах ур. «Кута» с кадастровым номером 14:29:160004:551;

обязать администрацию СП «Суоттунский наслег» соорудить сплошное ограждение по периметру свалки, расположенной в с.Огородтах ур. «Кута» с кадастровым номером 14:29:160004:551.

Административный ответчик – администрация СП «Суоттунский наслег», извещенный своевременно и надлежащим образом, представителя не направил, глава СП ФИО2 направил ходатайство, которым признав исковые требования, просил удовлетворить иск и рассмотреть дело в отсутствие ответчика. 

Поскольку явка административного ответчика судом не была признана обязательной, в порядке ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено по существу в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика, при наличии соответствующего ходатайства. 

Административный истец – заместитель прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) ФИО1 поддержав административные исковые требования, просил удовлетворить иск в полном объеме.Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Усть-Алданского района организована проверка мест накопления твердых коммунальных отходов (свалок наслегов) размещенных на территории района с привлечением специалистов Усть-Алданской инспекции государственного экологического надзора.

Из справки-заключения специалиста по результатам участия в проверке проводимой органом прокуратуры от 26 августа 2024 года следует, что 24 августа 2024 года в 15:00 часов старшим инспектором государственного экологического надзора проведено обследование объекта размещения отходов ур. «Кута» СП Суоттунский наслег Усть-Алданского района, с кадастровым номером 14:29:160004:551, географические координаты 62.28.37.71N130.14.06.49.Е в ходе которого установлено, что выявлен факт захламления твердыми коммунальными отходами за пределами территории свалки, возле въезда отгружены твердые коммунальные отхода на площади около 250 кв.м., по периметру свалки отсутствует ограждение, на обочине подъездной дороги свалки вывалены твердые коммунальные отходы. 

По результатам проверки в адрес главы СП «Суоттунский наслег» 27 августа 2024 года прокурором Усть-Алданского района Малинкиным А.Л. внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Ответ на представление в прокуратуру не представлен.

Из выписок из Единого государственного реестра недвижимости от 15 октября 2024 года №КУВИ-001/2024-255503093, от 16 октября 2024 года №КУВИ-001/2024-255504890 следует, что земельный участок с кадастровым номером 14:29:160004:551, с площадью 63272+/-177 относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – под полигон для твердых бытовых отходов, сведений, необходимых для заполнения раздела 2 – сведения о зарегистрированных правах отсутствуют, земельный участок с кадастровым номером 14:29:160004:554, с площадью 7961+/-137 относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – под полигон для твердых бытовых отходов, сведений, необходимых для заполнения раздела 2 – сведения о зарегистрированных правах отсутствуют

Согласно данным публичной кадастровой карты объекты размещения отходов с.Огородтах ур. «Кута» с кадастровым номером 14:29:160004:551 и свалка с.Сасылыкан ур. «Тойон Баанньа Етеге» с кадастровым номером 14:29:160004:554 находятся в границах земель сельского поселения «Суоттунский наслег» муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия), государственная собственность на которые не разграничена, права иных лиц на них не зарегистрированы.

Кроме того, административным ответчиком не оспаривается, что на данных объектах размещаются отходы производства и потребления населения с.Огородтах и с.Сасылыкан сельского поселения «Суоттунский наслег».

Несоблюдение требований действующего законодательства по выполнению обязательных мероприятий по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия способно повлечь распространение пожаров, уничтожение флоры и фауны, а также нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду, подвергает отрицательному воздействию на качество жизни и благополучия неопределенного круга лиц.

В силу части 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Статья 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесено участие в организации сбора, вывоза, утилизации и переработки твердых коммунальных отходов.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В частью 2 статьи 13 Федерального закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования, независимо от формы собственности на землю, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов является исключительной компетенцией муниципальных образований. Такая позиция соответствует толкованию, данному в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации N 13-П от 26 апреля 2016 года. Согласно Постановлению, закрепление в пункте 18 части 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в качестве вопроса местного значения участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных образований предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территории своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что органы местного самоуправления являются органами, осуществляющими, в том числе, организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.

Из положений пункта 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. 

Согласно положениям статьи 70 Земельного кодекса Российской Федерации, государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее Федеральный закон N 218-ФЗ), частью 7 статьи 1 которого установлено, что кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В соответствии с пунктом 2 статьи 226 Гражданского кодекса Российской Федерации – лицо, в собственности, владении или пользовании которого находится земельный участок, имеет право обратить эти вещи в собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении вещи в собственность.

Поскольку отсутствие собственника указанных земельных участков препятствует исполнению обязанностей органа местного самоуправления по обеспечению экологической защиты земельного участка, используемого для размещения отходов производства и потребления населения с.Огородтах и с.Сасылыкан, земельные участки расположены на территории сельского поселения «Суоттунский наслег», организация деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления, суд приходит к выводу о том, что администрация сельского поселения имеет обязанность по принятию в муниципальную собственность указанных объектов.

Как указано в пункте 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на категории, к которым в том числе относятся земли сельскохозяйственного назначения (подпункт 1). 

В силу пункта 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) (пункт 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации).

То есть, размещение объекта размещения отходов на землях сельскохозяйственного назначения земельным законодательством не предусмотрено.

В связи с этим суд приходит к выводу, что размещение объекта размещения отходов на землях сельскохозяйственного назначения, возможно при условии перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.

Согласно абзацу 1 подпункта 4 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

Вопрос о переводе земель сельскохозяйственного назначения, не находящихся в собственности Российской Федерации, в иную категорию в соответствии со ст. 2, 3 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" должен рассматриваться органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 7 указанного Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в только в исключительных случаях.

В силу положений пункта 4 части 1 статьи 7 названного закона перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, в том числе, связанных с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов, за исключением размещения на землях, указанных в части 2 настоящей статьи.

Частью 1 статьи 2 Закона N 172-ФЗ предусмотрено, что для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства. Требования к содержанию ходатайства устанавливаются уполномоченными органами государственной власти и определены также в части 3 указанной статьи.

Порядок рассмотрения ходатайств о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую установлен статьей 3 Закона N 172-ФЗ, согласно части 4 которой по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

Поскольку организация деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований возложена федеральным законодательством на органы местного самоуправления, суд приходит к выводу, что именно администрация сельского поселения в данном случае является заинтересованным лицом, имеющим право на обращение с ходатайством о переводе земель из одной категории в другую.

В этой связи именно администрация сельского поселения «Суоттунский наслег» обязана и вправе обратиться в орган государственной власти по вопросу перевода земельного участка, в земли промышленности и иного специального назначения, в том числе в целях дальнейшего использования для размещения объектов по обращению с отходами.

При таких обстоятельствах, заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

В силу положения части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания бездействия незаконными орган, наделенный государственными или иными публичными полномочиями и совершивший оспоренное бездействие, обязан устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.

В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. 

Учитывая особенности характер необходимых работ, требующих для проведения возложенной судом на административного ответчика обязанности, с учетом соблюдения баланса интересов сторон, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда до 31 октября 2025 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-179, 227, 291-293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Суоттунский наслег» Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить. 

Признать бездействие администрации сельского поселения «Суоттунский наслег» Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия), выразившееся в не устранении выявленных нарушений – незаконным. 

Обязать администрацию сельского поселения «Суоттунский наслег» Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в срок до 31 октября 2025 года:

осуществить государственную регистрацию права муниципальной собственности на земельные участки на которых размещены свалка с.Огородтах ур. «Кута» с кадастровым номером 14:29:160004:551 и свалка с.Сасылыкан ур. «Тойон Баанньа Етеге» с кадастровым номером 14:29:160004:554;

принять меры по переводу категорий земель сельскохозяйственного назначения на которых размещены свалка с.Огородтах ур. «Кута» с кадастровым номером 14:29:160004:551 и свалка с.Сасылыкан ур. «Тойон Баанньа Етеге» с кадастровым номером 14:29:160004:554, на категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

организовать деятельность по сбору бытовых отходов с территории прилегающей к свалке в с.Огородтах ур. «Кута» с кадастровым номером 14:29:160004:551;

соорудить сплошное ограждение по периметру свалки, расположенной в с.Огородтах ур. «Кута» с кадастровым номером 14:29:160004:551.

Об исполнении решения по данному административному делу сообщить Усть-Алданскому районному суду Республики Саха (Якутия) и административному истцу – прокурору Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в течение десяти дней со дня окончания установленного судом срока для исполнения решения суда. 

Решение может быть обжаловано Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия).

Мотивированное решение изготовлено 27 ноября 2024 года

Председательствующий судья Н.В.Дьячковская 

Копия верна.

Судья Н.В.Дьячковская

.