Дело № 2-254/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

с. Белозерское 23 мая 2018 года

Белозерский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Воронежской О.А., 

при секретаре Яцук А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Белозерского района Курганской области в интересах муниципального образования Белозерский сельсовет Белозерского района Курганской области к ФИО4 о взыскании незаконно выплаченных денежных средств,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Белозерского района Курганской области обратился в Белозерский районный суд Курганской области с иском в интересах муниципального образования Белозерский сельсовет Белозерского района Курганской области к ФИО4 о взыскании незаконно выплаченных денежных средств. В обоснование иска указано, что в соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ от 06.10.2003), а также чч. 1, 2 ст. 28 Устава Белозерского сельсовета (далее – Устав), глава Белозерского сельсовета (далее – глава сельсовета) является высшим должностным лицом Белозерского сельсовета и наделяется Уставом в соответствии с федеральным законодательством собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. В соответствии с ч. 2 ст. 29 Устава к полномочиям главы сельсовета относятся принятие мер поощрения и ответственности к назначенным им должностным лицам, исполнение бюджета Белозерского сельсовета, утвержденного Белозерской сельской Думой, распоряжение средствами Белозерского сельсовета в соответствии с утвержденным Белозерской сельской Думой бюджетом и бюджетным законодательством РФ. Денежное содержание и порядок его выплаты, размер надбавок и иных выплат к должностному окладу согласно ч. 2 ст. 30 Устава для главы сельсовета устанавливаются решением Белозерской сельской Думы. 

Проведенной прокуратурой Белозерского района Курганской области проверкой исполнения законодательства о противодействии коррупции выявлены нарушения в деятельности администрации Белозерского сельсовета Белозерского района Курганской области. Проверкой установлено, что согласно распоряжениям главы Белозерского сельсовета от 23.09.2015 г. № 163 р/л и от 28.06.2010 г. № 107 р/л ФИО4 в период с 28.06.2010 г. по настоящее время является главой Белозерского сельсовета. Данная должность является выборной и не относится к должностям муниципальной службы. 

Приложением № 2 к решению Белозерской сельской Думы от 20.01.2012 г. № 29-2 «О схеме должностных окладов, порядке выплаты надбавок к ним, порядке премирования и оказания материальной помощи муниципальным служащим муниципального образования Белозерского сельсовета» утверждено положение о выплате материальной помощи муниципальным служащим Белозерского сельсовета и работникам муниципального пожарного поста, согласно п. 1 которого материальная помощь муниципальным служащим выплачивается по личному заявлению, оформленному на имя главы сельсовета. 

На территории Белозерского сельсовета правового акта, предусматривающего возможность и порядок выплаты материальной помощи выборным должностным лицам, до 01.10.2017 г. принято не было. 

Вместе с тем, ФИО4 на основании принятых им же распоряжений в отсутствие соответствующего решения Белозерской сельской Думы, произведены выплаты материальной помощи в размере: 10.07.2015 г. - 1 должностной оклад, 21.09.2015 г. - 1 должностной оклад, 31.05.2016 г. - 2 должностных оклада, 16.08.2017 г. - 2 должностных оклада на общую сумму 61 317,03 руб., чем бюджету Белозерского сельсовета причинен ущерб на указанную сумму.

01.05.2015 г., 01.10.2015 г., 01.01.2016 г., 01.02.2016 г., 23.06.2016 г., 01.07.2016 г., 01.12.2016 г., 01.01.2017 г., 01.03.2017 г., 01.07.2017 г. ФИО4 утверждены штатные расписания администрации Белозерского сельсовета с включением в них граф о выплате главе сельсовета премиальных в размере 25% от должностного оклада, надбавок за особые условия муниципальный службы в размере 20%. 

Таким образом, ФИО4, занимая должность, не отнесенную к должностям муниципальной службы, в соответствии с вышеуказанным решением в период с 01.05.2015 г. по 01.10.2017 г. получал ежемесячную надбавку к должностному окладу за особые условия муниципальной службы в размере 20% от должностного оклада в общей сумме 401 931,01 рублей, а также в период с 01.05.2015 г. по 01.10.2017 г. – ежемесячную премию в размере 25% от должностного оклада в общей сумме 54 128,98 рублей, в отсутствие соответствующих решений Белозерской сельской Думы, тем самым, причинив ущерб Белозерскому сельсовету в указанных суммах.

Бюджетами Белозерского сельсовета на 2015-2016 гг. предусмотрено выделение денежных средств на функционирование высшего должностного лица муниципального образования в размере: 2015 г. - 428 тыс. руб., 2016 г. - 506 тыс. руб. 

Согласно отчетам об исполнении бюджета в связи с незаконными выплатами ФИО4 допущено превышение доведенных лимитов в 2015 г. в размере 88 тыс. руб., в 2016 г. - 2 тыс. руб.

Ссылаясь на положения п. 7 ч. 3 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Устава Белозерского сельсовета Белозерского района Курганской области, с учетом измененного искового заявления, предъявленного 20.04.2018 г. в порядке ст. 39 ГПК РФ, просит взыскать с главы Белозерского сельсовета ФИО4 в пользу муниципального образования Белозерский сельский совет незаконно полученные денежные средства в размере 456 633 рубля 00 копеек, в том числе материальную помощь в размере 53 345 рублей 83 копейки, а также выплаченные в период с 01.05.2015 г. по 01.10.2017 г. ежемесячные премии в размере 25% от должностного оклада в сумме 53 609 рублей 52 копейки, в период с 01.05.2015 г. по 01.10.2017 г. ежемесячные надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы в размере 20% от должностного оклада в сумме 349 677 рублей 65 копеек.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Белозерского района Курганской области Кравченко А.А. просил об удовлетворении измененных исковых требований, ссылаясь в их обоснование на доводы, изложенные в исковом заявлении. При этом указал, что размер доведенных лимитов в 2015 и 2016 гг. был превышен именно в связи с незаконными выплатами ФИО4 взыскиваемых денежных средств, дополнив, что в 2017 г. превышения лимита не установлено. 

Ранее в судебном заседании помощник прокурора Кузеванов П.А. пояснял, что должность главы сельсовета является выборной и не относится к должностям муниципальной службы. Закладываемые в бюджет денежные средства на функционирование высшего должностного лица администрации сельсовета не предусмотрены, а предусмотрены на должность главы сельсовета, указав, что глава администрации сельсовета и глава сельсовета это разные должности. Трудовой кодекс РФ не регулирует вопросы оплаты труда выборного должностного лица, которые регулируются Уставом и Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003. Поскольку в соответствии с Уставом на территории Белозерского сельсовета правового акта, предусматривающего возможность и порядок выплаты взыскиваемых сумм выборным должностным лицам принято не было, они подлежат возмещению в бюджет муниципального образования, как незаконно полученные. 

Ответчик ФИО4 и его представители по устному ходатайству ФИО5 и ФИО6 в судебном заседании с измененными исковыми требованиями не согласились, ссылаясь на доводы, изложенные в письменных возражениях на исковое заявление. При этом дополнили, что положение об определении размера и условий оплаты труда главы Белозерского сельсовета утверждено Белозерской сельской Думой 26.12.2017 г. До его принятия заработная плата и иные надбавки и выплаты начислялись всем главам сельсовета, в том числе и тем, которые избирались до ФИО4, на основании решения сельской Думы от 20.01.2012 г. № 29-2 «О схеме должностных окладов, порядке выплаты надбавок к ним, порядке премирования и оказания материальной помощи муниципальным служащим муниципального образования Белозерского сельсовета», а также коллективного договора. С момента начисления денежного содержания по вновь принятому положению его размер остался на прежнем уровне. Нормативы формирования расходов на оплату выборных должностных лиц местного самоуправления, доведенные на основании постановлений Губернатора Курганской области в указанные периоды времени не превышались. Средства фонда оплаты труда не подлежат расходованию на иные цели и не могут быть использованы на решение вопросов местного значения, поскольку будет являться нецелевым расходованием бюджетных средств. Считают, что причинение ответчиком ущерба муниципальному образованию материалами дела не подтверждается. Умышленных действий на получение заработной платы свыше того, что предусмотрено положением, ответчик не совершал. Штатным расписанием администрации Белозерского сельсовета предусмотрена должность главы сельсовета, который в соответствии с Уставом и решением Белозерской сельской Думы от 2004 г. является одновременно главой администрации сельсовета. В ст. 41 ранее действовавшего Устава сельсовета в редакции 2006 г. указывалось, что на выборных должностных лиц местного самоуправления Белозерского сельсовета распространяются общие трудовые гарантии, установленные для муниципальных служащих. После принятия в 2008 г. Устава в новой редакции данная статья утратила силу, однако порядок начисления денежных выплат главе Белозерского сельсовета остался прежним. Аналогичным образом заработная плата со всеми надбавками выплачивалась всем главам сельсоветов на территории Белозерского района Курганской области. Превышение утвержденных лимитов обосновали повышением в указанные периоды минимального размера оплаты труда в Российской Федерации. Не согласившись с представленным истцом расчетом, указали, что сумма всех выплат с учетом удержанного подоходного налога за указанный период составила 401 632,25 рублей, что подтверждается представленными справками о начисленных и фактически выплаченных суммах.

Представитель третьего лица Белозерской сельской Думы Белозерского района Курганской области ФИО7 в судебном заседании с измененными исковыми требованиями не согласился. При этом пояснил, что произведенными ФИО4 выплатами ущерб бюджету не причинен, о чем свидетельствует решение сельской Думы от 19.04.2018 г. Также указал, что бюджет сельсовета ежегодно утверждается решениями Белозерской сельской Думы, в которых предусматриваются денежные средства на выплату вознаграждения главе сельсовета в соответствии с утвержденными штатными расписаниями. Превышение доведенных лимитов обосновал повышением в указанные периоды минимального размера оплаты труда в Российской Федерации. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей ФИО1 и ФИО2, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона №131-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона №131-Ф3 от 06.10.2003 структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона № 131-Ф3 от 06.10.2003 глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с чч. 5, 5.1 ст. 40 Федерального закона №131-Ф3 от 06.10.2003 выборные должностные лица местного самоуправления могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования. Гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. 

Статьей 20 Устава Белозерского сельсовета в структуру органов местного самоуправления Белозерского сельсовета входит Белозерская сельская Дума, глава Белозерского сельсовета и администрация Белозерского сельсовета. 

В силу ст. 28 Устава глава Белозерского сельсовета является высшим должностным лицом Белозерского сельсовета и наделяется Уставом в соответствии с федеральным законодательством собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава Белозерского сельсовета в своей деятельности подконтролен и подотчетен населению и Белозерской сельской Думе. Глава Белозерского сельсовета осуществляет свои полномочия на постоянной основе. 

Согласно ст. 29 Устава к полномочиям главы сельсовета относятся, в том числе: издание в пределах своих полномочий постановлений и распоряжений; принятие мер поощрения и ответственности к назначенным им должностным лицам; исполнение бюджета Белозерского сельсовета, утвержденного Белозерской сельской Думой, распоряжение средствами Белозерского сельсовета в соответствии с утвержденным Белозерской сельской Думой бюджетом и бюджетным законодательством РФ.

Судом установлено, что ФИО4 в период с 28.06.2010 г. и по настоящее время является главой Белозерского сельсовета Белозерского района Курганской области согласно распоряжениям от 28.06.2010 г. № 107 р/л и от 23.09.2015 г. № 163 р/л.

Статьей 53 Федерального закона № 131-Ф3 от 06.10.2003 регламентировано, что формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Расходные обязательства муниципального образования возникают в результате: принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам; принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий (ч. 1 ст. 86 Бюджетного кодекса РФ).

Расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзацах втором и четвертом пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета (ч. 2 ст. 86 Бюджетного кодекса РФ).

В силу ч. 4 ст. 86 Бюджетного кодека РФ органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с соблюдением требований, установленных настоящим Кодексом.

В обоснование исковых требований истец ссылается на незаконность получения ответчиком взыскиваемых денежных сумм ввиду отсутствия на территории Белозерского сельсовета правового акта, устанавливающего денежное содержание и порядок его выплаты, размер надбавок и иных выплат к должностному окладу, что предусмотрено Уставом и, как следствие, причинение ущерба бюджету муниципального образования Белозерского сельсовета.

В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В соответствии со ст. 41 Устава Белозерского сельсовета (в старой редакции с изменениями от 07.06.2006 г.) на выборных должностных лиц местного самоуправления Белозерского сельсовета распространялись общие трудовые гарантии и компенсации, а также общие социальные гарантии, установленные для муниципальных служащих федеральным законодательством и законодательством Курганской области. 

Пунктом 1 части 2 статьи 30 действующего Устава, принятого решением Белозерской сельской Думы от 24.01.2008 г. № 28-1, установлено, что денежное содержание и порядок его выплаты, размер надбавок и иных выплат к должностному окладу для главы Белозерского сельсовета устанавливаются решением Белозерской сельской Думы в соответствии с законодательством. 

Из имеющегося в материалах дела ответа председателя Белозерской сельской Думы от 27.10.2017 г. № 874 следует, что в период с 01.01.2014 г. вопросы выплат главе Белозерского сельсовета надбавок и иных доплат к должностному окладу на заседаниях Думы не рассматривались.

Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования (ч. 2 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003).

В силу ст. 32 Устава администрацией Белозерского сельсовета руководит глава администрации Белозерского сельсовета на принципах единоначалия. Полномочия главы администрации Белозерского сельсовета исполняет глава Белозерского сельсовета. Администрация Белозерского сельсовета обладает правами юридического лица. Администрация Белозерского сельсовета подконтрольна, подотчетна населению поселения и Белозерской сельской Думе.

Согласно решению Белозерской сельской Думы от 31.08.2004 г. № 27-2 с 16.07.2004 г. глава муниципального образования, глава администрации Белозерского сельсовета именуется главой Белозерского сельсовета. 

В этой связи доводы представителя истца о том, что глава администрации сельсовета и глава сельсовета это разные должности и денежные средства на функционирование высшего должностного лица администрации сельсовета не предусмотрены, а предусмотрены на должность главы сельсовета судом во внимание не принимаются.

Решением Белозерской сельской Думы от 20.01.2012 года № 29-2 «О схеме должностных окладов, порядке выплаты надбавок к ним, порядке премирования и оказания материальной помощи муниципальным служащим муниципального образования Белозерского сельсовета» утверждены положения о: порядке, условиях и размерах должностных окладов денежного вознаграждения, оказания материальной помощи и выплаты надбавок к должностным окладам муниципальных служащих муниципального образования Белозерского сельсовета (Приложение № 1); выплате материальной помощи муниципальным служащим Белозерского сельсовета и работникам муниципального пожарного поста (Приложение № 2); о премировании муниципальных служащих, работников, занимающих должности, не отнесенные к должностям муниципальной службы и занятых на рабочих профессиях администрации Белозерского сельсовета (Приложение № 4).

Согласно Приложению № 1 в соответствии с Законом Курганской области «О регулировании отдельных положений муниципальной службы в Курганской области» денежное содержание муниципальных служащих состоит из должностного оклада, ежемесячной надбавки за выслугу лет, ежемесячной надбавки за особые условия муниципальной службы, денежного вознаграждения по результатам работы, материальной помощи (п. 1).

Ежемесячные надбавки за особые условия муниципальной службы выплачиваются в размере 20% от должностных окладов муниципальным служащим, выборным лицам местного самоуправления не более 50% должностного оклада (п. 2 Приложения № 1). Материальная помощь выплачивается в виде премиальных в размере 2-х должностных окладов в год (п. 6 Приложения № 1, п. 1 Приложения № 2).

Приложением № 4 в редакции решения Белозерской сельской Думы от 27.03.2012 г. № 31-5 установлен размер ежемесячной премии муниципальным служащим по результатам работы за текущий расчетный месяц в размере 25% должностного оклада, для работников, занимающих должности не отнесенные к должностям муниципальной службы - 25% тарифной ставки (оклада), которая выплачивается в составе заработной платы за месяц. 

Согласно ст. 40 ТК РФ коллективный договор - правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей.

Согласно регистрационному листу коллективного договора, зарегистрированного 16.03.2012 г., с учетом соглашения от 30.01.2015 г. о продлении срока действия коллективного договора по 01.02.2018 г., между администрацией Белозерского сельсовета и работниками администрации Белозерского сельсовета заключен коллективный договор. 

В силу ст. 43 ТК РФ действие коллективного договора распространяется на всех работников организации независимо от стажа работы, членства в профсоюзе и режима занятости (п. 1.5 коллективного договора). 

Ежемесячные надбавки за особые условия муниципальной службы по группам муниципальных должностей и оказание материальной помощи муниципальным служащим устанавливаются в соответствии с распоряжением главы Белозерского сельсовета (п. 5.6 коллективного договора). 

Согласно п. 5.7 коллективного договора денежное вознаграждение выплачивается ежемесячно в виде премий по итогам работы, до трех должностных окладов согласно положению о премировании. Материальная помощь выплачивается в размере двух должностных окладов по заявлению работника.

В силу п. 5.9 коллективного договора выплата всех видов доплат производится при наличии экономии денежных средств по фонду заработной платы труда работников. 

На основании распоряжений главы Белозерского сельсовета «О выплате премиальных» от 28.05.2015 г. № 85 р/л, 29.06.2015 г. № 109 р/л, 29.07.2015 г. № 133 р/л, 27.08.2015 г. № 144 р/л, 28.09.2015 г. № 167 р/л, 30.10.2015 г. № 187 р/л, 30.11.2015 г. № 199 р/л, 30.12.2015 г.№ 212 р/л, 29.01.2016 г. № 11 р/л, 29.02.2016 г. № 24 р/л, 30.03.2016 г. № 41 р/л, 29.04.2016 г. № 60 р/л, 30.05.2016 г. № 76 р/л, 30.06.2016 г. № 105 р/л, 29.07.2016 г. № 134 р/л, 29.08.2016 г. № 158 р/л, 29.09.2016 г. № 174 р/л, 31.10.2016 г. № 196 р/л, 29.11.2016 г. № 211 р/л, 29.12.2016 г. № 225 р/л, 30.01.2017 г. № 13 р/л, 27.02.2017 г. № 27 р/л, 28.03.2017 г. № 34 р/л, 26.04.2017 г. № 59 р/л, 26.05.2017 г. № 82 р/л, 29.06.2017 г. № 103 р/л, руководствуясь Уставом и положением о премировании муниципальных служащих, работников, занимающих должности, не отнесенные к должностям муниципальной службы и занятых на рабочих профессиях администрации Белозерского сельсовета произведены выплаты премиальных в размере 25% от должностного оклада за фактически отработанное время, в том числе главе Белозерского сельсовета ФИО4 за период с 01.05.2015 г. по 30.09.2017 г. в размере 52 119,09 рублей, с учетом удержанного подоходного налога.

В соответствии с распоряжениями главы Белозерского сельсовета ответчику произведены выплаты материальной помощи: 10.07.2015 г. - 1 должностной оклад, 21.09.2015 г. - 1 должностной оклад, 31.05.2016 г. - 2 должностных оклада, 16.08.2017 г. - 2 должностных оклада, что с учетом удержанного подоходного налога составляет 50 351,06 рублей.

Согласно штатным расписаниям по аппарату управления администрации Белозерского сельсовета ФИО4 установлено денежное вознаграждение, состоящее из: должностного оклада, надбавок за выслугу лет, особые условия муниципальный службы в размере 20%, премиальных 25%, районного коэффициента, материальной помощи, общий размер которого составлял по состоянию на: 01.01.2015 г., 01.05.2015 г. и 01.10.2015 г. – 32 354,68 рублей, 01.01.2016 г., 01.02.2016 г. и 23.06.2016 г. – 33 012,41 рублей, 01.07.2016 г. – 33 011,97 рублей, 01.12.2016 г. – 33 564,53 рублей, 01.01.2017 г. и 01.03.2017 г. – 34 440,81 рублей, 01.07.2017 г. и 01.11.2017 г. – 34 441,25 рублей.

Сумма выплаченных ФИО4 надбавок за особые условия в размере 20% за период с 01.05.2015 г. по 30.09.2017 г. составила 299 162,10 рублей. 

Указанные выше обстоятельства также подтверждаются справками заместителя главы, главного бухгалтера Белозерского сельсовета ФИО2 и расчетно-платежными ведомостями за период с мая 2015 г. по сентябрь 2017 г. включительно. 

Согласно ст. 46 Устава Белозерский сельсовет имеет собственный бюджет (местный бюджет) (п. 1). Рассмотрение, утверждение бюджета Белозерского сельсовета и отчета о его исполнении осуществляет Белозерская сельская Дума (п. 2). 

Решениями Белозерской сельской Думы от 26.12.2014 г. № 4-3, 28.12.2015 г. № 15-1, 20.12.2016 г. № 26-1 ежегодно утверждались бюджеты Белозерского сельсовета на 2015-2017 гг. 

В соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета Белозерского сельсовета, являющейся приложением к вышеуказанным решениям, ежегодно были запланированы расходы на функционирование высшего должностного лица субъекта РФ и муниципального образования, в состав которых включались все получаемые главой сельсовета денежные средства, составляющие его денежное содержание, которое состоит из должностного оклада, а также ежемесячных и иных дополнительных выплат, на 2015 г. – 428 тыс. руб., на 2016 г. – 506,0 тыс. руб., на 2017 г. – 540,0 тыс. руб.

Согласно решениям Белозерской сельской Думы «Об утверждении отчета об исполнении бюджета Белозерского сельсовета» от 22.04.2016 г. № 18-1, 31.03.2017 г. № 28-1, 19.04.2018 г. № 36-1, а также приложениям к ним на функционирование высшего должностного лица субъекта РФ и муниципального образования – главы муниципального образования Белозерского сельсовета в на 2015 г. запланировано - 428,00 тыс. руб., исполнено - 516,30 тыс. руб., т.е. перерасход на 88,3 тыс. руб., на 2016 г. запланировано - 506,00 тыс. руб., исполнено - 508,00 тыс. руб., т.е. перерасход на 2,0 тыс. руб., на 2017 г. запланировано – 540,0 тыс. руб., исполнено 546,5 тыс. руб., т.е. перерасход на 6,5 тыс. руб.

Следовательно, Белозерская сельская Дума непосредственно принимала решения об утверждении расходов на функционирование главы муниципального образования, в состав которых включались все получаемые главой сельсовета денежные средства, составляющие его денежное содержание, состоящее из должностного оклада, а также ежемесячных и иных дополнительных выплат согласно штатных расписаний.

По информации зам. начальника Финансового отдела администрации Белозерского района Курганской области от 02.04.2018 г. расходы на оплату труда с начислениями главы администрации Белозерского сельсовета за 2015 г. составили 516 263,32 руб., 2016 г. – 507 970,22 руб., 2017 г. – 546 542,08 руб. Нормативы формирования расходов на оплату труда выборных должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих и на содержание органов местного самоуправления, доведенные на основании постановлений Правительства Курганской области от 09.12.2014 г. № 463 на 2015 г. в сумме 2 146 тыс. руб., от 30.11.2015 г. № 379 на 2016 г. в сумме 2 146 тыс. руб., от 08.11.2016 г. № 356 на 2017 г. в сумме 2 253 тыс. руб., не превышались, что также подтверждается заключением ведущего специалиста Финансового отдела администрации Белозерского района ФИО3 от 11.12.2017 г., составленным по результатам выездной тематической проверки в администрации сельсовета по вопросу правомерности начисления и выплаты главе Белозерского сельсовета премий, материальной помощи, материальных поощрений, проведённой по поручению Кетовского МСО от 23.11.2017г.

Из упомянутого заключения следует, что за указанные периоды имелась сумма экономии нормативов доведенных на основании постановлений Правительства Курганской области (2015 г. – 157,0 тыс. руб., 2016 г. – 90,0 тыс. руб., 11 месяцев 2017 г. – 144,7 тыс. руб.), при наличии которой производится выплата всех видов доплат. 

Также указано, что начисление и выплата главе Белозерского сельсовета, который в соответствии со ст. 32 Устава наделен полномочиями главы администрации Белозерского сельсовета производились на основании и в размерах установленных коллективным договором, распространяющимся на всех работников администрации сельсовета, в т.ч. и на главу сельсовета, штатных расписаний и приложений № 1 и № 4 к решению Белозерской сельской Думы от 20.01.2012 г. № 29-2, определяющего порядок, условия и размеры должностных окладов, денежного вознаграждения, оказания материальной помощи и выплаты надбавок к должностным окладам муниципальных служащих муниципального образования Белозерского сельсовета.

Согласно приказу и.о. начальника Финансового отдела администрации Белозерского района от 05.07.2017 г. ревизионной группой специалистов Финансового отдела проводилась проверка финансово-хозяйственной деятельности администрации Белозерского сельсовета за период с 06.02.2013 г. по 05.07.2017 г. по результатам проведения которой нарушений при начислении и выплате заработной платы не установлено,

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются и пояснениями свидетеля и.о. начальника Финансового отдела администрации Белозерского района ФИО1 

Согласно п. 1 ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Непременным условием возникновения неосновательного обогащения является то, что перераспределение имущества или денежных средств происходит без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований. 

Однако из материалов дела, а также пояснений ответчика и его представителей, представителя третьего лица и свидетелей ФИО1 и ФИО2 следует, что начисление и выплата материальной помощи, премиальных в размере 25%, а также надбавки за особые условия в размере 20% производилась главам Белозерского сельсовета, в том числе и ФИО4 на основании утверждённых штатных расписаний администрации сельсовета, коллективного договора, Приложений к решению Белозерской сельской Думы от 20.01.2012 г. № 29-2, решений Белозерской сельской Думы об утверждении бюджета на 2015-2017 гг., в пределах нормативов формирования расходов на оплату труда выборных должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих и на содержание органов местного самоуправления, доведенных на основании постановлений Правительства Курганской области.

Решениями Белозерской сельской Думы «Об установлении должностного оклада главы Белозерского сельсовета» от 30.01.2015 г.,18.07.2016 г., 21.02.2017 г., 09.08.2017 г., с 01.01.2015 г., 01.07.2016 г., 01.01.2017 г., с 01.07.2017 г. соответственно изменялись размеры должностного оклада главы сельсовета ввиду повышения минимального размера оплаты труда в Российской Федерации. 

Оклад глав муниципальных образований Курганской области в соответствии со ст. 4 Закона Курганской области от 30.05.2007 г. № 251 «О регулировании отдельных положений муниципальной службы в Курганской области» повышался на 4% и с 01.01.2016 г. ввиду повышения минимального размера оплаты труда в Российской Федерации, о чем свидетельствует письмо первого заместителя Губернатора Курганской области от 01.12.2015 г. 

В этой связи соответствующие изменения вносились и в штатные расписания по аппарату управления администрации Белозерского сельсовета.

В связи с чем доводы ответчика и его представителей, а также представителя третьего лица об увеличении утвержденных решениями Белозерской сельской Думы суммах расходов на функционирование высшего должностного лица субъекта РФ и муниципального образования в связи с увеличением минимального размера оплаты труда в Российской Федерации с 01.01.2015 г., 01.01.2016 г., 01.07.2016 г., 01.07.2017 г. заслуживают внимания и истцом не опровергнуты. 

Доказательств превышения доведенных лимитов в 2015 г. на 88,0 тыс. руб. и в 2016 г. на 2 тыс. руб. именно в связи с незаконными выплатами главе сельсовета ФИО4 взыскиваемых денежных сумм вопреки ст. 56 ГПК РФ истцом не представлено. 

Средства фонда оплаты труда не подлежат расходованию на иные цели и не могут быть использованы на решение вопросов местного значения, расходование средств фонда оплаты труда на иные цели означало бы нецелевое расходование бюджетных средств. 

Таким образом, доводы искового заявления о причинении ответчиком ущерба бюджету Белозерского сельсовета ввиду незаконного получения предъявленных ко взысканию денежных сумм, материалами дела не подтверждены.

Согласно решению Белозерской сельской Думы от 19.04.2018 г. № 36-10 получение заработной платы главой Белозерского сельсовета ФИО4 в период с 01.05.2017 г. по 01.10.2017 г., исходя из расчета заработной платы главы администрации Белозерского сельсовета как муниципального служащего, не является причинением ущерба Муниципальному образованию Белозерский сельсовет в связи с правильностью начисления и выплаты в соответствии с Законом Курганской области от 30.05.2007 г. № 251 «О регулировании отдельных положений муниципальной службы в Курганской области». 

Из ответа Кетовского МСО от 26.04.2018 г. следует, что окончательное решение по факту незаконно выплаченных денежных средств ФИО4 не принято в связи с проведением дополнительной проверки, что также подтверждается имеющимися в материалах дела копиями постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении ФИО4 по ст. 160 УК РФ от 12.03.2017г.,16.04.2017 г. и об отмене указанных постановлений от 06.04.2018 г. и 22.05.2018 г. 

Кроме того, решением Белозерской сельской Думы от 26.12.2017 г. № 33-2 после проведенной прокуратурой проверки утверждено положение об определении размера и условий оплаты труда главы Белозерского сельсовета осуществляющего свои полномочия на постоянной основе, являющееся приложением № 6 к коллективному договору администрации Белозерского сельсовета.

Согласно штатному расписанию на главу Белозерского сельсовета по состоянию на 01.01.2018 г., с учетом вышеуказанного положения, его денежное вознаграждение состоит из должностного оклада, ежемесячного денежного поощрения, районного коэффициента и материальной помощи, общий размер которого составляет 34 511,84 рублей.

Следовательно, после утверждения 26.12.2017 г. решением Белозерской сельской Думы упомянутого выше положения размер получаемого главой сельсовета денежного содержания в 2018 г. остался на прежнем уровне в сравнении с предыдущими периодами 2015-2017 гг.

В соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, исходя из принципа диспозитивности, суд принимает решение только по заявленным истцом исковым требованиям, поскольку выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами. 

При указанных обстоятельствах, учитывая положения ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора Белозерского района Курганской области в интересах муниципального образования Белозерский сельсовет Белозерского района Курганской области к ФИО4 о взыскании незаконно выплаченных денежных средств. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований прокурора Белозерского района Курганской области в интересах муниципального образования Белозерский сельсовет Белозерского района Курганской области к ФИО4 о взыскании незаконно выплаченных денежных средств отказать. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Белозерский районный суд Курганской области.

Судья О.А. Воронежская 

(Мотивированное решение суда составлено 28 мая 2018 года)