Дело № 2а-344-2019 года

Поступило – 28.06.2019 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23.07.2019 года г. Каргат

Чулымский районный суд Новосибирской области 

в составе:

Председательствующего: Г.М. Смагиной 

С участием прокурора: А. К. Костенко 

При секретаре Н.А. Иванеко

Рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Каргатского района Новосибирской области к Администрации Мусинского сельсовета Каргатского района Новосибирской области о признании бездействий по направлению принятых нормативных правовых актов для включения в реестр незаконным.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Каргатского района Новосибирской области обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Мусинского сельсовета Каргатского района Новосибирской области о признании бездействий по направлению принятых нормативных правовых актов для включения в реестр незаконным.

В судебном заседании прокурор А. К. Костенко исковые требования поддержала. Пояснила, что прокуратурой Каргатского района 11.04.2019г. проведена проверка соблюдения администрацией Мусинского сельсовета Каргатского района Новосибирской области требований законодательства, устанавливающего порядок организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области.

Частью 1 ст. 43.1 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) предусмотрено, что муниципальные нормативные правовые акты подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта РФ, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта РФ в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Законом Новосибирской области от 30.11.2009г. № 412-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Новосибирской области отдельными государственными полномочиями Новосибирской области по сбору информации, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области» (далее - Закон № 412-ОЗ) установлено, что органы местного самоуправления муниципальных районов наделены полномочиями по сбору информации от поселений, входящих в муниципальный район, необходимой для ведения министерством юстиции Новосибирской области регистра муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области.

Таким образом, администрация Каргатского района наделена государственными полномочиями по сбору информации от поселений, входящих в Каргатский район, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области.

Согласно ч. 2 ст. 1 Закона № 412-ОЗ порядок сбора информации от поселений, входящих в муниципальный район, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области, утверждается Правительством Новосибирской области.

Такой порядок утвержден постановлением Правительства Новосибирской области от 11.04.2011г. № 131-п (далее - Порядок).

В соответствии с п. 4 Порядка специалист местной администрации муниципального района Новосибирской области обеспечивает сбор информации, необходимой для ведения регистра, от поселений, входящих муниципальный район, и ее передачу в министерство юстиции Новосибирской области.

Из положений п. 5 Порядка следует, что главы поселений, входящие в муниципальный район Новосибирской области, обеспечивают направление в администрацию соответствующего муниципального района Новосибирской области посредством деловой почты Vipnet в электронной форме с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи информацию, необходимую для ведения регистра, в сроки, установленные Законом Новосибирской области от 08.04.2013г. № 315-ОЗ «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области» (далее - Закон № 315-ОЗ).

Перечень информации, необходимой для ведения регистра, установлен ст. 3 Закона №315-ОЗ.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона № 315-ОЗ направление в уполномоченный орган информации, необходимой для ведения регистра, осуществляется в электронной форме с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи главой муниципального образования Новосибирской области (далее - глава муниципального образования) или уполномоченным им должностным лицом в течение 15 дней со дня принятия (издания) муниципального нормативного правового акта.

Направление в уполномоченный орган копий дополнительных сведений к муниципальным нормативным правовым актам, к включенным в регистр муниципальным нормативным правовым актам осуществляется в электронной форме с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи главой муниципального образования или уполномоченным им должностным лицом в течение 15 рабочих дней со дня их поступления в орган местного самоуправления (должностному лицу местного самоуправления).

Частью 2 ст. 4 Закона № 315-ОЗ предусмотрено, что глава муниципального образования обеспечивает полноту и достоверность информации, необходимой для ведения регистра, а также своевременность ее направления в уполномоченный орган.

Установлено, что администрацией не исполняются вышеперечисленные требования законодательства по направлению в администрацию Каргатского района Новосибирской области посредством деловой почты Vipnet в электронной форме с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи информации, необходимой для последующего направления в регистр муниципальных правовых актов Новосибирской области.

Согласно имеющейся в информации за первый квартал 2019 года администрацией Мусинского сельсовета Каргатского района принят ряд нормативных правовых актов:

-Постановление администрации Мусинского сельсовета от 11.03.2019г. № 15 « О внесении изменений в постановление № 85 от 10.12.2012г.» «Об утверждении административного регламента предоставления услуги «Принятие документов, а также выдача решений о переводе или отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение»

-Постановление администрации Мусинского сельсовета от 11.03.2019г. № 16 «О внесении изменений в постановление № 86 от 10.12.2012г. «Об утверждении административного регламента предоставления услуги «Принятие документов, а также выдача решений о переводе или отказе в переводе нежилого помещения в жилое помещение» (в редакции № 53 от 15.06.2018г.)

-Постановление администрации Мусинского сельсовета от 11.03.2019г. № 17 «О внесении изменений в постановление № 11 от 01.02.2013г. «Положение о муниципальном жилищном контроле на территории Мусинского сельсовета».

Данные нормативные правовые акты должны быть направлены в администрацию Каргатского района до 25.03.2019г. (включительно). Однако на дату выхода в администрацию Каргатского района (11.04.2019г.) данные нормативные правовые акты не направлены, что подтверждается справкой помощника прокурора района Костенко А.К. от 11.04.2019г., а также скриншотами электронной почты администрации Каргатского района за период с 09.01.2019г. по 11.04.2019г..

Согласно ч. 4 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования.

По результатам проверки 29.04.2019г. прокурором района внесено представление № 9-380в-2019 на имя Главы Мусинского сельсовета Каргатского района ФИО1, которое получено 14.05.2019г. (в «книге учета документов, отправленных с нарочным» прокуратуры Каргатского района имеется подпись и дата получения 14.05.2019г.).

В соответствии с п. 1 статьи 24 Федерального закона от 17.01.1992г. «2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В представлении одним из требований указано безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителей прокуратуры района и принять все необходимые меры к устранению указанных нарушений действующего законодательства и недопущению их впредь.

Учитывая дату получения представления (14.05.2019г.), 30-дневный срок для предоставления ответа в прокуратуру района истек 13.06.2019г.. Однако с 14.05.2019г. по 26.06.2019г. в прокуратуру района ответ от администрации Мусинского сельсовета Каргатского района не поступил.

Ответ на представление от 29.04.2019г. №9-380в-2019 должен быть предоставлен администрацией Мусинского сельсовета за подписью Главы Карганского сельсовета (т.е. уполномоченным лицом).

По состоянию на дату проверки - на 26.06.2019г. - ответ из администрации Мусинского сельсовета Каргатского района за подписью уполномоченного лица – ФИО4 не предоставлен в прокуратуру района.

При выходе в администрацию Каргатского района 25.06.2019г. установлено что за период апрель-25.06.2019г. НПА из администрации Мусинского сельсовета не поступали, в связи с чем не направлены для включения в регистр НПА Новосибирской области (что подтверждается скриншотами от 25.06.2019г.).

Кроме того, глава администрации Мусинского сельсовета Каргатского района Новосибирской области дважды привлекался к административной ответственности по ст. 12.6 Закона Новосибирском области от 14.02.2003г. 

№ 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» постановлением мирового судьи 3 судебного участка Чулымского судебного района Новосибирской области от 31.05.2019 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 тыс. руб. и по 

ст. 17.7 КРФоАП постановление Чулымского районного суда Новосибирской области от 10.07.2019 г. назначено наказание в виде штрафа в размере 2 тыс. руб..

Не направление нормативных правовых актов в администрацию Каргатского района для включения их в регистр нормативных правовых актов Новосибирской области парализует работу Министерства юстиции Новосибирской области (управления законопроектных работ), в связи с чем Министерство не может осуществлять своевременный и полный сбор и анализ принятых НПА, проводить проверку действующих актов и подготавливать экспертные заключения при наличии фактов несоответствия требованиям законодательства, размещать указанные НПА в Интернет - ресурсах, что приведет к невозможности ознакомления с нормативными правовыми актами неограниченного круга лиц.

Периоды проведения проверки:

- с 11.04.2019 по 29.04.2019 (внесено представление 29.04.2019 № 9-380в- 2019),

-13.05.2019 по 31.05.2019 (вынесение прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 12.6 Закона НСО № 99),

-25.06.2019 по 26.06.2019 (вынесение прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 17.7 КРФоАП).

Просит признать незаконным бездействие администрации Мусинского сельсовета Каргатского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по организации надлежащего направления принятых нормативных правовых актов Мусинского сельсовета Каргатского района Новосибирской области за 1 квартал 2019 года посредством деловой почты Vipnet в электронной форме с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи в администрацию Каргатского района Новосибирской области для включения их в регистр нормативных правовых актов Новосибирской области.

Обязать администрацию Мусинского сельсовета Каргатского района направить принятые нормативные правовые акты Мусинского сельсовета Каргатского района Новосибирской области за 1 квартал 2019 года посредством деловой почты Vipnet в электронной форме с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи в администрацию Каргатского района Новосибирской области для включения их в регистр нормативных правовых актов Новосибирской области.

Установить ответчику разумный срок для исполнения решения суда.

Представитель административного ответчика Администрации Мусинского сельсовета Каргатского района Новосибирской области ФИО1 с исковыми требованиями согласен в полном объеме. 

Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Каргатского района по следующим основаниям:

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защите прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 1 ст. 43.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) предусмотрено, что муниципальные нормативные правовые акты подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта РФ, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта РФ в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Законом Новосибирской области от 30.11.2009 № 412-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Новосибирской области отдельными государственными полномочиями Новосибирской области по сбору информации, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области» (далее - Закон № 412-ОЗ) установлено, что органы местного самоуправления муниципальных районов наделены полномочиями по сбору информации от поселений, входящих в муниципальный район, необходимой для ведения министерством юстиции Новосибирской области регистра муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области.

Таким образом, администрация Каргатского района наделена государственными полномочиями по сбору информации от поселений, входящих в Каргатский район, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области.

Согласно ч. 2 ст. 1 Закона № 412-ОЗ порядок сбора информации от поселений, входящих в муниципальный район, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области, утверждается Правительством Новосибирской области.

Такой порядок утвержден постановлением Правительства Новосибирской области от 11.04.2011 № 131-п (далее - Порядок).

В соответствии с п. 4 Порядка специалист местной администрации муниципального района Новосибирской области обеспечивает сбор информации, необходимой для ведения регистра, от поселений, входящих муниципальный район, и ее передачу в министерство юстиции Новосибирской области.

Из положений п. 5 Порядка следует, что главы поселений, входящие в муниципальный район Новосибирской области, обеспечивают направление в администрацию соответствующего муниципального района Новосибирской области посредством деловой почты Vipnet в электронной форме с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи информацию, необходимую для ведения регистра, в сроки, установленные Законом Новосибирской области от 08.04.2013г. № 315-ОЗ «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области» (далее - Закон № 315-ОЗ).

Перечень информации, необходимой для ведения регистра, установлен ст. 3 Закона №315-ОЗ.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона № 315-ОЗ направление в уполномоченный орган информации, необходимой для ведения регистра, осуществляется в электронной форме с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи главой муниципального образования Новосибирской области (далее - глава муниципального образования) или уполномоченным им должностным лицом в течение 15 дней со дня принятия (издания) муниципального нормативного правового акта.

Направление в уполномоченный орган копий дополнительных сведений к муниципальным нормативным правовым актам, к включенным в регистр муниципальным нормативным правовым актам осуществляется в электронной форме с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи главой муниципального образования или уполномоченным им должностным лицом в течение 15 рабочих дней со дня их поступления в орган местного самоуправления (должностному лицу местного самоуправления).

Частью 2 ст. 4 Закона № 315-ОЗ предусмотрено, что глава муниципального образования обеспечивает полноту и достоверность информации, необходимой для ведения регистра, а также своевременность ее направления в уполномоченный орган.

Согласно статье 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично (часть 3).

Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (часть 5).

В судебном заседании ответчик ФИО2 с исковыми требованиями согласен в полном объеме.

Согласно имеющейся в информации за первый квартал 2019 года администрацией Мусинского сельсовета Каргатского района принят ряд нормативных правовых актов:

-Постановление администрации Мусинского сельсовета от 11.03.2019г. № 15 « О внесении изменений в постановление № 85 от 10.12.2012г.» «Об утверждении административного регламента предоставления услуги «Принятие документов, а также выдача решений о переводе или отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение»

-Постановление администрации Мусинского сельсовета от 11.03.2019г. № 16 «О внесении изменений в постановление № 86 от 10.12.2012 г.«Об утверждении административного регламента предоставления услуги «Принятие документов, а также выдача решений о переводе или отказе в переводе нежилого помещения в жилое помещение» (в редакции № 53 от 15.06.2018г.)

-Постановление администрации Мусинского сельсовета от 11.03.2019г. № 17 «О внесении изменений в постановление № 11 от 01.02.2013г. «Положение о муниципальном жилищном контроле на территории Мусинского сельсовета».

Данные нормативные правовые акты должны быть направлены в администрацию Каргатского района до 25.03.2019г. (включительно). Однако на дату выхода в администрацию Каргатского района (11.04.2019г.) данные нормативные правовые акты не направлены, что подтверждается справкой помощника прокурора района Костенко А.К. от 11.04.2019г., а также скриншотами электронной почты администрации Каргатского района за период с 09.01.2019г. по 11.04.2019г..

Суд принимает признание ФИО2 административного иска, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц. 

Прокурор при подаче иска в суд на основании п. 9 ч.1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации был освобожден от уплаты государственной пошлины. Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.В соответствии с ч.4 ст. 103 ГПК РФ в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств федерального бюджета. 

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст. ст. 175 -179, ст. ст. 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Каргатского района Новосибирской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Мусинского сельсовета Каргатского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по организации надлежащего направления принятых нормативных правовых актов Мусинского сельсовета Каргатского района Новосибирской области за 1 квартал 2019 года посредством деловой почты Vipnet в электронной форме с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи в администрацию Каргатского района Новосибирской области для включения их в регистр нормативных правовых актов Новосибирской области.

Обязать администрацию Мусинского сельсовета Каргатского района направить принятые нормативные правовые акты Мусинского сельсовета Каргатского района Новосибирской области за 1 квартал 2019 года посредством деловой почты Vipnet в электронной форме с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи в администрацию Каргатского района Новосибирской области для включения их в регистр нормативных правовых актов Новосибирской области.

От уплаты госпошлины ответчиков освободить.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме. 

Председательствующий -