Дело № 2-197/2017

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

26 мая 2017 года с. Шебалино

Шебалинский районный суд Республики Алтай в составе председательствующего судьи Унутова Э.Д., при секретаре Петухове Н.А., 

рассмотрев гражданское дело по иску ФИО1 к Сельской администрации муниципального образования Камлакское сельское поселение с привлечением к участию в деле третьего лица администрации муниципального образования «Шебалинский район» о признании незаконным бездействия по перенаправлению обращения в уполномоченный орган, 

установил:

ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 обратилась с вышеуказанным иском (с учетом уточнения) о признании незаконным бездействия сельской администрации МО Камлакское сельское поселение, связанного с не передачей в администрацию МО «Шебалинский район» заявления истца от 17 января 2017 г. с приложенными документами о предоставлении в аренду земельного участка по 

<

адрес>.

Иск мотивирован тем, что истец владеет спорным земельным участком, на котором расположено здание, построенное в соответствии с целевым назначением земельного участка. Права на указанный земельный участок возникли в 2001 году на основании постановления Камлакской сельской администрации № 15 от 09.10.2001 «Об аренде земельного участка под строительство магазина», в соответствии с которым был изготовлен проект границ земельного участка и утвержден главой администрации. Истец заказал проведение землеустроительных работ, изготовлено землеустроительное дело, земельный участок поставлен на кадастровый учет в 2005 году. Земельный участок является ранее учтенным. В последующем истцом изменено целевое назначение использования земельного участка – для строительства жилого дома, что также нашло отражение в материалах землеустроительного дела 2005 года.

Истец неоднократно пыталась решить вопрос о предоставлении земельного участка, давала объявление в газете «Сельская Новь» в 2015 году, но решением земельной комиссии по разрешению земельных споров ей рекомендовано обратиться в суд.

В газете «Сельская новь» от 12.01.2017 № 2 опубликовано объявление о предоставлении спорного земельного участка в аренду, на который истец писал 2 раза заявления. На заявление от 12.01.2017 получен ответ, что полномочия по распоряжению земельными участками переданы администрации МО «Шебалинский район», куда следует обратиться истцу с заявлением.

До 01.01.2017 полномочия на распоряжение земельными участками находились у сельской администрации МО Камлакское сельское поселение. Последняя сформировала документы и дала объявление в газету «Сельская Новь», которое было опубликовано 12.01.2017. С 01.01.2017 полномочия по распоряжению земельными участками переданы в ведение муниципальных районов. Таким образом, администрация МО «Шебалинский район» является правопреемником сельской администрации МО Камлакское сельское поселение по вопросам распоряжения земельными участками. Сельская администрация должна передать администрации МО «Шебалинский район» заявление истца от 17.01.2017 о предоставлении спорного земельного участка в аренду, что сельская администрация МО Камлакское сельское поселение не произвела. В правовое основание иска указаны статьи 61, 64 ЗК РФ, абз.3 ч.2 ст.3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». 

Определением суда от 12.05.2017 привлечен к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчиков ФИО3 

В судебном заседании, заслушав истца ФИО1, ее представителя ФИО2, поддержавших доводы уточненного иска, представителя ответчика ФИО4, признавшую иск, третье лицо ФИО3, возражавшего против удовлетворения искового требования, представителя третьего лица администрации МО «Шебалинский район» ФИО5, полагавшегося на усотрение суда, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об об удовлетворении искового требования в связи со следующим. 

Согласно постановлению главы Камлакской сельской администрации Шебалинского района от 09.10.2001 № 15 по результатам рассмотрения предоставленных документов об отводе земельного участка под строительство постановлено дать в аренду земельный участок под строительство магазина ФИО1 сроком на 2 года, с обязательным оформлением договора аренды с сельской администрацией. Участок изымается по истечении вышеуказанного срока, если не будет начато строительство. Участок расположен в 

<

адрес>, 

<

адрес>, согласно выкопировке с аэросъемки, площадь участка 0,30 га. 

К постановлению приложен план земельного участка по адресу 

<

адрес>, утвержденный главой администрации ФИО6, указано, что пользователь участка ФИО1, согласия смежных землепользователей нет.

Землеустроительное дело 

<

Номер изъят> на земельный участок: 0051/А в кадастровом квартале 

<

Номер изъят>, выполненный ООО «

<

данные изъяты>» по заказу ФИО1, утвержден главным специалистом Управления Роснедвижимости по Республике Алтай в Шебалинском районе 

<

ДАТА>.

Из выписки из протокола 

<

Номер изъят> от 13.05.2015 усматривается, что земельная комиссия по разрешению земельных споров администрации МО «Шебалинский район» рассматривала вопрос по заявлению ФИО1 на публикацию в газете «Сельская Новь» 

<

Номер изъят> от 12.03.2015. Решено, так как ФИО1 не предоставила комиссии правоустанавливающих документов на участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, между домами №

<

Номер изъят>, комиссия рекомендует оформить документы на строение и земельный участок в соответствии с действующим законодательством, а при не согласии с решением комиссии о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>» ФИО7, заявителю рекомендовано обратиться в суд.

Глава МО Камлакское сельское поселение исходящим за 

<

Номер изъят> от 20.05.2015 ответило на заявление ФИО1 от 15.05.2015 о заключении договора аренда земельного участка по постановлению 

<

Номер изъят> от 09.10.2001 от, что для оформления договора аренды на участок по постановлению от 09.10.2001 

<

Номер изъят> нужно его сформировать и провести кадастровые работы, обратиться в МО «Шебалинский район».

Отдел по управлению муниципальным имуществом администрации МО «Шебалинский район» исходящим за 

<

Номер изъят> от 29.05.2015 ответило на заявление ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка по 

<

адрес>, что для дальнейшего оформления в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью не более 1500 кв.м. ей необходимо обратиться в МО Камлакское сельское поселение за постановлением о присвоении адреса вышеуказанному земельному участку, после чего обратиться в отдел имущества и провести кадастровые работы согласно земельному законодательству. 

Глава МО Камлакское сельское поселение исходящим за 

<

Номер изъят> от 10.06.2015 ответило на заявление ФИО1 от 28.05.2015, что постановление от 09.10.2001 

<

Номер изъят> не отменено, предоставление земельных участков в полномочия сельской администрации МО Камлакское сельское поселение не входит, сведений о хозяине участка в данной сельской администрации нет. 

Согласно ответу Главы района (аймака) МО «Шебалинский район» от 08.07.2015 

<

Номер изъят> на обращение ФИО1 к руководителю приемной Президента РФ в Республике Алтай ФИО8 на основании постановления МО Камлакское сельское поселение 

<

Номер изъят> от 09.10.2001 договор аренды заключен не был, земельный участок не огорожен, не поставлен на кадастровый учет, границы земельного участка не установлены. Вид разрешенного использования данного земельного участка заявителем не выбран. Согласно правилам земелепользования и застройки в 

<

адрес> установлены максимальные размеры земельных участков для индивидуального жилищного строительства 1500 кв.м., для строительства магазина согласно расчетам при проектировании. Администрация МО «Шебалинский район» указала, что имеется возможность сформировать ей земельный участок в размере 1500 кв.м., для чего необходимо указать вид разрешенного использования участка и обратиться в Камлакское сельское поселение за постановлением о присвоении адреса данному земельному участку.

Согласно уведомлению сельской администрации МО Камлакское сельское поселение от 

<

Номер изъят> от 13.09.2016 ФИО1 сообщается, что необходимо оформить земельный участок по 

<

адрес> в соответствии с земельным законодательством или снести строение, которое расположено на данном земельном участке без разрешительной документации. Земельный участок не оформлен и не поставлен на кадастровый учет. 

В газете «Сельская Новь» от 

<

ДАТА> опубликовано объявление о том, что администрация МО Камлакское сельское поселение принимает заявления о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 1500 кв.м. для строительства жилого дома и хозяйственных построек. Категория земель: земли населенных пунктов.

ФИО1 в ответ на указанное объявление в газете, обратилась в сельскую администрацию МО Камлакское сельское поселение с заявлениями от 12.01.2017, что участок по 

<

адрес> выделен ей 09.09.2001 постановлением 

<

Номер изъят>, от 17.01.2017 о предоставлении ей указанного земельного участка в аренду с приложением постановления от 09.10.2001 

<

Номер изъят>, плана границ земельного участка.

На заявления ФИО1 от 12.01.2017, 17.01.2017 глава МО Камлакское сельское поселение ФИО4 ответила соответственно 10.02.2017 за исходящим 

<

Номер изъят>, что спорный земельный участок ею не оформлен, не поставлен на кадастровый учет, 27.02.2017 за исходящим 

<

Номер изъят> о том, что согласно главе V Земельного кодекса РФ полномочия по выделению земельных участков с 01.01.2017 переданы в МО «Шебалинский район», объявление в газете «Сельская Новь» от 12.01.2017 

<

Номер изъят> опубликовано ошибочно.

Постановлением сельской администрации МО Камлакское сельское поселение от 09.01.2017 

<

Номер изъят> установлено и утверждено в виде обозначения: земельный участок для строительства индивидуального жилого дома и хозяйственных построек по 

<

адрес>. Полный адрес местоположения земельного участка для строительства читать как: 6492018, Российская Федерация, 

<

адрес>.

ФИО3 

<

ДАТА> обратился в администрацию МО «Шебалинский район» о предоставлении ему бесплатного в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории 

<

адрес> соответствии с Порядком бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Шебалинского района для индивидуального жилищного строительства. ФИО3 ветеран боевых действий.

Согласно протоколу 

<

Номер изъят> комиссии по разрешению земельных споров администрации МО «Шебалинский район» от 

<

ДАТА> ФИО3 поставлен на очередь под номером 

<

Номер изъят> в с. Камлак.

В соответствии с ответом Главы МО «Шебалинский район» от 06.03.2017 

<

Номер изъят> сельская администрация МО Камлакское сельское поселение уведомляла ФИО1 снести строение или оформить земельный участок, предоставленный в 2001 г. под строительство магазина сроком на 2 года с условием последующего оформления в соответствии с земельным законодательством. Указанное ФИО1 не сделано. 

В соответствии со справкой начальника отдела экономики, предпринимательства, управления муниципальным имуществом администрации МО «Шебалинский район» от 

<

ДАТА> 

<

Номер изъят> ФИО1 на предоставление в аренду земельного участка по 

<

адрес> не обращалась. Написано заявление от участника боевых действий на предоставление этот земельного участка в собственность по льготе под строительство жилого дама. 

Из ответа сельской администрация МО Камлакское сельское поселение на запрос от 07.03.2017 

<

Номер изъят> следует, что земельный участок между домами 37-41 не относится и не принадлежит ФГУП «АЭСХ», данный земельный участок относится к категории земель – земли населенных пунктов. 

Из справки, информации сельской администрации МО Камлакское сельское поселение от 11.05.2017 

<

Номер изъят>, 2010 следует, что строение в виде бревенчатого дома по 

<

адрес> построено самовольно, без разрешительной документации. По данному адресу никто не проживает. ФИО1 с заявлением о смене разрешенного вида использования спорного земельного участка на ИЖС не обращалась, постановление о смене разрешенного вида использования не выдавалось.

Из выписки Единого государственного реестра недвижимости от 

<

ДАТА> следует, что в данном реестре права на земельный участок по 

<

адрес> отсутствуют. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 данного Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом.

Федеральным законом от 03.07.2016 N 334-ФЗ в абзац третий пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" внесены изменения, в соответствии с которыми с 01.01.2017 распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом. 

Статьей 4 вышеуказанного закона предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в отношении которого до дня вступления в силу настоящего Федерального закона принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта либо решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, размещено извещение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, осуществляется органом местного самоуправления, который принял указанное решение или который обеспечил размещение указанного извещения.

Таким образом, с 01.01.2017 распоряжение спорным земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, т.е. администрацией МО «Шебалинский район».

В соответствии с Федеральным законом от 02 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9). Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 данного Федерального закона (часть 3 статьи 8). Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией (пункт 5 части 1 статьи 10).

Представитель третьего лица администрации МО «Шебалинский район» ФИО5 письменно сообщил, что решение по заявлению истца о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка до 01.01.2017 администрацией МО Камлакское сельское поселение не выносилось. Указанное иными лицами, участвующими в деле, не оспаривалось. 

Иные доводы лиц, участвующих в деле, правового значения для правильного разрешения дела не имеют. 

Глава МО Камлакское сельское поселение исходящим за 

<

Номер изъят> от 10.06.2015 ответило на заявление ФИО1 от 28.05.2015, что постановление от 09.10.2001 

<

Номер изъят> не отменено, предоставление земельных участков в полномочия сельской администрации МО Камлакское сельское поселение не входит, сведений о хозяине участка в данной сельской администрации нет. 

Суд полагает, что сельской администрацией МО Камлакское сельское поселение нарушен порядок рассмотрения обращений граждан предусмотренный Федеральным законом от 02 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан", допущено существенное нарушение прав ФИО1, выраженное в не направлении ее заявления от 17.01.2017 с приложенными документами о предоставлении ей спорного о земельного участка в уполномоченный орган, в компетенцию которого входит решение поставленного в заявлении вопроса, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения в данном случае в администрацию МО «Шебалинский район».

Поскольку признание иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд в соответствии с ч.2 ст.39, ч.3 ст.173, п.4 ст.198 ГПК РФ принимает признание иска представителем ответчика.

Таким образом, исковое требование о признания незаконным бездействия сельской администрации МО Камлакское сельское поселение, связанного с не передачей администрации МО «Шебалинский район» обращения ФИО1 от 17.01.2017 о предоставлении спорного земельного участка в аренду, подлежит удовлетворению. 

В силу статей 2, 3 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в частности, граждан.

Согласно разъяснениям в п.11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении", исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств. В связи с этим в ней должно быть четко сформулировано кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право. Судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении (часть 5 статьи 198, статьи 204 - 207 ГПК РФ).

В связи с изложенным суд полагает необходимым возложить на сельскую администрацию МО Камлакское сельское поселение обязанность направить заявление ФИО1 от 17.01.2017 о предоставлении спорного земельного участка в аренду в администрацию МО «Шебалинский район» с соответствующим уведомлением ФИО1 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Сельской администрации муниципального образования Камлакское сельское поселение удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие сельской администрации МО Камлакское сельское поселение, связанное с не направлением в администрацию Муниципального образования «Шебалинский район» заявления ФИО1 от 17 января 2017 г. с приложенными документами о предоставлении в аренду земельного участка по 

<

адрес>.

Возложить на сельскую администрацию МО Камлакское сельское поселение обязанность направить заявление ФИО1 от 17 января 2017 г. о предоставлении в аренду земельного участка по 

<

адрес> в администрацию Муниципального образования «Шебалинский район» и уведомить ФИО1 о соответствующем перенаправлении ее заявления. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Шебалинский районный суд Республики Алтай.

Мотивированное решение изготовлено 26 мая 2017 года.

Председательствующий Э.Д. Унутов